“煙霧彌漫”禁煙令

□ 本刊記者 張子琦

“煙霧彌漫”禁煙令

□ 本刊記者 張子琦

今年5月1日，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定禁止在餐廳等公共場(chǎng)所吸煙。隨后，北京大小餐廳的顯眼之處幾乎都掛上了一塊“禁止吸煙”的牌子。然而，這塊紅底白字的小牌子究竟有多大效力，又“禁”住了多少餐廳的“煙霧繚繞”？

民間環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)爾問”）在11月份發(fā)布的《北京部分餐廳室內(nèi)煙草煙霧污染情況調(diào)查報(bào)告》也許從某種程度上給出了答案。

不容樂觀的報(bào)告

今年5月至9月，達(dá)爾問以北京51家面向工薪階層的餐館為調(diào)查對(duì)象，包括10家全面禁煙餐廳、16家部分禁煙餐廳和25家不禁止吸煙的餐廳，以PM2.5濃度為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)室內(nèi)空氣質(zhì)量。

所謂PM 2.5，是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。據(jù)中國疾病控制中心控?zé)熮k公室李強(qiáng)博士介紹，PM2.5是對(duì)二手煙相對(duì)敏感的一個(gè)指標(biāo)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣中PM2.5的濃度。在有人吸煙的室內(nèi)，來源于二手煙的PM2.5約占室內(nèi)PM2.5總量的90%。世界上有超過60個(gè)國家采用該監(jiān)測(cè)方法測(cè)量室內(nèi)煙草煙霧的污染程度。

調(diào)查結(jié)果顯示，不禁煙餐廳室內(nèi)PM 2.5濃度平均值達(dá)到114.1微克/立方米，這和世界衛(wèi)生組織推薦的10微克/立方米的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差了11倍，是禁煙餐廳61微克/立方米的兩倍。部分禁煙餐廳非吸煙區(qū)PM2.5濃度平均值為103微克/立方米，其空氣污染程度和不禁煙餐廳相差無幾。

該報(bào)告認(rèn)為，在沒有禁煙規(guī)定或部分禁煙的餐廳中，煙草煙霧污染程度非常嚴(yán)重。只有百分之百全面室內(nèi)無煙環(huán)境（即室內(nèi)所有區(qū)域全部禁止吸煙）才能保護(hù)公眾免受二手煙危害。

不起作用的“隔離”

中國有句老話：“飯后一只煙，賽過活神仙。”在茶余飯后，和朋友高談闊論之時(shí)，要是沒有香煙在手，“那就差點(diǎn)勁兒”，有著20年煙齡的房先生說。像房先生這樣的“飯后”煙民，為數(shù)不少。

中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)表的《2011年中國控制吸煙報(bào)告》指出，中國共計(jì)有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，而餐廳是發(fā)生二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方，高達(dá)88.5%。也就是說，餐廳是非吸煙者最容易受到二手煙危害的公共環(huán)境。

作為二手煙“重災(zāi)區(qū)”，很多餐廳采取的辦法是設(shè)立 “吸煙區(qū)”和“無煙區(qū)”，但多項(xiàng)調(diào)查報(bào)告的結(jié)果顯示，這項(xiàng)舉措的成效有待質(zhì)疑。

參與調(diào)查的達(dá)爾問工作人員王秋霞表示，在走訪的餐廳中，吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)都不是絕對(duì)隔離。特別是很多餐廳都處于中央空調(diào)的控制下，兩個(gè)區(qū)域使用的是同一個(gè)排風(fēng)系統(tǒng)，使用通風(fēng)、空氣過濾等裝置，并不能有效防止煙草煙霧的危害。

控?zé)熮k和首都醫(yī)科大學(xué)的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，在一個(gè)35平方米、3.5米高的房間里，距離測(cè)試儀1.5米吸1支煙，PM2.5濃度是80微克/立方米；距離測(cè)試儀3米，10分鐘后，PM2.5濃度依然會(huì)達(dá)到300微克/立方米；即使距離6米，16分鐘后，這個(gè)數(shù)值仍舊可以達(dá)到300微克/立方米。也就是說，距離的遠(yuǎn)近并不能減低二手煙的危害。“劃分無煙區(qū)、通風(fēng)換氣均不能保護(hù)非吸煙者免受二手煙及微顆粒物的危害。”李強(qiáng)說。

兩難的“無煙區(qū)”

