莆田市城廂區改革發展的路徑研究

○王春艷 鄭秀芳（福建省莆田學院福建莆田351100）

莆田市城廂區改革發展的路徑研究

○王春艷 鄭秀芳（福建省莆田學院福建莆田351100）

在經濟高速發展的21世紀，發展經濟離不開與時俱進的改革與創新。改革的成敗、創新的深淺使得區域的發展差異的特點日趨明顯；政策的可行度、現實度、靈活度，更是深深地影響到區域經濟發展速度。把改革與創新結合，把政策融入發展策略，成為當今發展區域特色經濟的必由之路。

改革 創新 中小企業 政策力度

城廂區從一個僅以簡單的手工業和捕撈業的貧困區走上了如今年財政收入達七八億的城區；從一個落后區一躍為莆田市政治、文化、教育、商業中心；從一個發展十分有限的區，走上了貫徹國務院加快建設海西宏偉目標重要部署的重要力量。城區的一切發生了翻天覆地的變化，這離不開區領導班子在認真貫徹國家的重要方針政策的同時，積極進取、開拓創新與廣大人民一同努力，才造就了城廂區今天的輝煌成就。

一、城廂區城區建設的新開端

改革，讓城廂區掀開發展的新篇章，取得發展的里程碑。

為了進一步適應經濟發展的需要，2002年莆田市政府決定實行區劃調整，城廂區的面積變為509平方公里，人口增加到36萬人。不得不肯定，區劃改給整個城廂區的發展帶來發展的機遇，新成立的區政府根據區的具體情況，制定經濟發展的新體制，擺脫了原本經濟體制的限制。區改使得城廂區在資源、地理范圍發生巨大變化，為后來的進一步發展奠定了必要的基礎。隨著2003年《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施，區委、區政府根據實際情況提出構筑“一個中心”，建設“二條工業走廊”，營造“三大農業產業帶”的戰略目標，這一年，城廂區根據區的各項基礎薄弱情況，集各方力量，共同努力，展現出農業、工業、第三產業的平衡、穩定發展的大好局面。2004年2月，中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，根據《意見》中的“發揮市場機制作用，搞活農產品流通”，“加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件”等具體要求，區政府根據本地的地理區位條件，在農業方面大力扶持食用菌和海上灘涂養殖，以市場導向，開發菜籃子工程，水果大型批發市場等形成了本區獨特的農產品龍頭企業。在工業方面，區政府在認真貫徹省委、市委總方針的前提下，積極謀求本區的特色行業。區政府針對中小企業在推動經濟增長和吸收社會就業的作用并結合區的社會特性，決定積極引導本區朝著食品、電子、服裝等輕工業發展，這不僅帶動了社會就業率的大為提高，還形成了楓秀路和福廈路為軸心的工業地帶。這一年，這個城廂區面貌煥然一新，構建了四縱五橫的城市道路網，并形成各具代表特色的產業街道。

二、困境，成為了城廂區進一步發展的新動力

獨特的人文，塑造獨特的品質，堅定了發展的時代旋律。

城廂區人杰地靈，素以文化昌榮而著稱，享有“壺蘭雄邑”、“文獻名邦”、“海濱鄒魯”之美譽，正是這樣深厚的文化底蘊，城廂區人民在應對困境時更能表現出氣質——堅韌、坦然、頑強。2003年，城廂區面對了區改以后的又一次嚴峻挑戰：非典、罕見的高溫和持續干旱等諸多自然、社會因素的綜合影響，區委從事情的客觀性、獨特性，結合市委、市政府領指示，穩定了社會秩序，安定了民心，樹立了克服困難的堅定信念，并始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力地團結和帶領全區人民，始終以發展為主線，用發展的理念來應對、改變一切擺在區委和區人民面前的一切困難和挑戰。這一年全區的固定資產投資同比增加22.7%，地方收入增加22.%，財政收入增加22.4%，實現國內生產總值31.77億元，比全市水平高3個百分點，促進了整個城廂區經濟結構比例進一步優化和升級，適應了時代經濟發展的要求。2008年，全球經濟危機，對以中小外貿企業占據重要經濟地位的城廂區來說是一次歷史性考驗，城廂區全體緊緊圍繞發展主題，積極培植內在財源，激活內在動力，積極實施惠民工程、推進新農村建設、支持城市重點工程建設和各項社會事業發展，結合特殊的經濟環境，積極努力探索區經濟發展的后勁動力，截至2008年12月31日，區共組織財政收入5.17億元，同比增長50.8%，其中，稅收3.389億，超額完成省局年度稅務任務。城廂區2004—2010（1—10月）年財政收入與增長比例見表1。

表1

三、城廂區建設的新成就

政策與經濟的結合，讓城廂區成就斐然。

以事實為依據，以政策為指導，以人民為核心，區委的職能不斷地轉化為市場服務和創造良好的發展環境上來，大力實行招商引資，為投資者創造了良好的投資環境。2004年，城廂區實現利用外資4012萬美元，外貿出口額實現了1.97億美元的歷史性飛躍。區委根據市場的消費結構的不斷升級，積極、健康地引導房地產行業興建了一系列具有代表性的建筑群體。針對城區發展相關基礎設施薄弱特點，區委把生產和生產相結合，完善整個城區的基礎設施，一系列的重點項目、產業園區、產學研機構相繼落成并發揮著巨大的作用。2005年，是城廂區各項社會事業建設取得輝煌成效的一年，在市委、市政府和區委正確領導下，區政府帶領人民樹立和落實科學發展觀，集中項目攻堅，依據項目帶動，加速“兩輪驅動”，實現了區經濟加快發展，社會事業全新進步，使城廂區出現了前所未有的面貌。2007年，全區大力推進新農村建設，被民政部確定為“全國農村社區建設實驗區”，其中，華亭鎮云峰村、東海鎮大埔村和霞林街道下黃村被列入全國農村社區試點村。2009年，城廂區在省、市兩級的領導下，不斷深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，落實科學發展觀及國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的戰略部署及要求，各項工作有條不紊的推進，大力實施項目攻堅，切實加強行業監管，積極主動協調、服務項目建設，各項工作均得到有力的推進并取得顯著成效。2010年，城廂區財政收入提前13個月率先完成了“十一五目標”，進一步彰顯了城廂區的發展勁頭。

