中國開放大學的本土探索與推進路徑研究
——兼論廣播電視大學的歷史變遷與轉型

□孔令軍

中國開放大學的本土探索與推進路徑研究
——兼論廣播電視大學的歷史變遷與轉型

□孔令軍

積極推進廣播電視大學轉型，辦好開放大學，對于促進中國終身教育體系和學習型社會建設具有重要意義。文章分析了廣播電視大學的產生與辦好開放大學的政策設計，廣播電視大學需要轉型為開放大學；回顧了廣播電視大學的發展歷程，總結了開放大學探索形成的特色與本土化模式；基于開放大學建設與學習型社會構建的關系，提出電大只有實現轉型、辦好開放大學才能擔當起學習型社會建設支柱的重任；從開放大學本體價值理念、結構框架及區域布局、教學質量、學術研究等層面，對辦好開放大學提出了建議。

廣播電視大學；開放大學；轉型；學習型社會

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》(以下簡稱《規劃綱要》)明確提出“建立寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。［1］在我國遠程教育和繼續教育蓬勃發展的今天，如何辦好開放大學已成為我國教育特別是成人教育改革與發展面臨的新任務。積極開展廣播電視大學轉型與開放大學建設的相關研究，對于切實辦好開放大學，推進成人教育改革，促進我國終身教育體系和學習型社會建設具有重要的理論與實踐意義。

一、廣播電視大學與開放大學

（一）作為中國開放大學的廣播電視大學的創辦

十年“文化大革命”導致一代人失去了接受高等教育的機會，各類人才青黃不接，每萬人口中僅有11.6人接受過高等教育，在世界排名倒數第9位；企業職工中大專以上學歷不足3%，初中以下文化水平占80%以上。要恢復國民經濟發展，促進社會主義現代化建設，首先要解決的就是人才問題。

1977年底，鄧小平會見來華訪問的英國前首相愛德華·希思，對英國利用現代化手段舉辦開放大學讓更多人上大學的經驗大感興趣，當即表示中國也要建立開放大學以加快發展教育事業，并要求加速制訂通過發展電視、廣播等現代化教育手段的措施建立中國開放大學以多快好省地發展教育事業。中央相關部門根據鄧小平的指示精神，迅速成立專門領導小組并開始了籌辦廣播電視大學工作。1979年1月，國務院正式下發文件指出：“舉辦廣播電視大學，是我國高等教育事業發展中的新事物，對于擴大高等教育的規模，提高廣大群眾的科學文化水平，加速培養大量又紅又專的人才將會起重大作用”，并要求各省、市、自治區和中央有關部門“大力支持廣播電視大學的籌辦工作，切實解決工作中的問題，注意總結經驗，努力把廣播電視大學辦好”。［2］1979年2月6日，經過一年多的籌辦，中央廣播電視大學和28所省級廣播電視大學同時宣告成立并舉行隆重的開學典禮，中國開放大學——廣播電視大學誕生了。

（二）《規劃綱要》是“辦好開放大學”的現實政策設計

進入21世紀后，為加快推進我國社會主義現代化建設進程，實現全面建設小康社會目標和中華民族的偉大復興，2010年，中央頒布了《規劃綱要》，明確提出了教育改革發展“要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的三大戰略目標，[3]要求以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，“建立寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”，為廣播電視大學的轉型發展指明了方向。

“辦好開放大學”的內涵，就是說，廣播電視大學從性質上看是開放大學，但在歷史發展過程中，由于種種原因，辦得還不夠好，要在新的歷史背景中，適應我國經濟社會發展需要和現代信息技術發展趨勢，進一步有針對性地改革發展，把廣播電視大學辦得更好。［4］

（三）廣播電視大學轉型為開放大學

無論是創辦中國開放大學的初衷，還是《規劃綱要》對“辦好開放大學”的要求，均說明了廣播電視大學在性質上就是中國的開放大學，不過由于種種原因辦得還不夠好，需要努力轉型為真正意義上的開放大學，即“辦好開放大學”。現在的廣播電視大學有開放大學之實而無開放大學之名，全國各地興起的建設開放大學的熱潮，就是推進廣播電視大學轉型成開放大學、實現實至名歸的過程。因此，廣播電視大學的發展變遷歷程就是中國開放大學的本土探索實踐過程。

