美國對朝鮮半島政策的變與不變

編輯 董彥

美國對朝鮮半島政策的變與不變

編輯 董彥

朝鮮半島局勢是當今備受世人關注的國際熱點問題之一，被稱為典型的“冷戰活化石”。美國對朝鮮半島政策則是整個半島問題關鍵之關鍵，核心之核心。從日本殖民者降服之日起，美國就開始接手半島南部，并在此后的60多年中通過各種政策影響著朝鮮半島局勢的發展進程。

美國對朝鮮半島的政策演變

1953年——20世紀80年代初

從1953年7月27日朝鮮戰爭停戰協定簽署之日起，美國的朝鮮政策從“熱戰”轉向了全面冷戰。全力保持對韓國軍事同盟、防止朝鮮對韓國發動軍事入侵、加強美國在朝鮮半島的軍事存在、保持朝鮮戰爭時期的聯合國軍司令部為代表的停戰機制、遏止朝鮮“任何形式想要破壞和顛覆韓國”的企圖，一直是美國的政策核心。但冷戰格局的穩定，讓美國也沒有興趣通過直接對朝軍事行動來解決所謂“朝鮮問題”。

20世紀80年代中期——1991年冷戰結束

1991年冷戰結束和蘇聯的瓦解，使得東亞地緣戰略格局出現了自朝鮮戰爭結束以來的最大變化。與此同時，從1986年開始，韓國的軍事力量在總體上開始超越朝鮮，當年朝鮮戰爭中“北強南弱”的局勢已經出現了歷史性的變化。老布什政府支持韓國政府尋求與朝鮮對話、開展北南接觸的“和解”政策。老布什政府的朝鮮政策希望通過韓國與朝鮮的接觸和合作，打開朝鮮的大門，讓朝鮮在經濟發達和民主化的韓國引導下，演變成亞洲的“東德”。最后，讓“三八線”也能成為1989年10月7日倒塌的“柏林墻”一樣，實現韓國對朝鮮的瓦解和統一。

1992年——2002年

1992年半島局勢開始突變。朝鮮秘密的核計劃迅速取代了美國對朝鮮“和平演變”的幻想，成為了美國對朝政策的首要關注。由于冷戰結束后，美國已經失去了當年最大的戰略對手蘇聯，美國全球安全關注的重點轉向大規模殺傷性武器的反擴散和防擴散。一直擁有秘密核武器研制計劃的朝鮮成為了美國的“眼中釘”。克林頓政府的朝鮮政策可以說是“對話”與“壓力”并舉。美國希望通過直接關注朝鮮的大規模殺傷性武器問題，力求改變朝鮮。

2002年10月——至今

小布什政府上臺不久，2002年10月第二次朝核危機爆發。布什政府第一任期的朝鮮政策是同意六方會談、不同意美朝直接對話；第二任期白宮政策“大回轉”，美國直接啟動與朝鮮的雙邊會談。然而，美朝關系和六方會談由于朝鮮拒絕全面核查，而在2008年11月陷入停頓。奧巴馬政府上臺后堅持布什政府的“全面核查”原則，力爭重啟六方會談。但2009年4月5日朝鮮的火箭試射和5月25日的第二次核試驗，談判努力遭受重挫。美朝雙方開始了新的一輪“討價還價”的政治角逐。

同樣的半島，不同的總統

艾森豪威爾：差點啟動核按鈕

艾森豪威爾認為核武器對于快速結束朝鮮戰爭是十分有效的。但真正讓他放棄原子彈方案的是盟國的強烈反對和對蘇聯威脅的擔憂。以英國為首的盟國出于對自身安全的考慮，強烈抗議美國使用原子彈。另外，對蘇聯參戰，從而導致世界爆發核戰爭的擔憂也使美國不得不慎重考慮使用核彈的建議。

1960年，約翰·肯尼迪宣誓就職。軍人出身的艾森豪威爾向肯尼迪大談“總統黑匣子”的功能，他開玩笑似地叮囑新總統：啟動上面的按鈕可一定要慎之又慎。

尼克松：忍氣吞聲

在朝鮮戰場上吃過虧并且正在越南戰場上吃虧的美國政府，此時國力衰弱。1969年4月15日，尼克松總統上臺不足三個月，美國海軍一架EC-121電子偵察機在朝鮮附近的海域執行例行任務時被兩架朝鮮戰斗機擊落，機上31名美國軍人無一生還。事件發生后，尼克松召開國家安全委員會會議考慮如何對新政府執政以來面臨的“第一次重大危機”作出反應。直到4月17日，尼克松總統才公開宣布了兩項決定：派出空軍護航繼續偵察，同時命令兩艘航母開向日本海以備可能的報復攻擊。但美國派出的航母在日本海的示威巡游只持續了幾天就因為蘇聯私底下的溫和抗議而結束了。到4月底，這場危機就沉寂下去了。

克林頓：懊悔錯過訪朝

2000年10月23日，美國國務卿奧爾布賴特訪問平壤。會談中，金正日提出邀請克林頓訪朝。根據奧爾布賴特的回憶錄《女國務卿》一書披露，當時克林頓就此征詢當時已經當選總統但還未就任的布什的意見，布什表示，去與不去應當由克林頓來決定。

奧爾布賴特在回憶錄中寫道，“當時，巴以正為簽署一項和平協議而在進行最后談判。受這一談判的影響，克林頓感覺沒有時間去朝鮮實現‘破冰之旅’。”而據奧爾布賴特回憶，對于這一決定，克林頓“非常懊悔”。奧爾布賴特回憶說，“他(克林頓)當時生氣地談論著我們花在中東問題上的時間，說他真希望自己當初應抓住去朝鮮的機會，而不是留在華盛頓為中東問題作最后努力。”

本文根據《環球》、《冷戰后美國的朝鮮半島政策》、《變化中的美國對朝政策》等書（文）內容編輯而成。