我省社會管理創新態勢觀察

■ 文/本刊記者 蒙珺

我省社會管理創新態勢觀察

■ 文/本刊記者 蒙珺

在貴州人看來，加強與創新社會管理，要以發展為基礎，以民生為重點。加快發展是激發活力的驅動力，社會活力是加快發展的內生力。

站在二十一世紀第二個10年的起點上回望，中國經濟高速發展，社會主義市場經濟體制逐步完善。與之相伴，社會結構也發生著深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱；社會事業建設與經濟發展存在著不協調的問題，既有的社會管理體系明顯滯后于經濟社會發展現狀，特別是社會管理仍存在不少薄弱環節。

也因如此，“化解社會矛盾”、“創新社會管理”更多地出現在高層視野中。從年初省部級主要領導干部專題班以“社會管理創新”為主題到全國“兩會”上“社會管理創新”首次以重要篇幅寫入《政府工作報告》，在“十二五”開局之年，黨和政府清醒而睿智地認識到“這是一項必須完成的重大戰略任務”。

3月30日至4月1日，省委書記、省人大常委會主任栗戰書在省委中心組專題學習時提出，加強和創新社會管理工作，要建立有貴州特色的民生工作考核指標體系，把就業、社保、收入等作為考核各級領導干部的約束性指標，形成改善民生的倒逼機制。

貴州將把以人為本貫穿到社會管理的方方面面，最大限度地激發人的創造力。

理念：創新關鍵在強化服務意識

經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化……在加快發展加速轉型過程中，貴州面臨著新的挑戰。

企業改制、征地拆遷、下崗再就業、邊緣群體訴求……在推進資源型省份可持續發展的過程中，貴州怎樣維護穩定、繼續前行？

社會事務紛繁復雜、社會問題各式各樣、社會需求千差萬別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉變職能、創新格局？

社會組織快速發展、無序發展，社會資源條塊分割、重復建設，怎樣理順結構？

諸多挑戰，匯成一道管理題：社會管理抓什么、怎么抓？問題推著貴州走，創新社會管理探索就此起步。

“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。”2月19日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話，高屋建瓴，切中肯綮。

社會管理，既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一爐。社會管理要搞好，必須以人為本貼近群眾，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及全體人民。

栗戰書表示，作為全國解決民生問題難度最大、任務最重的省份，貴州社會管理及其創新所面臨的最根本的問題是民生問題。必須堅持把提高公共服務的水平和社會保障的覆蓋面作為社會服務和管理創新的重點，把提高城鄉居民收入水平等重要民生任務放在全省工作的優先位置進行謀劃，以民生和諧促進社會和諧穩定。

舉措：以人為本完善社會管理格局

社會管理，離不開人民群眾和社會組織的積極參與。“以人為本”還有另外一個含義：“充分依靠人民群眾參與社會管理。”

一位70歲的老人，在小區物業人員的陪同下，短短三天時間內跑遍新村14幢住房近50個樓道，將新村內的不文明現象記錄在案，交給物業整改。這位老人就是家住貴鋼小區的張春俠。在創新社會管理的今天，越來越強調互動、廣泛參與，依靠民間力量特別是志愿者和民間組織進行管理。

人人為我，我為人人。公眾參與社會管理的能力，實際上是一種社會自治的能力。

“強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。”溫家寶總理在《政府工作報告》中明確要求。

在民間，我們不缺乏這樣的因子，特別是一些志愿者和民間組織等，是一種積極向上的社會道德取向，是公民意識的外在表現。我們早已跨過了僅僅是幫忙做好事，扶貧濟困的界限，主動向社會管理領域等多個方面延伸，而接下來，就是放大志愿者以及民間組織效應，并助我們的社會更和諧。

在貴州，各種各樣的志愿者及民間組織使實現事后處置向事前預防的策略轉變。由于志愿者及民間組織親和力強，在提供服務的同時，更加便于和民眾溝通，形成“上情下達”和“下情上達”。與此同時，政府也由此找到與人民群眾的共振點，最大程度地讓群眾得實惠。