二、廣播電視大學的發展變遷暨開放大學的本土探索

（一）廣播電視大學的發展歷程及重要貢獻

1.廣播電視大學發展的三個典型時期。學歷補償教育階段（從建校至20世紀80年代中后期）。電大利用當時先進的廣播電視手段，為“文化大革命”中失去學習機會的廣大在職職工、學校教師和城市知識青年等人群提供高等學歷補償教育。1979年全國電大首次招收學員達32.24萬人，到1989年電大創建10周年之時，累計招收高等學歷教育學生161萬人，畢業104.5萬人，非學歷教育結業生200余萬人，電大同期年平均學歷教育畢業生占全國各類高等教育畢業生總數的17.12%，圓了百萬學子上大學的夢想，培養了大批應用型專門人才，有效緩解了改革開放初期國家經濟建設人才嚴重短缺的局面。［5］

多元探索階段 （從20世紀80年代后期到90年代末）。電大從半封閉式的辦學方式向開放式轉變，單一大專層次的學歷教育向多功能轉變，脫產半脫產學習為主向業余學習為主轉變，深入開展自學視聽生制度、開放專科起點的本科教育和舉辦專科層次的大學基礎課程教育試點。面向廣大農村、基層培養培訓專門人才，為農村技術人員、回鄉知青、鄉鎮企業干部職工和農民提供電視教學課程，普及農業科學技術、經營管理知識，提高農村勞動力的文化技術素質，發揮了廣播電視大學為基層、為農村、為行業經濟社會發展服務的作用。［6］

開放教育大發展階段（從1999年至今）。借助信息技術的快速發展和廣泛使用，電大大力推進“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目，創立了具有中國特色的遠程開放教育，形成了富有中國特色的開放式人才培養模式，電大的發展實現了歷史性跨越。廣播電視大學開放教育的年招生量，大約相當于同期全國現代遠程教育的2/3，成人高等教育的1/3，全國各類高等教育年招生量的1/8。［7］

2.廣播電視大學發展對社會發展作出重要貢獻。30多年來，廣播電視大學經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的艱辛過程，形成了一個包括中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校、1852所縣級電大、3082個教學點、6萬多個教學班在內，辦學網絡覆蓋全國城鄉，在校學生超過320萬人，富有中國特色的遠程教育系統。電大累計為社會培養了750多萬名本專科畢業生，開展各種類型非學歷繼續教育數千萬人次。［8］僅“十一五”時期，全國電大高等學歷教育畢業生累計達341萬人，占同期全國成人高等學歷教育畢業生的30.1%（見圖1）；招生累計447.54萬人；2010年，全國電大高等學歷教育在校生295.32萬人 （見圖2），比2005年增加71.21萬人。中央電大開放教育累計畢業生286.36萬人，占同期全國高等學歷網絡教育畢業生的62.17%（見圖3）。［9］

廣播電視大學為中國的經濟建設和社會發展培養了大批的專門人才，特別是為我國培養了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應用型專門人才，為廣大求學者提供了更多的接受高等教育的機會，為廣大勞動者素質和能力的提高作出了巨大貢獻。廣播電視大學作為開放大學，豐富了高等教育內涵，促進了高等教育大眾化發展和教育公平，成為全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設的重要基礎。［10］

（二）本土化探索形成的特色與開放辦學模式

1.廣播電視大學的價值追求、辦學定位及特色。廣播電視大學堅持面向廣大農村、基層、邊疆、少數民族地區進行人才培養的“四個面向”的辦學定位，形成了為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供了學習的機會和服務，并尤其重視為特定群體、弱勢群體和殘疾人群體提供學習的機會和服務的價值追求。

一是開展“一村一名大學生計劃”，為農村地區培養人才。通過現代遠程開放教育方式，為農村第一線培養了一批“留得住、用得上”的技術和管理人才，使他們成為發展農村經濟和農業生產的帶頭人、農村科技致富帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人，推動了農民增收和農村社會、經濟的發展，為社會主義新農村建設作出積極貢獻。截至2010年，全國電大 “一村一名大學生計劃”累計招生25.04萬人，畢業8.68萬人，目前在校學生17萬人。［11］

