地勘單位貫徹執(zhí)行勞動合同法的思考

鄭繼偉

（云南省有色地質(zhì)局三○六隊(duì)，云南 昆明 650216）

根據(jù)中華人民共和國第六十五號主席令，《中華人民共和國勞動合同法》自2008年1月1日起施行。勞動合同法是在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞資之間的力量差距越來越大、勞資沖突問題突出、社會兩極分化嚴(yán)重的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它對勞動合同的訂立、履行、解除或終止、法律責(zé)任等作了全面、詳細(xì)的規(guī)定，為勞動者、用工單位勞動關(guān)系雙方的行為提供了法定的標(biāo)準(zhǔn)和憑據(jù)，對于明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要意義和作用。

1 當(dāng)前地勘單位勞務(wù)用工中存在的主要問題

以云南省有色地質(zhì)局三○六隊(duì)為例，目前共有各類勞務(wù)工（為便于與事業(yè)編制內(nèi)職工區(qū)分，暫稱為勞務(wù)工）48人戰(zhàn)斗在各下屬生產(chǎn)單位，約占全隊(duì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的25%，其中42人從事鉆探、6人從事地質(zhì)和測繪工作，這48人全為男性。作為國有地勘單位，理應(yīng)無條件執(zhí)行國家勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益，讓他們與事業(yè)身份職工一道共擔(dān)發(fā)展重任、共享發(fā)展成果，從身份、待遇、保障等方面著手，切實(shí)把這一群體納入到大家庭中。但受勞務(wù)工流動性大、社保成本難于負(fù)擔(dān)且辦理程序繁瑣等諸多因素的影響，地勘單位在勞務(wù)用工方面主要存在以下問題：

1.1 勞動合同訂立不規(guī)范

主要表現(xiàn)在勞動合同的簽訂、中止等隨意性大，有的勞務(wù)工簽訂了勞動合同，有的勞務(wù)工工作多年也沒簽訂任何書面的勞動合同，僅是對工作內(nèi)容、工資待遇有一些口頭約定。由于沒有人事關(guān)系、社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等牽絆，即便簽訂了合同，任意一方說合同中止了也就中止了，大家各走各的。有的合同條款權(quán)責(zé)表述含糊不清，有的合同條款免除了用工單位的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利，致使勞動合同從法律角度講無效或者部分無效。

1.2 勞務(wù)工的權(quán)益依法兌現(xiàn)落實(shí)不到位

首先是未依法給勞務(wù)工購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)；其次是在勞動關(guān)系中止時(shí)，用人單位基本沒有依法對勞務(wù)工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方似乎互不相欠，工作告一段落或完成后勞務(wù)工自行回家，有需要時(shí)再來單位上班。

1.3 對勞務(wù)工的管理服務(wù)不完善

一是福利待遇上不完善，單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核、職稱評聘、分房購房、年休假等沒有把勞務(wù)工納入范圍；二是政治待遇上不完善，每年的職代會、簽訂集體合同、黨工團(tuán)組織發(fā)展都沒有考慮到勞務(wù)工的真實(shí)存在，把他們覆蓋納入。

以上問題若不及時(shí)解決勢必嚴(yán)重傷害勞務(wù)工的合法權(quán)益和工作積極性，損壞單位形象，最終影響單位的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法的必要性和可行性

2.1 從法理角度講

《中華人民共和國勞動合同法》出臺后，國家從法律的層面對勞動關(guān)系的建立、解除及勞動關(guān)系雙方的責(zé)、權(quán)、利作了明確規(guī)定，特別是從保護(hù)勞動者權(quán)益的角度指出了用工單位的有關(guān)法律責(zé)任，按照依法治國、建設(shè)社會主義法制國家要求，作為國有地勘單位理應(yīng)順勢而為、依法行事，嚴(yán)格遵守勞動合同法及國家的有關(guān)法律法規(guī)，主動承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)，堅(jiān)決合法用工、依法用工。其次，嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法，依法落實(shí)或維護(hù)勞動者、用工單位的權(quán)益，這是建立和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧單位、促進(jìn)單位兩個文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對于落實(shí)勞務(wù)工的合法合理訴求，改善勞務(wù)工保障水平和生活水平，對于落實(shí)待遇留人、事業(yè)留人、感情留人理念，加強(qiáng)用工單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)用工單位的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 從經(jīng)濟(jì)成本增加的角度看

勞動合同法主要明確了兩方面：一是提前解除或終止勞動合同應(yīng)按照勞務(wù)工的工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一次性的，對經(jīng)營成本相對影響較小，易于接受也便于辦理。二是用工單位必須為勞務(wù)工購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見《昆明市2011年社會保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》），這筆費(fèi)用用工單位每月都要發(fā)生，作為勞務(wù)工用工人數(shù)較少且含金量較高的地質(zhì)勘查、工程測繪單位，支出這筆費(fèi)用不會顯著影響單位的運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)效益，但作為勞務(wù)工用工人數(shù)較多、進(jìn)入門檻低的勞動密集型的普通鉆探、工程勘察單位，這筆支出約占經(jīng)營毛收入的2%～5%，若支出則足以抵消全年一半左右的效益，經(jīng)營上稍有不順就會虧損。為勞務(wù)工購買5項(xiàng)社會保險(xiǎn)對于普通的鉆探勘察單位來說，可以說是人數(shù)最多同時(shí)又最難做到，這些成為地勘單位做好這項(xiàng)工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

