資源整合：職業教育實訓基地有效發展的重要路徑

□李 鈺

資源整合：職業教育實訓基地有效發展的重要路徑

□李 鈺

文章從職業教育實訓基地資源和資源整合的基本概念分析入手，對實訓基地資源組成進行剖析，對目前實訓基地資源整合在微觀層面、中觀層面和宏觀層面的研究和實踐現狀進行了總結，以目前實訓基地資源整合存在的問題為切入口，對實訓基地進行資源整合的迫切性和現實意義進行了闡述。

職業教育；實訓基地；資源整合

職業教育實訓基地是為了配合職業教育理論教學而設置的、為學生提供實踐性教學、保證學生掌握一定職業技能、培養職業素養的一系列要素的統一體。它包括固定的場所、設施設備、實訓指導教師、實訓教學文件、實訓項目和教材等。實訓基地不僅具有教學屬性，也為社會和行業的職業資格鑒定、新技術孵化、技術交流等提供共享平臺。職業教育實訓基地建設和運行過程中在改革教學模式、提高學生技能水平、開展社會服務方面發揮了積極的作用，同時也暴露出了一些問題。為了更有效地發揮職業教育實訓基地的作用，促進其資源的充分和有效利用，筆者認為加強同一地區、同一專業類別的不同實訓基地之間的資源整合，是迫切需要研究的問題。

一、實訓基地資源和資源整合概念分析

所謂實訓基地資源，是指政府、社會、受教育者、學校自身共同投入職業教育實訓領域，用于培養技能型、應用型人才過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源、財力資源和信息資源的總和。它是一個組成、維持、參與并服務于職業教育的資源系統。其中的人力資源包括兩部分，一是指實施職業教育實訓的教育者的資源，二是指接受職業教育實訓的學習者的資源。物力資源包括實訓基地中的固定資產、校舍、設備、材料、儀器和一些低值易耗品。財力資源則是實訓基地中所投入人力、物力的貨幣表現。除此之外，還包括信息資源、時間資源、政策資源、課程資源、歷史經驗等支持物質化資源的特殊資源。職業教育實訓基地的資源是發展職業教育事業和進行職業教育實訓的物質基礎，充分利用這些資源的直接目的是提高職業教育實訓資源的經濟效益。（具體資源構成見表1.）

實訓基地資源整合，即采取一系列的方法和手段，對各種實訓基地及其相關的、潛在的、可能的資源（包括有形資源和無形資源、硬件資源和軟件資源等）進行開發，對現有的資源進行優化配置，以提升其潛能，其中包括宏觀、中觀、微觀三個層面的整合。宏觀層面的整合就是指涉及人力資源和社會保障部門、教育部門、職業院校等不同部門承建的實訓基地的資源整合；中觀層面的整合就是同一區域內或同一專業類別的實訓基地的資源整合；微觀層面的整合就是各個學校內部多個實訓基地的整合。

二、職業教育實訓基地資源整合的運行現狀

（一）資源整合的理論研究現狀

綜合分析關于資源整合的相關文獻,學者們主要探討了高等教育、技工教育等方面教育資源的整合的理論內涵，其中關于高等教育資源整合的研究還研究了資源優化，構建了資源整合的評價體系，試圖以評價為核心促進高等教育資源整合。在普通教育中，探索了“建設教育小區模式”、“名校建分校模式”、“新建校模式”、“聯盟校模式”等方式來整合、擴大優質教育資源。關于職業教育實訓基地資源整合的相關文獻相對較少，現有關于實訓基地資源整合的論文多是從微觀層面和中觀層面立足于學校內部和不同學校之間實訓資源的整合而進行的研究。其中主要探討了實訓基地建設、資源整合的必要性，指出建設實訓基地是培養知識型技能人才、轉變職業教育人才培養模式的需要；提出實訓基地建設可以多元投資，通過政府投入、社會參與和學校配套三方面投入；研究了目前實訓基地建設、資源整合中存在的問題，比如實訓基地的建設缺乏政府的政策引導、實訓基地的綜合性不夠強。

表1 職業教育實訓基地資源分析表

最為主要的是，多數學者針對當前實訓基地存在的問題，提出了實訓基地資源整合及共享的相關建議。如李紹波和邱揚帆在《高校實驗實訓資源的整合》一文中提出了高校實驗實訓資源整合的建議。①搭建實驗、實訓資源整合的平臺。②設備資源的整合,減少重復建設,增加資源的利用率。③加強人力資源的整合。王秋珍和吳敏在《關于高職高專機電專業實訓基地資源共享的探討》中從高職高專之間實訓基地資源和高職高專與企業資源的共享兩方面提出了實訓基地的資源共享建議。他們提出高職高專之間實訓基地的資源共享要通過合并、調整,加強實訓室的專業通用性,促進各專業間的融合,充分利用資源,以防止重復建設。還有人提出可以將ISO9001管理體系運用到實訓基地的管理中，通過構建《實訓基地質量管理手冊》、《管理程序文件》和《各崗位工作規程》以及記錄、表格、報告等金字塔形的文件體系，規范實訓基地的管理，實現標準化的要求；還有學者提出實訓基地的運行要變“消耗型”實訓為“經營型”實訓，實現“產教結合，以產養學”。

