淺析階梯電價應用中的問題及發(fā)展前景

楊 俊，李彩萍，張 麗

（山西太原供電分公司，山西 太原 030012）

1 居民電價改革勢在必行

從我國現(xiàn)行電價形式來看，居民電價遠遠低于其他類的電價，而其用電成本（包括變壓器、線路等維護都需要供電企業(yè)承擔）卻遠大于非居民用電的，二者之間差價如何去彌補？習慣的做法是將居民用電成本分攤在非居民用電上。長期如此，導致了兩個問題：第一是工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電負擔越來越重，產(chǎn)品價格不可避免的要上漲，直接導致我國CPI的波動；第二是由于居民電價是被補貼的，所以用電量大的用戶得到的補貼多，而用電量少的用戶得到的補貼少，這樣嚴重違背了我國的收入分配制度。而要大幅度提升居民電價，又要受到居民承受力的制約，尤其是低收入居民對電價調整十分敏感，因此，國家發(fā)改委改變以往“一刀切”簡單全面提價的做法，要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價,即為階梯電價。

2 階梯電價應用中的問題

2.1 公眾的質疑

2010年10月22日，國家發(fā)改委公布的居民用電階梯電價方案網(wǎng)上征求意見結果顯示，在參與征求意見的群眾中，61%的群眾支持，34.5%的群眾表示反對，4.5%的群眾對方案提出疑問。自2010年10月9日開始征求意見，至結果公布之后，質疑聲一直未停歇。公布的方案共有兩套：方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達到70%，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

如果從發(fā)改委公布兩套執(zhí)行方案來看，要至少覆蓋到70%的用電戶，也就是說至少有70%的用戶電費不會發(fā)生變化，表1而用電越多，相應的電費支出就越多。見表1。

分別對月用電量為90 kWh、150 kWh和300 kWh的家庭采用方案一和方案二，每月增加的支出見表1所示，可以看到兩種方案有所側重，但是基本實現(xiàn)了低收入家庭用電支出保持不變，高收入家庭承擔用電成本的目的。

表1

2.2 執(zhí)行中可預見的具體問題

2.2.1 卡表用戶如何執(zhí)行

發(fā)改委發(fā)言人曾經(jīng)給出了解決的一個辦法即“以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內若未用完可跨年結轉。”

2.2.2 如何科學地確定第一檔電量

第一檔電量要覆蓋到至少70%的用戶，如何科學的計算，才算是否要將相應的總表用戶和城中村這樣的大用電量的戶剔除，才能更合理的進行計算。

2.2.3 總表用戶如何執(zhí)行

根據(jù)發(fā)改委有關的訪談材料上提到總表用戶暫時不執(zhí)行階梯電價，要加快居民總表分戶的工作，作為太原市地區(qū)來說總表用戶數(shù)量很可觀，如果相關的分戶工作跟不上，一旦階梯電價執(zhí)行開始無疑會讓其他之前分戶的用戶形成不滿情緒，或者目前的總表用戶更加不愿意分戶的情況。

2.2.4 執(zhí)行居民類電價的用戶如何執(zhí)行

執(zhí)行居民類電價的學校、醫(yī)院和福利機構，應不應該執(zhí)行階梯電價，目前也沒有明確的說法。

2.2.5 城中村大用電量的用戶如何執(zhí)行

城中村近年來房屋翻蓋情況比較多，有的甚至蓋起好幾層的樓房，但是在供電單位立戶仍然是一戶，理論上應該執(zhí)行階梯電價，但是考慮到前面總表用戶暫不執(zhí)行的說法，似乎也可以歸為總表，目前尚無明確的規(guī)定。

2.2.6 節(jié)能減排

階梯電價推行以后究竟能給節(jié)能減排工作帶來多大的推動作用，也是坊間爭論的熱點。可以想到的是用電量增多電價上漲，有的用戶必然減少月用電量，但是如果考慮到居民電量在全部售電量里面僅僅占到很少的一部分，這樣的改變似乎并不會出現(xiàn)太明顯的效果。

2.2.7 需求側管理

由于階梯電價只是在量上進行了控制，用戶用電時間上的管理，并不能有效地運用經(jīng)濟杠桿進行調控，這一點上峰谷分時電價的效果會好一些，有些專家曾經(jīng)提出要將峰谷分時和階梯電價結合起來使用達到需求側的管理。

3 階梯電價的發(fā)展前景

階梯電價著重解決的是兩個問題，一個是用戶合理負擔用電成本，另一個是節(jié)能減排的問題，由于電價機制長期以來由國家統(tǒng)一控制，不能形成和電煤價格相匹配的市場價格，而階梯電價的出現(xiàn)應該是向解決這個問題邁進了一步，應該算是電力系統(tǒng)的一次大膽的革新。應用的階段更多的是細節(jié)問題，政策制定階段需要下很大的工夫，這樣執(zhí)行的過程才能更流暢。

4 總結

階梯電價盡管有一些缺陷和不足，但畢竟是電價改革向前邁進了一步，同時電網(wǎng)多年以來虧損的狀況也可以得到緩解，對電網(wǎng)企業(yè)改革也是一次深刻的嘗試。