發達地區加快發展的幾個“殺手锏”

■ 文/陳治松

發達地區加快發展的幾個“殺手锏”

■ 文/陳治松

編者按：貴州作為區位優勢不明顯、思想觀念閉塞、欠發達欠開發的西部省份，向發達地區學習尤為重要。發達地區的高速發展，區位優勢明顯、資源豐富只是條件之一，更多的發展動力依然是人為的，創新精神、吃苦精神、精細化的管理、科學的目標考核……或許都是幫助我們崛起騰飛的助力。本期特別選編了3篇我省干部到發達國家或國內發達地區培訓學習、掛職學習回來后的感悟和心得，供讀者參考。

根據中組部、中央統戰部、國家民委統一部署，經省委組織部選派，2010年我有幸被選派到山東省煙臺市芝罘區掛職區委副書記，九個月掛職學習感慨多，觸動大，感悟深。

發達地區的快速發展不是天上掉餡餅，也是苦出來的、干出來的、逼出來的、壓出來的。沒有永遠的先進，也沒有永遠的落后，以往我們總是認為發達地區區位優勢明顯、資源豐富，就是不發力，發展也會很快，這次到山東掛職，徹底改變我這種短淺認識。

發達是苦出來的。省委省政府主要領導倡導“白+黑”、“5+2”工作法，對我們來說似乎很新奇，其實像山東、江蘇等發達地區，早就這么干了。芝罘區每天8：30上班，但7：30就沒有一個辦公室是空的。下午5點下班，但6點每個辦公室都還有人，特別是晚上，區委區政府大院經常燈火通明。條件好，還這么拼命干，發展快不足為怪了，別人之所以遠超我們，一個重在原因是別人比我們更能吃苦。

發達是干出來的。芝罘區域內年貢獻稅收120多億，上級返還給他們僅12.5億。在這么大的基數上，2010年財政增長速度還超過30%。江蘇則更快，2009年江蘇經濟總量開始超過山東，成為第二大經濟強省，山東省組織大批干部到江蘇學習，回來最大的感慨是，原來江蘇比山東還要能吃苦、還要更實干。像山東的沂源縣、江蘇睢寧縣3年前還是國家級貧困縣，各項指標全省墊底，就是短短幾年苦干，財政翻了好多番，特別是江蘇睢寧2009年地方財政收入14億，比上年翻一番，成為中組部、中紀委號召全國學習的先進縣，他們最推崇的一句話是：“只要拼命干，一切皆有可能?！?/p>

發達是逼出來的。在發達地區，強調機關單位無閑人，全面實行目標管理，崗位責任，量化硬任務，完不成任務就換人。比如教育改革，幾年前市里提出五年必須走到全省前列，有四個市區教育局長因怕無法完成任務而主動辭職，芝罘區教育局長也在其中。主動請纓去干的組織部副部長，大刀闊斧進行校長主閣制改革，3年就提前創下全市第一的神話，用他的話說：“人生最大的遺憾，不是死了錢沒花掉，也不是活著就沒錢花了，人生最大的遺憾是一生滿腹牢騷，只想別人改變，不愿改變自己，最后把自己的潛能帶進了墳墓 。”其實人人都有惰性，只有逼，才能把潛能逼出來，置之死地而后生吧。

工業發展是現代化發展不可逾越的階段，工業突破是整個經濟發展突破的引擎。發達地區掛職經歷給我們最大的體會是，發展經濟必須突出工業的核心地位，工業率先突破農業，然后工業突破服務業，最后服務業再突破工業，進入一個良性發展結構。煙臺市有13個區市，除了長島因條件所限無法發展工業外，每個區市都有2～3個工業園，有的還有4～5個。芝罘區現作為市中心城區，仍保留兩個市級工業園和一個國家級保稅港區。工業發展先上總量，再調結構，邊上邊調。工業項目全面實行項目指揮部制度，一個項目配一個服務團隊、一個指揮部，四大班子齊上陣，人人頭上有任務，個個頭上有指標，結果與獎金和晉升直接掛勾。

招商引資是拉動投資、增加經濟總量的重要手段，抓經濟必須抓項目、抓發展必須抓引資。在發達地區，招商引資是發展經濟關鍵，發展起步之初，所有部門和鄉（鎮）都有招商任務，即便是婦聯、團委、殘聯等部門也有任務，目的是讓所有部門都知道黨委政府工作重心，讓所有干部都體會到招商的難處，形成人人都是招商形象，個個都是招商人員的氛圍。他們抓招商的精神、手段、速度、執著都讓我們驚嘆不已，每村每組、每個單位小區，誰家有人在哪里發展、誰家有親戚在哪里當老總、聯系電話、地址等等信息，他們都會進行年度采集，有的地方還花重金安排人參加高級總裁班，去的目的是接觸企業家。他們還有一招就是主要領導招商，據說芝罘曾經有一個村支書得知韓國總統侄子想到中國來結婚，迅速向領導報告，區主要領導帶隊組織強有力的隊伍去對接，花了幾百萬為其免費辦高規格的婚禮，婚禮引來大批韓國名流，借機推銷，結果引進一大批韓國工業，建立了一個“韓國工業園”。他們口號是：“程序最簡、辦事最快、收費最低、服務最優”，“只要你來投資，一切我來幫你辦”，“幫辦就是包辦”。江蘇國家級貧困縣睢寧縣承諾：“辦事流程江蘇省最簡、收費項目江蘇省最少、收費標準江蘇省最低”，這需要多大勇氣和力度，人家說到就做到了，成了全國號召學習的榜樣。