表1 昆明市2011年社會保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從表1中的數(shù)據(jù)看，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)占社保費(fèi)用的比例較大。經(jīng)向政府社會保障部門咨詢得到答復(fù)，政府在勞動合同法的執(zhí)行初期會適當(dāng)考慮鉆探勘察單位的實(shí)際和當(dāng)前勞動合同法的執(zhí)行現(xiàn)狀，除5項(xiàng)社會保險(xiǎn)全部購買這一方案外，還有兩種方案：第一種方案為分步實(shí)施，簽訂勞動合同后，先為勞務(wù)工購買工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，待條件成熟時(shí)再購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（現(xiàn)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)必須就購買工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)，這一方案雖不符合勞動合同法，但勞動執(zhí)法部門考慮到實(shí)際情況短期內(nèi)還會默許，可作為過渡方案操作。第二種方案為有選擇落實(shí)，就是在法規(guī)或政府允許的前提下有所選擇，先為勞務(wù)工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)（捆綁工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)），勞務(wù)工的醫(yī)療保險(xiǎn)暫參照用工單位駐地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦理，每年繳納基本醫(yī)保70元、重特病保險(xiǎn)50元。按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，在一級、二級醫(yī)院住院費(fèi)用的報(bào)銷門檻比職工基本醫(yī)保還低許多，并可按照一定報(bào)銷比例報(bào)銷全年不超過200元的門診費(fèi)用，比較實(shí)惠，算下來每人每月購買社保用工單位可少支出174.18元，整體降低33%。這就在一定程度上提高了用工單位為勞務(wù)工購買社保的可能性、可行性、實(shí)效性，促進(jìn)用工單位對勞動合同法的貫徹落實(shí)。

3 勞動合同法帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

《中華人民共和國勞動合同法》的實(shí)行顯然提高了勞務(wù)工的用工成本，在短期內(nèi)會給用工單位造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，但隨著全社會對勞動合同法的普遍執(zhí)行，各用工單位用工成本的增加基本上應(yīng)當(dāng)是一致的，大家的成本都增加了，工程單價(jià)自然會隨之上漲并趨于合理，故執(zhí)行勞動合同法從長期講不會影響用工單位的經(jīng)濟(jì)效益，反而還會創(chuàng)造一些機(jī)遇。

機(jī)遇一：用工單位不能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動合同法，特別是落實(shí)勞務(wù)工的社保待遇是造成勞務(wù)工流動性普遍較大的重要原因。顯而易見，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動合同法可兌現(xiàn)、維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，切實(shí)縮小勞務(wù)工與事業(yè)身份正式職工的待遇差距和心理差距，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，穩(wěn)定勞務(wù)工中的骨干及熟練技術(shù)工人，降低勞務(wù)工的流動性，增強(qiáng)用工單位對人才的吸引力及員工隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，誰先執(zhí)行誰就可能先吸引到有用之才，提高隊(duì)伍整體實(shí)力，故執(zhí)行勞動合同法應(yīng)是利大于弊，且是誰先執(zhí)行、誰先受益，不需要等待、觀望。

機(jī)遇二：當(dāng)前，地勘單位還有相當(dāng)部分事業(yè)編制內(nèi)的職工待崗，但少數(shù)生產(chǎn)單位認(rèn)為安排待崗職工上崗的成本較高，除必須安排職工的崗位外，各生產(chǎn)單位考慮到經(jīng)營成本、管理等因素對待崗職工的上崗安置普遍積極性不高。勞動合同法的出臺拉近了勞務(wù)工與職工的用工成本，以三○六隊(duì)為例，待崗職工月人均要直接發(fā)生生活費(fèi)1 280元、住房公積金350元、工會經(jīng)費(fèi)26元、社保費(fèi)用331元，合計(jì)每人每月1 987元，這還不包括送溫暖和臨時(shí)困難補(bǔ)助等費(fèi)用。在有崗位空缺時(shí)若不聘用待崗職工而雇用勞務(wù)工，那么每增加一名有效勞動者的成本是在每月支出1 987元后需要再支出勞務(wù)工的社保費(fèi)用552.76元，還要承擔(dān)新招勞務(wù)工在培訓(xùn)、學(xué)徒期間的經(jīng)濟(jì)、效率、時(shí)間成本及安全、質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)，且勞務(wù)工的日常管理社保經(jīng)辦成本也較高，如若技術(shù)學(xué)會了馬上另謀高就，豈不吃虧。這在一定程度上打破了勞務(wù)工成本低、好管理等競爭優(yōu)勢，為待崗職工的內(nèi)部上崗安置增加了可能性。

基于上述原因，建議地勘行業(yè)的各上級主管部門對二級單位執(zhí)行勞動合同法進(jìn)行認(rèn)真督導(dǎo)，依法逐步推進(jìn)勞務(wù)用工的規(guī)范管理，變成本壓力為發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)地勘單位的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。