日本的“糾結”

張勇

日本的“糾結”

張勇

對日本來說，朝鮮半島具有重要的戰略意義，其朝鮮半島政策也歷來是日本外交政策的重要組成部分。在日本政府看來，“朝鮮半島的和平與安定，不僅對于日本，而且對于整個東亞地區的和平與穩定都是極其重要的課題 ”。

政策回旋余地有限

二戰后日本在朝鮮半島問題上奉行的是對韓“一邊倒”外交政策。在冷戰體制下，日本與韓國簽訂了《日韓基本條約》，實現了邦交正常化。《日韓基本條約》《日美安全條約》以及《韓美共同防御條約》三環相扣，使得日美韓關系日益緊密。但這注定了日本在朝鮮半島問題上外交政策的回旋余地嚴重不足，日朝政府間交往的大門難以真正開啟，而只能在有限的范圍內進行經濟、文化方面的交流與合作。時至今日，日朝雙方不僅未能就核心問題取得突破，而且還使談判本身變得更加復雜，諸多歷史和現實問題盤根錯節，成為至今日朝關系中難以逾越的障礙。

近一段時期以來，“朝鮮核問題”、“天安艦”事件以及“延坪島炮擊事件”等一系列危機事件使得朝鮮半島局勢愈加復雜化。民主黨執政后，日本在朝鮮半島問題上不僅未能成功打開局面，反而繼續追隨美國對朝政策的窠臼，這無疑給朝鮮半島的緊張局勢又增添了新的不確定性。

“天安艦”事件后，日本曾召開臨時內閣會議商討應對措施，會議后日本政府宣布：堅決支持韓國，不能容忍朝鮮的行為；為了地區的和平與安定，日本將繼續與美韓等有關各國緊密合作。

此后的一周內，針對事態的最近進展，日本政府還在首相官邸舉行由首相、內閣官房長官、外相、防衛大臣等出席的安全保障會議。而隨后發生的“延坪島炮擊事件”則進一步使得民主黨政權對韓“一邊倒”。事件發生后，日本政府迅速成立了以首相菅直人為首的對策總部，菅直人還指示各閣僚緊密協作收集相關情報。

外務省與防務省相互較勁

近期，日本防衛省的政策舉措頗為引人注目。2011年1月10日，日本防衛相北澤俊美在首爾與韓國國防部長金寬鎮舉行會談，兩國防長就“朝鮮核問題”、“天安艦事件”以及“延坪島炮擊事件”等朝鮮半島熱點問題交換意見。北澤在會談開始時表示“希望在劇烈變化的亞太地區加強日韓防務合作”。雙方一致同意強化日韓防務合作，并主要就簽署《物資勞務相互提供協定》和《軍事情報保護協定》等軍事領域合作協定達成一定共識。其中，前者旨在使日韓兩國在參加國際維和行動時能相互提供物資和勞務，而后者則立足于構筑日韓軍事情報溝通與保密機制。

針對防衛省試圖“先行一步”加強日韓安全合作的舉動，主管日本外交事務的外務省自然不甘“示弱”。外務省特別是外相前原誠司亦對朝鮮半島問題表示了極大的關注。在北澤俊美訪問韓國之前，前原在1月4日專門談及北澤訪韓及將要簽署的兩國間安全合作協定問題。前原在指出“這樣的合作很重要”的同時強調：“有必要認真聽取韓方的想法，然后采取措施。希望這不僅是日本單方面的想法，而是雙方一邊對話，一邊加深關系。”

此外，前原還表示將考慮與重啟日朝政府間的直接磋商，其表態被朝鮮評價為“應予以肯定的動向”。不過，即使是日本外務省內部對前原的表態也感到“突然”和困惑，認為“不可操之過急，輕視日韓關系而發展日朝關系是本末倒置”。即使對前原來說，目前他也沒有找到一條實現日朝磋商的具體路徑。

首相決斷至關重要

具體到對朝政策而言，日本政界的對朝“壓力派”以及對朝“對話派”的主張針鋒相對。“壓力派”得到了國民輿論的壓倒性支持，認為應當把解決綁架問題作為日朝邦交正常化談判的前提。另一方面，“對話派”則提出了全面兼顧的方針。

