一號文件聚焦水利改革發展

李國祥

一號文件聚焦水利改革發展

李國祥

左： 2010年9月27日,建設者們在南水北調中線穿黃工程下游線隧洞全線貫通儀式上揮舞旗幟，歡慶勝利

水利設施建設是一項龐大工程，誰來投資？中央財政率先切實加大投入，引導全社會資源加快農村小型水利設施建設，要求各地嚴格按照規定的標準從土地出讓收入中提取足額資金優先用于農村水利建設。

2011年的中央一號文件再次與“三農”高度相關。今年的一號文件以水利改革發展為標題，進一步明確了新形勢下水利的戰略地位以及水利改革發展的工作重點。同時，根據當前形勢，農產品價格和新生代農民工等三農中的重點難點問題，都是今年一號文件關注的主要內容。

直指水利改革發展

2011年的中央一號文件把水利改革發展作為重中之重。如何來理解中央為什么如此重視水利建設？水是生命之源，是一切農業活動的前提。但是，水也可能成為農業的禍患。克服水害，利用水利，歷來是人類的夢想和重大實踐。新中國成立后，我國把水利作為農業的命脈，動員了全社會資源大興水利設施建設，取得了明顯成效。在一些地方，改革前興修的水利設施目前仍然在支撐著農業防災減災。

改革開放以后，我國推行家庭聯產承包責任制，調動了農民積極性，農業發展創造了奇跡。但是，家庭經營也給具有公共品典型特征的水利設施建設帶來了新的挑戰，特別是農業稅費改革徹底廢除農民積累工和義務工“兩工”后，水利的建設投資主體和管護主體發生了根本性變化。同時，現代農業發展也要求水資源利用機制和方式必須徹底轉變。

退回到過去的水利建設和利用體制是不可能，也完全沒有必要了。任何一項制度和政策在解決一些主要矛盾的同時，往往也會帶來一些新的問題。實行農戶家庭經營，廢除農民“兩工”，激發了農村生產力的發展，這是主流，至于它們給水利建設和利用帶來的不利影響，則需要探索新路子，通過改革和發展解決新問題。

中： 2010年11月10日，江蘇省睢寧縣農民在為小麥澆水。連日來，全國商品糧基地縣的睢寧縣組織水利、農機等部門全力投入抗旱保苗工作

右： 南京一家蔬菜批發市場里，商販在銷售蔬菜。受近期惡劣天氣影響，南京市場上蔬菜價格普遍上漲

我國本來就是一個自然災害多發的國家。近年來，全球氣候變化，極端災害天氣明顯增加，極端的干旱和洪澇災害偏重發生，給農業生產帶來了嚴重損失。據估計，每年旱災和澇災造成的糧食損失就超過千億斤。隨著我國農業區域化布局的逐步形成，特別是糧食主產區向北方集中，水資源短缺的矛盾更加尖銳，重發的災害對我國糧食安全和現代農業發展的威脅更大。近年來，一些地方在防汛抗旱中已經嚴重遭遇到水利設施滯后的制掣。加快水利設施建設和完善水資源管理刻不容緩。

水利設施建設是一項龐大工程，誰來投資？發達國家普遍地將水利作為公共工程，由財政作為籌資的主渠道。根據中央的部署，結合我國財政的實際情況，中央財政率先切實加大投入，不但加強國家水利骨干工程建設，而且擴大農田水利重點縣范圍，引導全社會資源加快農村小型水利設施建設，要求各地嚴格按照規定的標準從土地出讓收入中提取足額資金優先用于農村水利建設。這些政策措施必將給我國水利發展帶來極其難得的機遇。

農產品價格調控需破題

為了實現經濟社會穩定發展，必須保持物價總水平的基本穩定。為了實現農業生產者增收，保護農民生產積極性，又必須保持農產品價格的合理水平。我國應選擇怎樣的農產品價格調控政策，這直接關系到新時期發揮好農業在國民經濟中基礎地位必須突破的難題。

