守一方凈土 繪一片藍(lán)天
——北京市藥監(jiān)局懷柔分局開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)郵售假藥專項行動側(cè)記

□文 劉建軍 周繼元

▲藥監(jiān)工作人員在郵局對郵寄的藥品進(jìn)行檢查

近年來，一些不法分子為牟取暴利，抓住老百姓盲目追求健康、有病亂投醫(yī)的心理特點，不顧老百姓的生命健康安全，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行虛假宣傳。許多患者抱著試試看的想法，郵購這些不法分子宣傳的假劣藥品，結(jié)果吃虧上當(dāng)，輕者延誤治療時機(jī)，病情加重，重者危及生命！

日前，北京市藥品監(jiān)督管理局懷柔分局為保障人民群眾用藥安全，針對不法分子手法更加隱蔽與狡猾的特點，多管齊下，開展了長期而艱辛的打擊利用互聯(lián)網(wǎng)郵售假藥專項行動，有效地打擊了利用互聯(lián)網(wǎng)郵售假藥行為，震懾了不法分子。

正本清源 加強源頭管理

近年來，不法分子一改往日在固定地點制假、郵假、接收匯款的傳統(tǒng)方式,運用現(xiàn)代通訊、銀行電子匯兌等手段,手法更加隱蔽。他們利用假身份證或他人身份證辦理通訊工具,開設(shè)銀行或郵政蓄儲賬戶,并采用呼叫轉(zhuǎn)移、約定結(jié)算密碼、虛擬聯(lián)系或匯款地址等手段,迷惑監(jiān)管人員的視線。在制、郵假藥具體業(yè)務(wù)中,不法分子采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”：甲地隱蔽制造(地點隨機(jī)變換)——乙地郵寄藥品(具體地點不固定)——丙地業(yè)務(wù)聯(lián)系(在各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)和雇傭)——丁地接收匯款(地點也不固定,匯款接收人、地址均是虛假),而且這些環(huán)節(jié)相互分離,整個違法犯罪活動處于極其隱蔽和游移過程中。一旦某一環(huán)節(jié)被查處,其他環(huán)節(jié)人員便聞風(fēng)藏匿或轉(zhuǎn)移；當(dāng)某地查處風(fēng)聲緊張時,不法分子便轉(zhuǎn)入其他地區(qū)繼續(xù)作案,給查處工作造成很大難度。

在此次專項行動中，北京市藥監(jiān)局懷柔分局對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息及交易服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行了專項整治；對電視臺、電臺、報刊等媒體發(fā)布的醫(yī)藥類廣告進(jìn)行監(jiān)測；對藥品經(jīng)營、使用單位進(jìn)行專項檢查。

該分局對已批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)網(wǎng)站開展監(jiān)測和全面清理；對已批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易服務(wù)網(wǎng)站的違法行為依法查處和移送通信管理局；依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)非法發(fā)布虛假藥品信息和銷售藥品的行為；與公安部門密切配合，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥違法犯罪行為；對取得信息服務(wù)和交易服務(wù)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的藥品信息發(fā)布及交易的行為，開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

在此次專項行動中，該分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，在該區(qū)已取得《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》的3個開通的網(wǎng)站中，有兩個網(wǎng)站存在未標(biāo)注資格證書編號的問題，執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令改正。該分局還設(shè)專人在網(wǎng)上運用百度、谷歌、雅虎等常用搜索引擎，對涉及懷柔的假藥宣傳銷售網(wǎng)站進(jìn)行排查，截至目前，發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)站兩家，涉及藥品均用于治療糖尿病等疑難雜癥。這兩家網(wǎng)站的標(biāo)識地址均為北京市懷柔區(qū)，經(jīng)核實，該轄區(qū)內(nèi)沒有網(wǎng)上標(biāo)識地址及網(wǎng)站所聲稱的研究機(jī)構(gòu)。對此，該局已上報北京市藥監(jiān)局發(fā)函協(xié)調(diào)關(guān)閉這兩家網(wǎng)站。

專項行動期間，該分局還檢查藥品經(jīng)營企業(yè)53家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)45家。主要針對其藥品購進(jìn)渠道、驗收記錄、儲存環(huán)境、是否有非法寄遞假藥等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

加強對轄區(qū)內(nèi)快遞公司的監(jiān)管力度

▲藥監(jiān)局工作人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊宣傳藥品安全知識

為加強對郵政快遞服務(wù)渠道的整治，使利用該渠道銷售假藥的行為得到有效遏制，北京市藥監(jiān)局懷柔分局會同工商、郵政部門對懷柔轄區(qū)內(nèi)的快遞公司開展了打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告及郵售假藥的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