二是振興民族地區教育，維護邊疆穩定。2002年，電大與西藏大學合作成立中央電大西藏學院，面向西藏地區開展遠程教育，為西藏地區更多的求學者提供了接受高等教育和終身教育的機會，為民族地區的教育振興和文化發展作出自己的貢獻。截至2010年，中央電大西藏學院已開設法學、漢語言文學等10個本專科專業，累計招生4061人，畢業1569人，目前在校學生2888人。［12］

三是開展“士官遠程教育”，推進科技強軍。經教育部和中國人民解放軍總參謀部批準，電大成立了八一學院、總參學院、空軍學院，依托軍隊建制或軍事院校組建教學點和學習點，面向全軍開展士官遠程開放學歷教育，培養軍地兩用人才。截至2010年，在部隊共設立教學點194個，累計招生16.87萬人，畢業6.54萬人，目前在校學生8.03萬人。［13］

四是開展殘疾人教育，幫助殘疾人自立自強。2002年，中央電大與中國殘疾人聯合會合作成立了殘疾人教育學院，依托地方電大和當地殘聯共同建設教學點，開創陽光學習網，面向有學習能力的殘疾人，開展遠程開放學歷教育和崗位培訓、實用技術培訓、康復培訓等非學歷教育，為提高殘疾人充分平等參與社會生活開辟了一個新的、有效的途徑。截至2010年，殘疾人教育學院累計招生6240人，畢業1689人，目前在校學生4551人。［14］

2.探索形成了具有中國特色的開放式人才培養模式。電大經過30多年的開放辦學，探索形成了一整套適合在職成人學習、綜合運用現代技術手段，整合共享社會優質資源、有質量保證的開放式人才培養模式，即：以適應經濟和社會發展現實需要為目標，以適合從業人員學習需求的專業和課程為內容，以整合優化的學習資源為基礎，以天網、地網、人網合一的學習環境為支撐，以學習者自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障，培養留得住、用得上的應用型高等專門人才。［15］

三、學習型社會構建與推進開放大學建設

（一）終身教育體系和學習型社會建設需要以開放大學為載體

“學習型社會”有四個顯著特征，一是“自主性”，強調個人自學的價值；二是“開放性”，就是要有豐富的學習資源、多樣的學習內容以及靈活的資源組織方式；三是“平等性”，作為社會成員的個體應該具有充分的學習機會實現學習要求；四是“便捷性”，就是人們獲取信息和知識的方便、快捷、靈活，從而實現學習者和學習組織之間的有效聯結。［16］學習型社會的四個特征，正是開放大學本身具備的特征與特點，兩者是一致的。學習型社會的建設需要一定的載體才能進行，而開放大學恰恰就是最適合的載體。

（二）辦好開放大學是構建教育體系和學習型社會的重大戰略舉措

為全面提高國民整體素質，實現從人力資源大國向人力資源強國邁進，就要使教育基本實現現代化，這包括終身教育體系的現代化。黨的十七大報告把“終身教育體系基本形成”作為全面建設小康社會的新要求和社會建設的首要任務，把“努力使全體國民學有所教”作為新的奮斗目標之一，進一步明確指出要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，把依托遠程教育建設終身教育體系和學習型社會作為和諧社會建設的戰略選擇。要實現這一目標，就必須依靠先進的教育技術，辦好開放大學，通過大眾化數字學習，完成終身教育和學習型社會建設的歷史任務。［17］

（三）現在的開放大學（電大）還不足以承擔起學習型社會建設支柱的重任

以廣播電視大學為基礎組建開放大學，無論是政策還是實踐層面，均已取得共識，但問題是，在歷史發展過程中，由于種種原因，開放大學即電大辦得還不夠好，在辦學理念、運行結構、教學質量和研究水平等方面，達不到真正意義上的開放大學的水準，距離學習型社會的建設要求還相距較大，現在的電大還沒有能力承擔起學習型社會建設支柱的重任。要在新的歷史背景中，適應我國經濟社會發展需要和現代信息技術發展趨勢，在參考借鑒發達國家開放大學構建發展經驗的基礎上，充分考慮中國國情和審視電大發展的現實缺陷，以學習型社會建設需要的高度，從理念、結構、教學和研究四個主要方面對電大著手進行改革，實現電大到開放大學的轉型，把開放大學辦得更好，才能真正擔當起學習型社會建設的支柱重任。