據統計，目前貴州省登記的社會組織已達6300余個，并且每年以10%的速度遞增，涵蓋政治、經濟、文化、教育、衛生等領域，在激發社會活力、維護社會公平、倡導互助友愛、緩解就業壓力、整合社會力量、促進社會和諧等方面發揮著積極作用。

探索：在管理難度最大處求突破

在省委、省政府的領導下，2007年以來，全省各地在社會管理創新方面共創造了91個典型經驗，在全國推廣的就有6個。

加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和工業強省、城鎮化帶動兩大戰略的實施，催化了人們對和諧穩定平安的期盼。

貴州省委、省政府高度重視社會管理工作，特別是自去年8月份以來，貴州更加重視社會管理創新工作，將其擺在更加突出的位置，思路更加清晰，措施更加有力：

一是將社會建設、社會管理創新及社會治安綜合治理工作的18項內容納入了我省“十二五”規劃綱要；二是作出了實施“十大民生工程”的重大部署，將“社會管理創新和平安創建工程”作為“十大民生工程”之一；三是將社會建設、社會管理創新及社會治安綜合治理工作列入了省委常委會2011年工作要點，并進行立項分解，狠抓落實；四是在全省部署開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，把作風建設、環境建設、項目建設切實擺在更加突出的位置，作為社會管理及其創新工作的重要內容等。

在發展、團結、奮斗三面旗幟下，省委、省政府和全省干部群眾心往一處想、勁往一處使，結合貴州實際，以創新精神、系統思維開展社會管理創新工作，從“四幫四促”活動到“十大民生工程”，從“三個建設年”到消除絕對貧困，從“宜商，宜游，宜居”到“親商、愛商、安商、敬商”……這一切，既是新形勢下開展群眾工作的生動實踐，又是“加速發展，加快轉型，推動跨越”和社會管理創新的具體舉措。

建設和諧社會，創新社會管理是關鍵之一。貴州暢通各種渠道、夯實社區服務平臺，在管理難度最大處求突破，把服務延伸進基層，矛盾化解在基層，在離百姓最近的地方、在管理難度最大的地方創新社會管理，切實做到“體民情、知民意、幫民需、解民憂、惠民生”。

作為推進生態文明城市建設的一項重大舉措，貴陽市提出了創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦好2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動會，即“三創一辦”工作。全市上下唱響了“我參與、我受益、我快樂”的主旋律，創建工作穩步推進，全面改善了市容市貌，提升了市民生活質量，塑造了城市文明形象。

從2004年起，遵義市在全市推廣發端于余慶縣的以“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”為內容的“四在農家”創建活動，按照不挖山、不砍樹、不填塘和依山順勢、聚散相宜的原則，至今已經新建和改造近4萬棟“黔北民居”，同時加強了路、水、電等基礎設施建設，實現了鄉鄉通油路，94%的行政村通公路，1300多個村用上了自來水和清潔衛生飲用水，基本完成了農村電網改造，新建沼氣池36萬口，通訊網絡覆蓋了90%以上的村。“四在農家”也成為農村精神文明建設的全國品牌。

2010年，貴州全面建立矛盾糾紛排查調處工作機制，形成大排查、大調處工作格局，排查化解了大量矛盾糾紛。全省公安派出所均建立了流動人口管理辦公室，落實“以證管人、以房管人、以業管人”措施。強化刑釋解教人員安置、幫教工作，建立了公安、司法行政、監獄、勞教、綜治部門無縫銜接、聯動管控的工作機制，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

在貴州人看來，加強與創新社會管理，要以發展為基礎，以民生為重點。加快發展是激發活力的驅動力，社會活力是加快發展的內生力。只有發展了，才能最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎；同時，只有在既充滿活力又和諧穩定的社會中，發展才可持續。

名詞解釋〉〉 社會管理

社會管理是指政府和社會組織對除國家政治、經濟和文化以外的公共事務所進行 的管理和服務活動。社會管理的目的，是通過社會利益的協調、社會矛盾的化解，促進社會和諧有序地發展。

（編輯/尹輝）