在日朝關系上，外務省內的政策論爭也顯得涇渭分明。外務省內各部門多將自身的工作、自己負責的區域、國家等列為首要考慮因素。具體而言，北美局的對美觀體現為將日美關系視為日本外交的基軸，因此，除非發生重大政策變革，該局不能容忍任何旨在挑戰美國對朝鮮半島立場的外交努力；亞洲大洋洲局內部盡管亦非“鐵板一塊”，但總體而言在打開日朝關系局面問題上相對比較積極和主動；綜合外交政策局及條約局等通常會從政策本身以及法律經緯方面加以考慮。

欲在朝鮮半島問題上取得實質性的重大突破，尤其是在繼續深化日韓關系及實現日朝邦交正常化等重要問題上，需要日本最高決策層（內閣特別是首相）的外交決斷以及首相官邸的綜合協調。

日本政府的朝鮮半島政策面臨來自國內的強大壓力，取得實質性進展主要靠政治家的個人決斷。從戰后日本外交史看，日本的最高決策者——首相的態度和行動在很大程度上能夠促進或延緩對朝鮮半島政策的進程。

日本首相菅直人在首次發表施政演說時專門闡述了內閣的朝鮮半島政策。即：同韓國構建面向未來的伙伴關系；“天安艦事件”是難以容忍的，有必要在全面支持韓國的同時，從國際社會的角度處理好這個問題。要全面解決綁架、核武器和導彈等問題，清算歷史，實現邦交的正常化。關于綁架問題，國家要負起責任，讓所有的綁架案受害者都能盡快回國。

盡管菅直人通過施政演說等政策主張表明了其立場，但仍未有改善對朝關系的重大舉措。對此，朝鮮方面批評菅直人內閣的對朝政策缺乏新意，要求日本先對殖民統治等歷史進行清算，否則無論到何時都無法期待兩國關系得到真正改善。

政策“向左”還是“向右”？

正如前面所說，執政黨與內閣、外務省與防衛省、外務省內部等日本國內直接參與及影響對朝鮮半島外交決策的主體間的立場存在較為明顯的差異。日本政府內部也通過內閣會議、安全保障會議等決策機制發揮協調作用，但此次防衛省與外務省之間的對朝政策存在“時差”和“溫差”也是不爭的事實。

日韓間亦在日韓安全合作乃至在對朝政策上有著不同的立場：第一，日韓間業已存在的歷史、領土及現實利益等問題并未有效解決，韓國外交行政部門對兩國防衛合作態度較為謹慎。韓國國內輿論對日本自衛隊抱有強烈的抵觸，日韓擴大防衛合作仍面臨民意的“掣肘”。有鑒于此，韓國外長在會晤北澤俊美時就明確稱日韓防衛合作“有著國內及國際上的情況，必須在多方考慮的同時進行”；第二，在與朝方進行對話的問題上，日韓也出現了微妙的“溫差”。由于擔心日本外相前原誠司“繞開韓國”開啟新一輪日朝磋商，韓國外交通商部強調應先進行韓朝對話。

日韓能否突破上述制約因素是提升兩國全方位合作關系的關鍵。今后一段時期，美國將在日韓關系中扮演重要的平衡與協調角色。對日本而言，其朝鮮半島政策不可避免地要與美國進行溝通、調試與配合。“天安艦事件”及“延坪島炮擊事件”發生后，美國宣布對朝鮮實施新的制裁，日本政府亦分別表示全力提供協助。

目前，朝鮮半島的緊張局勢仍未有效好轉，強化軍事同盟以及建立排他性的多邊安全機制將進一步激化現有矛盾。就日美韓而言，發展兼容的多邊協商和對話才是應有之義。對于日本而言，重啟日朝雙邊正常化談判及無條件回歸六方會談這一地區多邊框架才是理性的政策選擇。

張勇 中國社會科學院中日關系研究中心秘書長、博士