盡管區(qū)分吸煙區(qū)和無煙區(qū)并不能解決二手煙的危害，但更令人憂心的是一些餐廳采取“不聞不問”的態(tài)度。當(dāng)看到餐廳有“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)時(shí)，房先生會(huì)盡量克制，但有時(shí)習(xí)慣性地點(diǎn)燃香煙時(shí)，“幾乎沒有餐館阻止過，有的服務(wù)員會(huì)找來煙灰缸”。一來二去，房先生覺得“抽得很放心，也沒有什么愧疚感”，繼續(xù)心安理得地“飯后一只煙”。

真正實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所戒煙，還需要建立完善的法律法規(guī)。

煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權(quán)，以及政府法規(guī)的缺失，使公共場(chǎng)所禁煙阻力重重。

在朝陽區(qū)紅廟路口附近一家貼有“禁止吸煙”牌子的中餐館，當(dāng)記者詢問大堂經(jīng)理是否會(huì)阻止客人吸煙時(shí)，該經(jīng)理表示，“為這樣的事，影響客人用餐心情是不值得的。”

而有些餐廳吸煙區(qū)和無煙區(qū)的座位數(shù)也有很明顯的差別。位于朝陽區(qū)十里堡的一家川菜餐廳，無煙區(qū)只有十幾張桌位，在高峰期常常供不應(yīng)求。而位于餐廳中部的吸煙區(qū)面積則是無煙區(qū)的2倍左右。除此之外，有些餐廳可供多人聚餐的桌位幾乎都設(shè)立在吸煙區(qū)。

即使是在已經(jīng)被餐廳“克扣”的無煙區(qū)，仍有吸煙的客人。王秋霞表示，在調(diào)查過程中，有人在無煙區(qū)吸煙，大多數(shù)人都會(huì)選擇沉默，沒有人會(huì)站出來“維護(hù)自己的權(quán)利”，甚至很多人沒有意識(shí)到拒絕二手煙是自己的權(quán)利。這一點(diǎn)，房先生也坦言，“在餐廳里，從沒有其他客人質(zhì)疑過我的行為。”在王秋霞看來，“居民對(duì)于吸煙不敏感，正是因?yàn)槲覀內(nèi)狈ν苿?dòng)者，沒有強(qiáng)有力的支撐，也沒有足夠的宣傳，單靠個(gè)人的力量是不能達(dá)到禁煙目標(biāo)的。”

有待全面立法

2006年，我國承諾在簽訂《煙草控制框架公約》五年后全面實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所100%戒煙。2008年，北京市政府施行《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，禁止在某些公共場(chǎng)所吸煙，但允許餐飲等經(jīng)營場(chǎng)所在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置吸煙室或劃定吸煙區(qū)。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”。隨即，衛(wèi)生部公布了修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，禁止28 類公共場(chǎng)所吸煙，其中包括旅館、餐廳、酒吧等。《細(xì)則》還要求公共場(chǎng)所經(jīng)營者設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)志，并配備人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

然而，在一系列規(guī)定之下，截至目前，我國還沒有一部國家級(jí)的全面在室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁止吸煙的立法。中國政法大學(xué)法學(xué)院控?zé)煼稍\所執(zhí)行主任吉雅杰在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然一些餐館貼上了禁止吸煙的標(biāo)識(shí)，但是，由于沒有對(duì)該實(shí)施細(xì)則進(jìn)行廣泛宣傳，也沒有部署執(zhí)法檢查，因此，并未看到新法所帶來的新氣象。

一方面是不能得罪的“上帝”，一方面是權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“禁煙口號(hào)”，餐廳的傾向性不言而喻。達(dá)爾問的此次報(bào)告僅僅顯示了51家餐廳的狀況。王秋霞也坦言，由于種種限制，報(bào)告也涉及到調(diào)查樣本不足的欠缺，科學(xué)性有待提高。記者走訪的僅是幾家餐廳，但其中所涉及的現(xiàn)實(shí)情況并不是特例。煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權(quán)，以及政府法規(guī)的缺失，使公共場(chǎng)所禁煙阻力重重。

在談到如何真正實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所戒煙時(shí)，王秋霞說，“政府需要建立完善的禁煙法律，確定實(shí)行監(jiān)督和懲罰的執(zhí)法實(shí)體，明確公共場(chǎng)所范圍的界定。”如李強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的一樣，“全面無煙立法是保護(hù)非吸煙者免受二手煙污染的唯一有效手段。”

□ 編輯 陳 曉 □ 美編 閻 瑾