四、辦好開放大學的推進路徑與舉措

（一）形成真正的開放大學本體價值理念

電大面向廣大農村、基層、邊疆、少數民族地區開展人才培養的“四個面向”的辦學理念，具有明顯的政策特征與色彩，而大學自身的終極性特征即開放大學作為大學自身的本體理念是缺失的。作為開放大學典范的英國開放大學，其大學理念對中國開放大學理念的形成具有重要的借鑒意義。英國開放大學的大學理念是一個完整的理念體系和框架，即：以高等教育為核心，高等教育民主平等思想和終身教育思想的二元哲學，通過教學發展學習和通過科研創造知識的雙重使命，大學自治和學術自由兩大傳統，學術研究、教學創新、合作伙伴三條路徑，人、地點、方法和理念的四維開放。［18］在借鑒學習英國開放大學的大學理念體系的基礎上，提升并形成中國開放大學作為大學本體意義的價值理念，才能在不同的歷史時期和政策變動環境下永葆自己的發展活力并引領時代發展潮流。

（二）形成開放大學的結構框架與開放大學區域布局

中國的廣播電視大學是一個系統，是由1個中央廣播電視大學和44所省級電大、929所地市級電大分校、1852所縣級電大組成的系統，并不是嚴格意義上的一所大學。中央廣播電視大學和省級電大之間、省級電大和市級電大分校之間、市級電大分校和縣級電大之間，都是教學業務指導關系，各學校的財務、人事等不存在隸屬關系，他們分屬于不同的教育行政主管部門，屬于“政府層級對應”式的獨立建制，是一種松散的業務聯盟，而不是教育意義上的一所學校。廣播電視大學的這種結構，具有極其明顯的弊端，壓制了各個學校的創新性、包容性和敏感性，無法調動各個學校的積極性并保證統一較高的教育教學質量，無法適應時代的發展，無法適應終身教育體系和學習型社會的建設，這也是電大轉型為開放大學的一個極其重要的原因。借鑒發達國家開放大學的結構框架，形成具有中國特色的開放大學結構框架。

一是建立法律法規保障，確立開放大學的大學資格與辦學自主權。國家制定并頒布法令和《開放大學章程》，確立開放大學的法人地位和大學資格，為開放大學的權力與組織結構提供法律保障。現在的電大，不能獨立頒發學歷證書和學位證書，沒有辦學自主權，在法律上沒有大學資格。

二是建立開放大學的權力機構和決策機制，校務委員會和學術評議會為學校最高權力機構。校務委員會的成員由校外人員和校內代表組成，校外人員應占委員會的多數，其主席由校外人員擔任。在校務委員會下設財務委員會、資產委員會、人事委員會等若干分委員會，負責對校務委員會的決策提供咨詢建議。校務委員會是開放大學的監管主體，主要負責確定大學發展方向，培育實現大學使命和創造讓學習者滿意的環境。學術評議會全部由校內成員組成，校長為評議會主席。評議會負責大學教學、研究和學生工作等。

三是確立開放大學的組織機構和運行機制，形成完整獨立的組織形態。作為中國最大的高等教育體系，中國開放大學在組織結構的設計上應充分考慮自身的遠程、開放、成人、業余高等教育特征，建立以校本部教學研究和管理體系為核心、地區學院和學習中心為環繞的中國成人高等教育新體制，取消“政府層級對應”關系。

四是從國情和實際出發，綜合考慮開放大學的設置與分布。在中國的現行體制和國情下，對獨立開放大學的設置，既要避免“一收就死”的過于集權化而設立一家國家開放大學，也應避免“一放就亂”的讓每個省份都設立開放大學，而應綜合考慮辦學質量與區域分布等因素，選擇5—10所辦學質量好、綜合實力強的省級電大轉型為省域開放大學，其他的省級電大和中央電大一起組成國家開放大學，國家開放大學和省域開放大學是平等的法律關系和競爭主體，實現開放大學間的競爭合作勢態，才能從根本上促進中國成人高等教育的良性發展。

（三）提升開放大學的教學質量

隨著全國電大人的共同努力，廣播電視大學的教學質量逐年提升。但無法否認的事實是，電大的教學質量依然無法與普通高校相提并論，社會對電大教學質量的詬病由來已久甚至可能存在蔓延趨勢。開放大學只有在質量上堅守底線，建立健全嚴格的質量保證機制，才能從根本上提升學校的社會地位和認可度，才能無愧地承擔起學習型社會建設的支柱重任。

