轉變經濟發展方式刻不容緩

◎ 高尚全 中國經濟體制改革研究會名譽會長、原國家經濟體制改革委員會副主任

胡錦濤同志在省部級干部落實科學發展觀研討班上講話指出：轉變經濟發展方式刻不容緩！

胡錦濤同志在省部級干部落實科學發展觀研討班上講話指出：轉變經濟發展方式刻不容緩。綜合國際國內經濟形勢，我們要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。

我國經濟發展方式轉變長期滯后

從資源配置來看，生產要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發揮作用。突出問題是，土地、能源、資本等要素市場發育滯后，價格形成機制過多地受到行政干預。土地作為最重要的生產要素之一，大部分掌握在政府手中。此外，水、煤、電、油等能源的價格也沒有放開，價格形成機制不健全，總體價格水平偏低，不能反映其稀缺程度。

從市場中的主體看，政府對經濟起著主導作用，并且經常直接干預經濟活動。其主要問題是：政府投資決策的機制不規范，政府投資責任追究制度不健全，決策者不對決策后果負責。而真正需要政府關注的教育、醫療、農業等領域，卻投入不足。這使得我國投資率居高不下，投資結構扭曲，導致資源配置的低效率。

從財稅體制看，目前的制度安排不利于經濟發展方式轉變?，F行的分稅制，出于對本地財政收入、就業的考慮，地方政府會容忍甚至鼓勵一些高污染的項目。

加快形成有利于經濟發展方式轉變的體制機制

第一、加快與經濟發展方式轉變為主線的經濟體制改革。要通過市場化改革，盡快建立反映資源要素稀缺程度的價格制度，公平競爭的、產權邊界清晰的微觀主體。在新建完善市場體制，要走政府主導的經濟運營機制向富有活力的市場主導型經濟運行機制轉變。加快推進生產要素市場化的進程，充分發揮市場在資源配置當中的基礎性作用。要抑制對資源要素的過度需求引發的擴張性增長，最有效的辦法就是改變資源的定價機制，加快建立資本、土地、自然資源的要素市場，由市場決定資源價格。同時要完善有利于經濟發展方式轉變的財稅體制和制度。

第二、加快以政府轉型為主線的行政管理體制改革，從改革歷程來看，我國發展方式轉型的主要挑戰還不在于經濟社會本身，而在于政府決策與政府轉型。要推進投入體制改革和戰略轉變，消除政府擴張投資的沖動，增強它的公共服務功能。

第三、加快以適應社會公共需求轉型為主體的社會體制改革，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的，也是推動經濟發展方式轉變的重大舉措。要實現公共服務均等化，逐步縮小城鄉差距，這是一個重要措施。要擴大國內消費需求，特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經濟的拉動作用。要通過城鄉基本服務均等化來開啟農村市場，依靠結構性改革，通過政策創新、體制創新、制度安排和體制建設，逐步推動城鎮化，破解城鄉二元結構，保證城鄉一體化，不斷取得實質性進展。

第四、加快以適應低碳經濟發展為目標的全方位改革。發展低碳經濟是轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要途徑。政府在發展低碳經濟當中要加快職能轉變，強化公共服務職能，成為發展低碳經濟的推動者、政策提供者和監管者。企業是發展低碳經濟，實現節能排放的主體，發展戰略性綠色經濟，與新能源作為國家重點扶持的重要產業。