（二）資源整合的實踐現狀

目前國內職業教育實訓基地的資源整合現狀也可以從宏觀層次和微觀層次兩方面來分析。宏觀層次是指如何有效地將總體職業教育資源分配、供給于不同的學校，這一層次的教育資源配置有的以貨幣形式表現為職業教育投資。這主要涉及到由誰來進行職業教育投資、投資方式、投資比例、投資多少、投資分配等問題。而有的是從整體上制定轄區內學校間的資源優化整合的意見，通過意見指導資源整合工作。例如，浙江省的“校外實訓基地聯盟”就是其中一個比較典型的例子。2011年浙江省成立了校外實訓基地聯盟以整合資源，浙江省7所高職院校和33家企業日前簽署協議,成立高職院校校外實訓基地聯盟。為滿足高職院校學生異地畢業實習的需求,由溫州科技職業學院發起，浙江省高職農業技術類專業建設指導委員會聯合省內有關高職院校成立了浙江省農業技術類專業校外實訓基地聯盟。此舉通過各院校校外實訓基地相互接收畢業實習生的方式,整合資源優勢,給各地區學生提供穩定的實習平臺。同時，全國各省市都在進行職業教育實訓基地資源整合的嘗試，如青島市在2008年發布了《青島市勞動和社會保障局關于加強市內四區就業訓練中心培訓資源整合工作的意見》，合肥市也根據自身實訓資源不足和資源不能共享等情況，提出了相關的措施整合實訓基地資源。微觀層次是指在職業教育資源分配相對固定的環境下，單一職業學校如何有效組織并合理利用校內的實訓資源，將實訓基地中的人力資源、物力資源和財力資源按照一定的比例結構優化配置，充分提高資源的利用率，盤活自己的資源量，提高實訓基地利用的有效性。目前全國各地的職業院校都在進行這方面的實踐探索。

在研究的過程中，我們發現目前實訓基地的資源整合存在以下幾方面的問題：首先，實訓基地運行管理機制不夠完善。部分職業院校內部的實訓基地的管理機制未能完全理順，尤其是對于建有多個實訓基地的院校而言，實訓基地作為學校新設機構，與校內其他機構職責不夠明確，在管理方面，主要依靠分管院校長來協調校內相關各部門，部分實訓基地主任主要負責設施設備的管理、維護，實訓教學由專業教研組負責，職業培訓招生由培訓部負責，多頭管理，未能將這些部門的管理資源予以整合形成合力。從地區層面而言，同一地區內的實訓基地間缺少統一的平臺，從專業層面而言，同類專業的實訓基地之間缺少協作組織。平臺和協作組織的缺位造成實訓基地之間管理和業務交流不足，各自探索運行機制，效果差異較大。

其次，實訓基地運行對外開放有一些客觀限制因素。首先，某些實訓基地出現了設施設備利用率比較低，培訓量不足的情況。究其原因主要是以下幾個方面：第一，實訓基地專業由于行業對口面較窄；第二，地理位置限制；第三，未建成對應的技能鑒定站所；第四，是宣傳力度不夠……種種原因造成了對社會培訓的吸引力不強，造成設施設備的閑置與浪費。另一方面，實訓基地也需要足夠的經費來源維持其正常運轉，補償其成本的支出，尤其是加工制造類實訓基地的成本非常高，實訓設備消耗水電量大，實訓耗材價格高用量大，高成本影響了實訓基地對外開放的積極性。

再次，實訓指導教師的業務水平有待提升。實訓基地建成后，許多先進的設施設備進入實訓室，對實訓教師提出了更高要求，需要實訓教師熟練操作這些先進設備進行實訓教學；同時為應對各類高水平、大規模的職業培訓項目，當前許多實訓教師的數量和技能水平還不夠。從現狀來看，目前較多實訓基地的實訓指導教師由于來自專業或只負責設施、設備管理，他們對于實訓基地運行和管理的理念較為缺乏；實訓指導教師“雙師型”教師比例、職稱結構還有待進一步優化；專任教師問題主要集中在動手能力有限、實踐經驗不足，新教師培養不足；引進企業經驗豐富技術人員，受制于人事政策，比較難留住人。

三、實訓基地資源整合的未來之需

（一）“資源整合”是保證政府實訓基地投入績效的有力措施

教育經費投入增加，政府對經費的使用要進行監管，實現用人民的錢，辦人民滿意的教育。政府對職業教育的投入是否產出了最大的效益，是否促進了職業教育質量的提高，是迫切需要回答的問題。從2004年開始，中央財政職業教育專項資金對符合條件的各級各類職業院校和教育培訓機構實訓基地進行扶持。重點扶持建設了數控技術、汽車維修技術、計算機應用與軟件技術、電工電子技術、建筑技術等5個專業領域的實訓基地，至今此項目仍在進行。數億資金的投入，確保了實訓基地場地資源、設施設備資源等有形資源的提升，但是有形資源如何有效利用關鍵在于各類資源整合的效應發揮。因此，加強實訓基地資源整合，可以規范實訓基地運行投入、產出的效益，通過監控實訓基地的運行，確保職業教育財政投入落到實處，提高教育財政投入的效益。

