公開“三公”重構(gòu)互信

◎文/伊雪繪

公開“三公”重構(gòu)互信

◎文/伊雪繪

國務(wù)院關(guān)于中央部門今年6月向社會公開三公經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，但截至7月19日僅有45個部委公布。而且不論是待字閨中的53個部委的三公賬單，還是千呼萬喚、卻猶抱琵琶半遮面的45個部委的三公賬單，都沒有給人酣暢淋漓之感。

當(dāng)前，人們聚焦政府對三公賬單的公開，客觀地講是政府部門與社會公眾間展開的一場確信博弈，即人們寄希望于公開和透明化政府三公賬單，以增進(jìn)雙方互信關(guān)系。不過，在當(dāng)前依舊以部門預(yù)算為主的財政預(yù)算體系下，單拎三公賬單進(jìn)行公開，帶有明顯的激勵不相容性，很難真正產(chǎn)生透明化約束效應(yīng)。

具體而言，目前各部門在理念上把公開三公賬單僅看作是迫于壓力的一種回應(yīng)，而非自身應(yīng)盡之義務(wù)，加之相對于其他行政費(fèi)用，三公經(jīng)費(fèi)本身的敏感性，使一些部門更傾向于遮蓋自己在三公領(lǐng)域的真實(shí)支出。同時，部門預(yù)算使三公經(jīng)費(fèi)并不是一個獨(dú)立的財政編制項目，它分散于政府部門的各類項目之中，因此為緩解輿論壓力，一些部門很容易把大部分三公經(jīng)費(fèi)隱藏于其他預(yù)算支出子項目中。此外，三公經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中的比重與部門職權(quán)范圍、權(quán)力的自由裁量空間有著直接的關(guān)聯(lián)。公開三公支持固然是好事，但單純強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)的透明，有可能會反向激勵一些具有較大自由裁量權(quán)的官員，向其下級單位、所監(jiān)管的市場主體等進(jìn)行隱性尋租設(shè)租以補(bǔ)貼預(yù)算內(nèi)三公支出的缺口，而這相當(dāng)于公器私用的隱性稅負(fù)。如近年來涌現(xiàn)的一些官員接受企業(yè)出國旅游等各種邀請，就給人以防不勝防之感。

因此，應(yīng)該提高對政府財政支出的透明化約束，至少在公布范圍上采用相對廣義的行政成本來替代三公經(jīng)費(fèi)，并通過公布公共服務(wù)與行政費(fèi)用的比率，讓社會識辨和評析全口徑行政費(fèi)用支出和增長的合理性。這樣可以避免有關(guān)部門把三公賬單藏匿于公共服務(wù)的行政成本項目中。

與此同時，當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計項目上的不統(tǒng)一問題，主要還是源自部分部門過大的職權(quán)范圍和權(quán)力較高的自由裁量空間。還需指出的是，當(dāng)前政府部門承接了過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能、市場準(zhǔn)入和項目審批功能等，使政府部門的大部分三公經(jīng)費(fèi)散落到政府投資的具體建設(shè)項目之中。 因此，當(dāng)前應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化政府行政費(fèi)用公開化透明約束的同時，還需推進(jìn)政府職能由建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型，同時逐漸改革以審批為主導(dǎo)的行政管理體制，避免一些部門借助經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能和審批權(quán)力，轉(zhuǎn)移三公費(fèi)用支出。

此外，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會治理體系正處于由人際交往主導(dǎo)的人格化交易向以制度規(guī)制為主導(dǎo)的非人格化交易轉(zhuǎn)型期。但是，當(dāng)前國內(nèi)的諸多政經(jīng)和社會活動，人們?nèi)砸话愣純A向于通過找熟人的人格化交易來實(shí)現(xiàn)，這就不可避免地帶來了不必要的應(yīng)酬和公務(wù)招待費(fèi)用等，從而導(dǎo)致三公支出等高企。因此，提高政策制定質(zhì)量和行政執(zhí)行程序的規(guī)范化運(yùn)作，以盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會交易由人格化向非人格化交易的轉(zhuǎn)型，也是規(guī)范三公等行政費(fèi)用支出的重要方向。