加強課程建設，提高電子化教學水平，建立并完善質量保證機制。開放大學課程建設應包括課程設計、開發與制作。加強對需求、教學手段和方法、媒體選擇、資金預算的分析，強調文字教材和多媒體腳本、設計規格和格式并確認版權和著作權，做好課程學習材料的編輯、印刷、多媒體材料的制作和組合及最后的批量生產。新開發的課程材料通過試用后才能進入正式的使用階段，對課程的定期評估和修訂則應貫穿整個課程的使用過程。［19］開放大學的課程，應盡可能設計可供學生選擇的電子學習活動，開發并運用課程管理系統，方便學生獲取網上學習內容、開展互動、網上提交作業等。［20］發揮校外專家在課程設計、課程使用、學業檢測和專業層次對教學標準和教學質量進行檢查和監控的作用，加強分委員會為各個教學環節質量標準的把關并對執行情況進行全程評審。［21］

（四）加大開放大學的學術研究力度

學術研究是大學的本質屬性，與教學并列為大學實現使命的兩大核心活動。英國開放大學所以成為一流大學，其在學術研究領域取得了巨大成就是主要原因之一。在2008年全英大學科研評估中，英國開放大學躋身全英高校50強，位列第43位，14%的研究成果被評為“世界領先”，37%的成果被評為“國際先進”，36%的研究成果被評為“國際公認”，剩下的12%被評為“國內公認”水平。學術水平的不斷上升，對開放大學的教學水平起到顯著的推動作用，在英國高等教育教學質量評估中，英國開放大學連續兩年排名第5。［22］相比較英國開放大學，中國廣播電視大學系統的學術研究則“讓人汗顏”，無論是獲獎成果、課題級別還是研究的廣度與深度，都無法在中國的高等教育界立足，在國內學術研究界集體“失聲”，而國際聲譽更是無法言及，導致電大在國內教育界沒有話語權和影響力，社會對電大的評價也就成了“文憑制造工廠”。

提升中國開放大學的教學質量和社會聲譽，必須加大學術研究力度，以高屋建瓴的態勢開展卓爾不群的學術研究，基于中國開放大學的歷史與現實，在學術研究上應采取“有所為有所不為”的策略，適當在已有的基礎較好的學科中給予特別的扶持，在某些領域至少取得國內教育學術界公認的領先水平，才能在質疑聲中脫穎而出，攀上質量和信譽的高峰。

[1][3]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》[DB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content1667 143.htm.

[2][4][6][8][10-12]楊志堅.歷史視野中的廣播電視大學[J].中國高等教育，2011（9）.

[5][7][15]葛道凱.中央廣播電視大學30年開放實踐與新時期新使命[J].中國高教研究，2009（1）.

[9]中央電大發展規劃辦公室.2010年全國電大教育基本情況統計公報[J].中國遠程教育，2011（3）.

[13]嚴冰，何菁.構筑現代國防的知識長城[J].中國高等教育，2011（11）.

[14]嚴冰，何菁.讓殘疾人“折翅也能高飛”[J].中國高等教育，2011（10）.

[16]葛道凱.中國非傳統高等教育與學習型社會建設[J].開放教育研究，2008（6）.

[17]馮雪飛.籌建天津開放大學的若干思考[J].江蘇廣播電視大學學報，2010（6）.

[18]韋潤芳.英國開放大學再認識：理念篇[J].中國遠程教育，2010（4）.

[19-21]韋潤芳.英國開放大學再認識：教學篇[J].中國遠程教育，2009（10）.

[22]韋潤芳.英國開放大學再認識：研究篇[J].中國遠程教育，2010（8）.

孔令軍（1978—），男，山東五蓮縣人，陜西工商職業學院講師，研究方向為遠程教育。

陜西省教育科學“十一五”規劃2010年立項課題“以遠程開放教育為載體率先創建西北學習型省域研究”（SGH10198），主持人：孔令軍；陜西省教育廳專項科學研究項目“科學發展觀視域中的陜西學習型省域建設創新研究”（2010JK037），主持人：田季生。

G720

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1001-7518（2011）28-0040-05

責任編輯 肖稱萍