通過此次檢查，筆者發(fā)現(xiàn)，國營快遞公司能夠按照相關(guān)規(guī)定做好郵寄藥品的驗視工作，也能夠提供相關(guān)工作管理制度，并將此項工作納入到工作績效考核中，工作人員能夠正確認(rèn)識郵寄藥品的風(fēng)險性，在工作中能具有防范意識。但個體快遞公司在郵寄藥品過程中存在一定問題，有的工作人員對郵寄藥品沒有防范意識，不能夠按規(guī)定做好相關(guān)驗視與郵寄。執(zhí)法人員對相關(guān)工作人員進(jìn)行了批評教育，為他們講解郵售藥品可能會出現(xiàn)的危害，強化了他們工作的防范意識。

多方聯(lián)動 建立長效監(jiān)管機(jī)制

由于制假售假、郵遞、虛假信息宣傳等歸多個部門進(jìn)行監(jiān)管，僅僅靠一兩個部門，難顯實效。因此，相關(guān)部門必須形成合力，各負(fù)其責(zé)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，才能更有效地打擊利用互聯(lián)網(wǎng)郵售假藥行為。在專項行動期間，北京市藥監(jiān)局懷柔分局積極與其他部門合作，建立了長效監(jiān)管機(jī)制。

2011年，北京市藥監(jiān)局懷柔分局以藥品放心工程為契機(jī)，牽頭召開了包括區(qū)公安、工商、城管、衛(wèi)生、郵政等相關(guān)執(zhí)法部門和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門在內(nèi)的聯(lián)席會。會議要求，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個安全用藥的良好氛圍，打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳和郵遞假劣藥品等非法行醫(yī)售藥行為。該局還召開了關(guān)于開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動的聯(lián)席會議，對當(dāng)前懷柔轄區(qū)內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的現(xiàn)狀進(jìn)行了通報，并對下一步有效遏制和打擊此類違法行為的工作提出了設(shè)想。各部門結(jié)合各自工作職責(zé)，對此項工作展開了討論，并提出了切實可行的工作措施。通過召開聯(lián)席會，增加了部門之間的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，形成合力，為之后更加有效、順利地開展工作起到了很好的促進(jìn)作用。

該分局還充分發(fā)揮已建立多年的“藥品放心工程”，即“三級網(wǎng)絡(luò)組織”的積極作用，聘請社會各界人士，鎮(zhèn)長、各村主任擔(dān)任監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員。隨時對藥品市場進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提供信息和督導(dǎo)。目前，該區(qū)有監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員300多人。針對網(wǎng)絡(luò)郵售藥品問題，該局充分發(fā)揮信息員的作用，在郵政部門聘請收寄人員為藥品監(jiān)管信息員，發(fā)揮寄遞一線人員在藥品打假上的流動哨和助手的作用。

加強宣傳力度 防患于未然

北京市藥監(jiān)局懷柔分局充分利用報紙、電視、進(jìn)社區(qū)發(fā)放宣傳小冊等多種形式，對轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行廣泛性宣傳，強化群眾的自我保護(hù)意識，謹(jǐn)防輕信互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告郵遞假劣藥品而上當(dāng)受騙。

在專項行動期間，該分局多次組織了進(jìn)社區(qū)發(fā)放宣傳小冊的宣傳活動，共計發(fā)放《警惕虛假宣傳網(wǎng)上購藥需謹(jǐn)慎》、《凈化藥品廣告市場維護(hù)群眾用藥安全》、《安全用藥知識一百問》等宣傳小冊兩萬余冊；在懷柔電視臺生活大觀園之“藥監(jiān)之窗”欄目，制作了《警惕網(wǎng)絡(luò)郵售假藥》專題節(jié)目，通過圖文并茂的形式，為老百姓講解網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳郵售假藥的特點，以及防止受騙的方法；利用《懷柔報》刊登了題為《警惕郵售假藥》的文章，通過這篇文章，該分局提示百姓謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。

通過長期努力和細(xì)致的工作，在北京市懷柔轄區(qū)內(nèi)，該分局有力打擊了利用互聯(lián)網(wǎng)郵售假藥的違法行為，凈化了轄區(qū)藥品市場，保證了轄區(qū)居民的用藥安全。北京市藥監(jiān)局懷柔分局全體人員用自己辛勤的汗水，使這片凈土不受假劣藥品的侵蝕，讓這片天空變得更加蔚藍(lán)。

▲北京市懷柔區(qū)藥監(jiān)工作人員作客懷柔電視臺"藥監(jiān)之窗"欄目