中國改革之三個轉變

◎ 鄭新立 中國國際經濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室原副主任

從增長方式轉變到發展方式轉變，變化雖然只有兩個字，可它的內涵大大地擴展了。

從增長方式轉變到發展方式轉變，變化雖然只有兩個字，可它的內涵大大地擴展了。原來說的經濟增長方式轉變，主要是指通過生產要素結構的調整，實現經濟增長由粗放型向集約型轉變；而發展方式轉變，則是經濟發展方式轉變的內容擴大到從需求結構、供給結構到生產要素結構這三個領域。

實現經濟發展方式的第一個轉變，需要加快壟斷行業改革、社會體制改革和建立城鄉一體化發展制度的改革

第一個轉變是調整需求結構，要擴大消費。要擴大消費就要調整收入分配結構，增加中低收入者的收入，盡快形成一個橄欖型的收入體系結構。在現在收入分配體系里，最突出的矛盾就是城鄉之間收入差距太大。單就城市或者單就農村來講，這個經濟系數并不是很高，但是城鄉統算這個經濟系數，可以說已經大到一個收入分配很不平衡的國家的范圍。

調整收入分配結構，首先要改變城鄉收入差距擴大的局面。而要解決這個問題，就要建立一個城鄉一體化發展的制度，加快農村勞動力向城市轉移，加快農村人口向城市人口轉移。

另一個差距是行業之間的差距比較大，主要是由于壟斷導致機會不均等。與發達國家比，我們國家行業之間的收入差距要大得多。原因就是我們這些壟斷性行業，使得民營資金和社會資金進不去，他們靠壟斷獲得高額收入。現在要打破壟斷，使各個行業職工的收入大體能夠均等。

還有一個重點領域是社會體制的改革。黨的十六屆六中全會提出了社會體制改革這個概念，社會體制改革就包括教育、醫療、社會保障、城市公共事業等等這些領域的改革。

實現社會發展方式第二個轉變，就要加快財稅體制、金融體制和工商管理體制的改革

第二個轉變重點是要加快發展第三產業。第三產業的發展因體制的障礙導致經營規模小，大量都是小企業、個體工商戶。第三產業用電、用水的價格比工業貴，稅負繁重。這些都是體制問題導致的。

要在體制上調整，為第三產業發展、為創業創造好的環境。比如銀行降息或者出臺一些稅收減免政策，減少行政管理收費等措施，降低中小企業發展負擔。

工商行政管理要改革，金融體制也要改革。我們在整個金融體系當中,沒有專門給小企業、個體戶和農民貸款的金融服務體系。全國政協委員劉克崮通過調查將這類服務稱為草根金融體系，中國沒有草根金融體系。服務于“草根”的金融體系一旦發展起來，將為中國經濟市場主體的增加和發展起到奇效。

實現社會發展方式的第三個轉變，需要深化科技體制改革、教育體制改革

在科技體制，我們制定了中長期科學技術發展綱要。各個部門提出了70多項鼓勵創新的政策。調查顯示，這些鼓勵政策的實施，一方面企業的投入、各級政府的投入大幅度增加；但是另一方面看，企業通過科技進步發展的體制機制基本上還沒有形成。

要深化科技體制改革，建立、鼓勵自主創新的風險投資體制，形成一個以創新來帶動發展的機制。

加緊教育結構的調整。我們的教育結構如何適應社會市場對人才的需求結構，根據社會市場人才需求來調整教育結構，并形成一個體制機制。要根據社會對人才的需求，培養市場需要、專業對口的人才。