四、城區建設的新舉措

以創新的元素融入時代發展的經濟步伐。

隨著區委、區政府不斷的注入新生的活力，城廂區的領導力、決策力、前瞻性不斷提升。針對中小企業規模增長快、靈活多變等特點，以及中小企業在出口創匯、技術開發、促進經濟發展中的作用，城廂區進一步落實科學發展觀，以新興技術為先導，開展科技、經濟對接活動，積極引導和為企業開展產學研聯合提供援助，加快建設完善企業研發中心，不斷增強新產品更新能力和開發能力。區委充分調動各方面的力量，同時不斷深入企業開展調研，采取積極有效的措施，鼓勵中小企業多樣、個性發展并積極開拓國內外市場。區政府為中小企業構建多層次的融資服務體系、信用擔保體系，與此同時，繼續深化經濟體制改革，進一步抓好政府機構、行政審批制度和經濟管理體制等改革，以進一步適應時代經濟發展需求。依托城廂區獨特的地理區位優勢，城廂依據經濟發展，區繼續實施民資回歸工程，加大引進外資、臺資的力度。隨著城廂區的經濟體制不斷完善，城廂區進一步推進科技進步和創新，促進科技成果轉化，努力培植大中型高新技術企業，并且制定、實施了一系列優先發展教育事業，優化教育資源配置，實施人才強區戰略，完善人才激勵保障機制，整體提升人才隊伍素質的措施，為城廂區今后的不斷發展奠定了堅實的基礎。為了進一步適應經濟全球化的競爭需求，城廂區不斷的探索、營造發展開放型經濟的濃厚氛圍，鼓勵企業參與經濟高層次、高領域、高標準的合作與競爭，大力扶持民營外貿企業發展，引導企業積極開展國際經濟技術合作。

為了共創海西輝煌，提升莆田城市形象，莆田市委、市政府籌辦了福建省第14屆省運會，按照莆田市城市總體規劃框架要求，城廂區以迎接省運會召開為契機，圍繞“綠色、生態、休閑型、園林式”目標，在加快城市建設的步伐中，重點改造城區內主干道路兩側綠化，全區共完成道路綠化20公里，鋪設草坪8.28萬平方米，種植喬灌木25.3萬株，新增道路綠地28.89公頃。隨著工程的完成，城廂區城市綠化景觀面貌得全面提升，彰顯和諧、綠色的城區形象，為迎接省運動會的召開營造了良好的環境。2010年10月30日，隨著本屆精彩、高端、和諧省運會的閉幕，“同享省運精彩，共創海西輝煌”的主題深入到莆田乃至海西的方方面面，激勵著人們進一步奮發向上。

五、城廂區的新目標

“港城當崛起，城廂當先行”。作為海峽西岸中部先行城市和湄洲灣港口城市中心城區，城廂區在全面貫徹落實國務院和省、市加快建設海峽西岸經濟區的戰略決策部署的同時，緊緊把握時代機遇和發展機遇，科學規劃和調度，明確發展目標，凝聚全區上下，以綠色發展、科學發展為軸心，以現實為政策依據、以創業創新為動力、以特色產業提升為目標，做優做強支柱產業，做精做特優勢產業，構建企業服務體系，加快產業轉型優化，促進轄城廂區經濟又好又快發展。

城廂區結合自身的區位優勢、文化底蘊、地理特點制定了科學、合理的發展目標：依托中心城區和綜合實力優勢建設服務港城發展核心區域；以高新技術產業，形成港城先進制造業重要基地；以高起點、高標準、高層次、高水平地推進城市規劃建設管理文化生態旅游度假勝地。

為了更好地明確發展方向，城廂區制定了《城廂區關于貫徹落實國務院和省、市加快建設海峽西岸經濟區戰略決策部署的實施意見》，更加明確了城廂區從2012—2020年的發展思路。隨著中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議的召開，依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市委市政府制定了《莆田市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，在市委市政府的領導下，區委區政府各部門形成了統一思想，達成共識，主動融入，積極運作，團結全區人民共同奮戰。我們相信在區領導的帶領下，區人民的努力下，未來的城廂區經濟更加發達，生活更加富足，社會更加和諧穩定，生態環境更加優美，綜合實力更加凸顯新亮點。

[1] 國家發展和改革委員會中小企業司：2007中國中小企業發展報告[M].機械工業出版社，2007.

[2] 蔣正華、張俊喜、馬鈞、張玉利：中國中小企業發展報告[M].社會科學文獻出版社，2005.

[3] 華銳：中國企業文化研究（第5輯）[M].企業管理出版社，2005.

[4] 華銳：中國企業文化研究（第6輯）[M].企業管理出版社，2010.

[5] 謝如明：莆田發展簡史[M].廈門大學出版社，2008.

[6] 鄭祖杰、蔡偉民：莆田市2007年全民讀書月活動征文匯編：農村篇[Z].2007.

[7] 潘國民：莆田市“十五”期間經濟社會發展研究[Z].

[8] 張明龍：區域發展與創新[M].中國經濟出版社，2010.

（注：本文系莆田學院大學生科研立項：10078莆田市區劃改八年——記城廂區。）