物價總水平的明顯波動，不但是通貨膨脹和通貨緊縮的結果，必然給經濟發展帶來實質性損害，而且容易在社會上形成經濟主體對價格波動的預期，干擾經濟正常運行，使市場機制失靈。更為可怕的是，物價總水平的劇烈波動，還容易導致社會的不穩定。因此，政府必須通過貨幣政策，甚至行政干預手段，確保物價總水平的基本穩定。比較而言，我國農業耕地等資源將更加稀缺，主要農業生產要素價格總體上將繼續趨于上漲，農產品供求關系長期處于緊平衡，一些農產品的競爭力還不強，農業比較效益仍然偏低，農業生產者收入迫切需要快速增長，這意味著我國的農產品價格仍然需要合理的上漲。

盡管物價總水平基本穩定和農產品價格合理上漲之間存在著沖突，但是二者之間具有統一性。如果物價總水平不能穩定，農產品價格上漲未必能夠給農業生產者帶來實惠。我國經濟生活的實踐表明，每當農產品價格輪番上漲，物價總水平超過政府調控目標，往往就會導致農業生產成本上升更快，農民生活支出更多，農民最終成為農產品價格和其他商品勞務價格輪番上漲的受害者。因此，在保持物價總水平基本穩定的前提下，保持農產品價格合理上漲才能給農業生產者帶來切實的經濟利益。

要使農產品價格合理上漲與物價總水平基本穩定兩個目標統一起來，就需要建立農產品價格上漲不至于導致物價總水平上漲的有效機制。這需要長期的艱苦探索，尋求突破。

顯然，加快現代農業發展，通過提高農村勞動生產率增加農民收入，培育好農村市場，讓一些農民有更加便利的條件擴大農業生產規模，著力提高農業勞動生產率，實現農業生產者增產增效增收，是根本途徑。

在農產品價格上漲就會帶來物價總水平上漲這個難題尚未突破之前，農產品價格上漲的幅度必須可控。我國已經初步建立了農業補貼和農產品價格支持制度，對保護和調動農民發展生產積極性發揮重要作用。但是，目前我國這兩項制度是相互分離的，有時對于穩定農產品市場和促進農業食品產業健康發展存在著不利影響。為了整合農業補貼和價格支持政策，進一步發揮好積極作用，盡可能克服其不利影響，必須完善好農業生產者支持政策體系。

新生代農民工有望市民化

有效解決新生代農民工面臨的難題，不僅關系到我國工業化、城鎮化的健康發展，而且關系到解決農業、農村、農民問題，關系到社會公正與和諧，關系到全面建設小康社會和現代化事業的全局。

新生代農民工與老一代農民工在成長環境、受教育狀況以及文化背景等多方面不同，他們的價值追求、行為方式和消費觀念等都存在著巨大的差異。新生代農民工正在從老一代農民工的“有工就打，有活就干”向“學技術、重發展”轉變。第一代農民工一般都掙錢回家，把最終回到農村作為自己的歸宿，而新生代農民工多數希望能夠融入到他們更加熟悉的務工經商所在地的城鎮。老一代農民工一般認為自己就是農民，而新生代農民工則更傾向于把自己定位為工人和市民。老一代農民工多數長期依附于土地，認為有份比種地收入多的工作就很滿足，勞動條件差，工作環境惡劣都能忍受。而新生代農民工擇業時更加看重職業類型和工作環境。與老一代農民工多集中在建筑、礦山、搬運、城鎮清潔、家政等偏重體力付出的“苦力型”行業不同，新生代農民工更偏重選擇到酒店、賓館、商貿、制造等行業工作。與老一代農民工“白天機器人、晚上木頭人”的單調生活相比，新生代農民工將工資收入首先用于自己的生活消費和開支，尋求豐富多彩的娛樂生活，泡網吧、上舞廳、染頭發、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重。新生代農民工的消費觀念已經明顯地不同于老一代農民工，他們開始關注品牌，追求個性，追求時尚，他們的消費方式跟城里的年輕人十分相似。

近年來，一些地方已經探索解決符合條件進入城鎮的農民工問題，并取得了實際經驗。解決新生代農民工問題是一個系統工程，需要全社會的共同努力，采取有效措施，堅持統籌城鄉就業。一方面，要提高新生代農民工自身綜合素質，提高他們自身外出就業和融入城鎮的能力，另一方面，加快研究制定新形勢下適應新生代農民工特點的針對性政策措施，為新生代農民工問題的解決創造良好制度環境，特別是為他們提供保障性住房和社會保障，維護農民工權益。

李國祥 中國社會科學院農村發展研究所研究員