第二次改革與發展方式轉變

◎ 遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長

從生產大國走向消費大國是第二次轉型的戰略目標選擇，第二次改革要適應時代性發展趨勢，推進相應的轉型與變革。

我國實現未來30年的可持續發展，出路在于推進第二次改革。

提出第二次改革的基本思考

產生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發展階段的研究、反危機的研究中，愈來愈感覺到，當前的改革，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點。

1.關于社會矛盾變化與政府轉型的提出

2003年，我提出由經濟建設型政府轉向公共服務型政府的政府轉型命題。2005-2006年，在全國各地的實地調研中，發現基本公共產品嚴重短缺成為制約經濟社會發展的重要因素。由此認為，人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的生產力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現突出，并有深刻變化。我把它歸納為兩大突出矛盾：經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產品短缺的突出矛盾。

2.關于社會發展階段變化的提出

當前我國突出矛盾的產生源于我國發展階段的變化。基本的判斷是：經過30年的改革發展，我國已經實現了從生存型階段向發展型階段的歷史性跨越。但現行的體制機制創新與政策調整還不適應這一歷史性的變化。

3.關于危機挑戰改革的提出

危機不是一次簡單的周期性調整，而是全球經濟發展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力，更對我國發展模式提出嚴峻挑戰。正是在這個判斷下，我提出“大進大出”時代的結束以及“增長主義”時代的結束。這兩個時代的終結，對第二次改革提出歷史性的新要求。

4.關于以發展方式轉型為主線的改革思路的提出

在國家發改委《十二五改革規劃研究》課題中，我們提出以發展方式轉型為主線的改革大思路，這是對第二次改革的一個系統性概括。也就是說，著眼于發展方式轉型這一歷史使命，我國需要盡快啟動第二次改革。

關于第二次改革的主要思路

對第二次改革的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。

1、第二次改革與第一次改革有機聯系但又明顯不同

提出第二次改革，主要是基于以下幾個方面的重大變化：

第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，解決溫飽問題是改革面臨的主要挑戰，基本目標是建立社會主義市場經濟體制；第二次改革，我國開始進入到發展型的新階段，促進人的自身發展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發展的體制基礎。

第一次改革，面臨的主要矛盾是生產力落后的問題，是社會產品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，生產力已經得到極大釋放，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。

第一次改革，主要是在經濟領域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內把轉變經濟總量增長方式作為改革的主要任務；第二次改革，實現發展方式轉型目標，需要推進包括經濟體制、社會體制和行政體制等在內的結構性改革。

2、實現從生產主導向消費主導的轉變是第二次改革的基本思路

第二次改革的目標是建設消費大國，主線是發展方式轉型，基本思路是推進從生產主導向消費主導的轉變。第二次改革就其領域而言，不僅涉及到經濟領域，也涉及到社會領域和行政管理體制；就其實質而言，不僅涉及到經濟發展方式轉變，而且也涉及到社會公共需求轉型和政府轉型；就其目標而言，不僅涉及消費，還涉及創新、公平、綠色。

能否全面提高消費率，使消費成為拉動經濟的主要動力，是未來30年我國能否真正成為經濟強國的一個核心因素。

從生產大國走向消費大國是第二次轉型的戰略目標選擇，走向消費大國將是長期的發展過程。為此，需要把構建消費大國的體制機制作為改革的主線。

“十二五”是推進第二次轉型的關鍵5年。能否完成發展方式的轉型，關鍵取決于未來幾年能否下決心推進相關體制機制的重大突破。

3、第二次改革的時代特征

總的分析是，第二次改革要適應時代性發展趨勢，推進相應的轉型與變革。

消費主導時代的轉型與變革。隨著我國內部需求結構的變化和外部需求的萎縮將成為中長期趨勢，促進消費結構升級和增長是必然選擇。

城市化時代的轉型與變革。城市是消費的主要載體，加快城市化進程是構建消費大國的戰略性選擇。當前，我國城市化進程的滯后成為制約消費的重要因素。未來5-10年正是我國加快推進城市化進程的黃金期，城市化率有望提高10個百分點左右，達到55%-60%。如果這個時期城鄉一體化的體制改革和政策調整有重大突破，城市化率有可能提高15個百分點左右，達到60%-65%。

公共產品短缺時代的轉型與變革。我國從生存型階段進入發展型階段，伴隨著從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代。為此，需要加快社會體制的轉型與改革，加大基本公共服務投入，使基本公共服務支出年均增長率至少達到5%，未來10年投入15萬億元左右。

低碳經濟時代的轉型與變革。低碳經濟涉及發展方式，涉及制度安排。我國主動應對減排挑戰、發展低碳經濟，需要加快推進資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革和環境產權制度改革。

政府轉型時代的轉型與變革。可以說，我國發展方式轉型的主要挑戰是政府轉型。這就需要盡快轉變“以追求GDP為主要目標、以擴大投資規模為主要任務、以上重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段”為特征的政府主導型經濟增長方式。

第二次轉型與第二次改革相互聯系、相互促進。推進第二次轉型直接依賴第二次改革。

第二次改革與第二次轉型

第二次轉型與第二次改革相互聯系、相互促進。推進第二次轉型直接依賴第二次改革。

1、第二次轉型的實質是發展方式轉型

第二次轉型的實質是包括經濟發展方式轉型、社會需求轉型、政府轉型在內的轉型。這就需要強調發展方式轉型的三根支柱：一是強調經濟增長方式轉變，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；二是強調社會公共需求轉型，構建適合我國特點的發展型社會體制和政策體系；三是強調政府轉型，加快建設公共服務型政府。

2、第二次轉型與第二次改革具有明顯的結構性特點

發展方式轉型涉及的是結構性問題。第一，體制與政策的矛盾。第二，體制與體制的矛盾。第三，政策與政策的矛盾。應當說，政策與政策之間的矛盾對各領域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時也對市場的信心和預期產生較大影響。只有推動結構性改革，第二次轉型才能取得實質性突破。

3、在第二次改革中實現第二次轉型的基本目標

推進第二次轉型，必須啟動第二次改革。要擴大消費，構建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調整收入分配格局；要適應城市化時代，就需要打破城鄉二元結構，推進行政管理體制改革；要解決公共產品短缺問題，需要加快推進公共服務體制建設；如果沒有低碳經濟體制機制建設和政策調整，低碳經濟難以得到有效發展；而以公共服務型政府為目標的政府轉型進程，直接決定了政府作用的有效性。