在山東煙臺市芝罘區人民政府掛職期間，陳治松總結出發達地區許多先進的理念和做法對貧困地區同樣有用。

科學目標考核是調動干部積極性的“指揮棒”，是跨越趕超的“發動機”，是干事創業的“強心劑”。 發達地區工資并不高，同職級都和我們多不了多少，我們開始想不通，為什么他們那么吃得苦？為什么他們不分白天黑夜的干？我們組團進行專題調研，結果結論都一樣：“他們有一個相當科學合理的目標考核機制”?？己擞芯C合考核、重點項目考核和重點工作考核，考核實行打分制，都是“量身定制”的個性化考核，考核與獎金、晉升、和個人社會地位緊扣，分值就是人民幣。每年組織部都要對科級干部進行一次全面的考察，干部綜合成績實行綜合目標占50分、組織考察占30分、主管領導評價和群眾評議占20分，有的還設有平時工作考核欄，每個領導干部都有一個檔案，安排的每一件工作干得如何都用分值體現在檔案里，多干多得分，干好多得分，所以每個領導干部都搶著事情干，“搶工分”。每年組織部長或副部長都要對鄉鎮、部門主要領導進行約談，自己的分數、自己存在問題都清清楚楚。他們檢查特別少，工作一安排下去，人們都自覺自愿地去干工作，想多干工作，因為干與不干不一樣，干多干少不一樣，形成搶著干、爭著干的氛圍?？茖W合理的目標考核不僅推動了工作，而且“金子問秤要”出了一大批年輕干部，七十年代的縣（市）委書記、市長都有好幾個。

精細化管理讓一切都有章可循、有規可依，推行制度“無例外”，無論是誰，對制度執行一視同仁，“嚴”字當頭。發達地區黨政機關就像一部大機器，每個環節都緊密相扣，大到重大部署，小到接人待物，都非常規范、簡捷、高效。比如說會議，不會一直強調要關機、不準遲到、代會之類，如手機響了，工作人員就收到紀委去，領導自己再去紀委領取手機，而且每次都記錄在案。對制度堅持“無例外”，一視同仁，比如有的市（區）實行中午禁酒令，工作日期間，不管你在任何地方、任何場合，包括到外地和進省到京跑項目，只要有人舉報你中午喝酒、哪怕是啤酒或紅酒，只要查實，都會被免職。某區以前開始推行中午禁酒令等“幾不準”時，就有23名干部違規被處理，其中包括有重要職能部門的主要領導，制度一嚴格，問題解決了，紀委專門給每個干部發放了一張“護身卡”，說不喝就不喝，大家都形成習慣就好了。規范的制度、絕無例外的嚴格管理、毫不手軟的處罰、使各項制度得到全面落實。

機遇意識、服務意識、速度意識、危機意識在任何時候都要裝在心里、存在心上。發達地區抓機遇意識特別強，比如“十二五”規劃一提出來，芝罘區就花重金組織了陣容強大的專家組，搶在市、省、國家前搞專題研究，研究的都是項目，然后匯總成規劃，再找上級的專家一個一個去攻破，中央擴大內需芝罘區前后就得了76億的項目，相當于黔南州6倍多。他們提倡領導就是服務員，領導就是用來解決問題的，認為干部就是雇員，就是企業家的保姆，發達地區做事速度特別快，時間觀念特別強，說幾點就是幾點，干什么都風風火火，他們認為，現在各地都聰明，機遇和方向都看得到，要比拼的是信心、激情和速度，比別人慢一秒，就意味著機遇的喪失，落地的項目基本上都是全天24小時的施工，幾天就大變樣。發達地區危機意識特別強，他們領導講話時，縱比的數據特別少，主要是橫向比，而且是與全國全省同類地方比，考核比較也如此，比如你在全市、全省同類比中排名下降，扣分就會特別多，連續兩年下滑，就實行職務代理制，讓別人代理你的領導職位。他們干部的壓力非常大，不進則退。他們堅持這樣信念：“干部不好過，群眾才好過”。

發達地區許多先進理念和做法，對發達地區有用，對我們貧困地區同樣也有用，許多貧困地區就是靠因地制宜地運用這些先進的理念指導工作，實現崛起騰飛的，不會就學別人，這是發達地區最常用的一句話?？v觀發展形勢，我們再也沒有退路、沒有理由、沒有借口不快速發展，又好又快、更好更快地突破性發展必須破舊立新，加大改革力度。

（作者系長順縣縣委副書記、縣長 編輯/王欣）