（二）“資源整合”是促進實訓基地內涵發展的有效手段和途徑

實訓基地建設關鍵是投入，而生命在于運行。上述分析的實訓基地運行中存在的管理體制和機制問題、發展的客觀限制因素問題、師資水平的提高問題都能通過資源整合進行有效地解決。首先，政府層面可以制定政策，理順實訓基地的管理體制和機制，規范實訓基地管理的文件和制度，加強對實訓基地負責人的日常管理、財務管理、設施設備管理、教學管理等培訓；其次，在政府網站構建同一區域實訓基地整合平臺，通過這一平臺發布相關信息，加強對實訓基地、實訓項目和技能鑒定培訓的宣傳；再次，可以通過建立同類專業實訓基地協作組的方式，定期開展協作組活動，加強業務交流，對實訓項目的開發，實訓教材、教法的改革進行研討，在協作組內開展師資培訓，還可簽訂高端設施設備借用協議等，促進資源的利用和共享。通過采取這些資源整合的措施，能夠使實訓基地的生命力更加旺盛，使資源利用的效率最大化。

（三）“資源整合”是促進職業教育培養模式、教學方式、評價方式和師資培訓方式變革的有效平臺

通過整合實訓基地的資源，使實訓基地不僅成為提升學生技能的場所，也成為滿足社會人員培訓需求的平臺；既可以為職業教育轉變教育模式提供良好的物質基礎，又可以為“做學合一”的教學方式的變革提供物理空間，還可以轉變師資培訓的方式，讓教師在實訓基地的培訓中提升技能水平。只有資源整合了，才能推動教學、科研和生產“三結合”，依托相關專業所在的行業與企業，積極整合學校與企業兩方面的優勢資源，共建實訓基地，為專業實踐教學的實施、校企聯合科技攻關的開展以及校內外專業技能培訓工作的拓展提供了很好的平臺，促進職業教育培養模式才能真正轉變；只有資源整合了，才能建立行業企業參與實訓基地評價的機制，增加了行業企業專家了解或參與職業學校及實訓基地建設與管理的機會，從而推動實訓基地緊跟市場更新設備與技術；只有資源整合了，才能在企業關鍵技術環節建立教師實習崗位，使下企業的教師能夠深入生產一線，學習到先進的技術，提高教師的技能水平，促進師資培訓方式的變革。

（四）“資源整合”是解決實訓基地資源供給不足與人才培養需求之間矛盾的重要推手

《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》曾提出圍繞產業升級需求和高水平特色職業學校的建設目標，重點加強一批職業院校建設，打造一批現代化職業教育實驗實訓基地，更好地培養適應上海產業發展要求的知識型、發展型技能人才。而實際訓練是培養知識型、發展型技能人才的關鍵環節。但是，目前很多學校實訓條件還不能滿足人才培養目標的要求。以數控技術專業為例，由于數控機床臺套數不足，多數學校學生的實訓時間少于3周；加工金屬零件較少，更多的是用蠟作為替代材料，缺乏真實的工程環境，導致實訓效果不理想。而按照培養目標的要求，學生達到中級工水平至少需要6周以上的高質量實訓，而高級工或技師則要求在此基礎上增加更多的實訓時間。這些例子只是實訓基地資源匱乏的冰山一角。顯然，這樣的實訓基地資源的有效供給難以滿足知識型、發展型人才培養的要求。對實訓基地的資源進行整合，統籌教師、學生、設備等資源的有效利用，能最大限度地推動二者之間矛盾的解決。

綜上所述，對于實訓基地建設達到一定規模后，如何進一步整合資源，促進其有效利用，將成為政府、教育管理部門和職業院校必須共同面對和解決的問題。按照有利于促進實訓基地運行質量提高、有利于實訓基地辦出特色和有利于充分利用實訓基地資源并實現資源增值、有利于實訓基地整體功能發揮最大化的原則，來推動實訓基地資源整合具有重要的現實意義和迫切性。本文只是為實訓基地資源整合做了一些基礎性的工作，對應實訓基地資源由誰進行整合，如何整合等問題也亟待我們研究。

[1]李紹波，邱揚帆.高校實驗實訓資源的整合[J].中國科教創新導刊，2010（02）.

[2]王秋珍，吳敏.關于高職高專機電專業實訓基地資源共享的探討[J].湖北教育學院學報，2005（03）.

[3]林立.校企合作共建資源整合模式實訓基地的實證研究[J].大家，2010（10）.

[4]曲志滔.高職院校實訓基地校際整合發展模式的探索[J].職業教育研究，2007（10）.

[5]黃映琴，陳福集.福建省高職院校“實訓基地”整合問題的研究[J].職業技術教育，2008（10）.

李鈺（1978－），女，重慶人，上海市教育評估院職成教評估所副所長，助理研究員，研究方向為：職業教育管理與評估。

G710

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1001-7518（2011）28-0085-04

責任編輯 劉揚軍