民生檔案的政治解讀

莫丹紅

當前我國已進入改革開放和社會主義現代化建設的關鍵時期，同時也是我國社會矛盾不斷凸顯的時期，尤其是近年來我國民生問題突出，從某種意義上而言，民生問題不僅是社會問題，也是政治層面的問題，因為民生問題所涉及的層面是與社會資源、社會制度的安排緊密相連的。本文從民生檔案的概念為切入點，進而簡要論述民生檔案建設的原則及政治意義。

一、民生檔案概念

黨和國家領導人毛澤東同志在1956年4月發表的 《論十大關系》 中鮮明指出大力發展輕工業和農業以“保障人民生活”，體現了中共黨的第一代領導集體對民生問題的密切關注。中共總書記胡錦濤同志在黨的十七大報告中，深刻指出使全體人民 “學有所教、 勞有所得、 病有所醫、 老有所養、 住有所居”這進一步說明了黨在新時期提出執政理念的提升。

何為民生檔案？筆者基于前人研究的資料顯示，在2007年12月國家檔案局印發 《關于加強民生檔案工作的意見》 之前， 我國檔案學界較少提 “民生檔案” ，自從2008年以來，民生檔案這一概念頻率出現全國不同級別的檔案期刊和報紙上，學者們紛紛各抒己見，從不同的視角論“民生檔案”。從某種意義上而言，它的出現是執政黨和政府在社會主義現代化建設時期加強社會民生問題建設的重要舉措，充分展現了與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的一致性，順應了黨和政府推進以保障和改善民生為重點的社會建設的需要。

從民生檔案的性質及查閱利用對象而言，有狹義和廣義之分。從狹義上的民生檔案，是指國家機關、 社會組織在從事社會管理活動所中涉及民生范圍的且直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的歷史記錄。廣義的民生檔案，是指凡與老百姓生計及其安全有關系的檔案都可以稱為民生檔案。筆者認為， 民生檔案應該是與普通民眾的生計有直接關系的， 受到老百姓關注度高的， 人民群眾需要查閱利用的檔案。如教育檔案、醫療檔案、住房檔案、就業檔案、失業保險檔案、知情檔案、法律公正檔案、房屋拆遷檔案等。通常人們最為普通查閱利用的檔案應該說是教育檔案、醫療檔案、住房檔案、就業檔案這四大類。

二、民生檔案建設的原則

要充分認識到解決民生問題不僅是黨和國家當前以及今后一個時期的主要目標和工作任務， 還關系到國家的興旺發達和長治久安， 關系到億萬人民的長久幸福。檔案部門和檔案工作者必須從政治的高度認清這一形勢，主動融入解決民生問題的工作行列，增強解決民生問題的自覺性和主動性， 形成為解決民生問題出點子、找路子、解難題的良好局面。

1.從傳統的檔案觀向現代檔案觀的轉變。由于檔案是一種特殊的政治資源，在過去很長一段時期內帶有帶有濃厚的 “官本位”的政治色彩，導致了檔案資源處于一個比較封閉的狀態。加拿大著名檔案學者T·庫克的觀點值得我們借鑒 ， 他從未來和后現代的視角， 對傳統的、 以國家為中心的、 實證主義的檔案觀進行詰問和反思。認為 “傳統的檔案觀必與檔案館和檔案工作者業已形成的頑固偏見相呼應， 那就是為主流文化和當權者服務。這種做法讓官方敘述占有特權， 卻忽視了社會中的個人和群體的記錄， 忽視了他們與國家之間的相互作用和對國家的影響”。T·庫克的話是檔案學家對檔案工作觀念的有力啟發。社會轉型所帶來的社會結構的變動和社會形態的變遷，使得檔案資源逐漸從封閉走向開放，從“官本位”到“以人為本”，檔案資源逐漸面向了大眾，“以人為本”的檔案觀成為引領檔案事業健康和諧發展的新潮流。

2.從偏重管理轉變為管理與服務的轉變。檔案工作既是一項管理工作，又是一項服務性工作， 檔案工作是國家治理社會的一個子系統，它為社會各領域提供檔案信息推進社會實踐活動進步和發展。筆者認為， 民生檔案概念的興起， 民生檔案建設步伐的推進， 正是國家檔案行政管理部門對科學發展觀在檔案工作領域的貫徹和回應， 也是以人為本的思想在當代檔案工作領域的真切體現。

3.樹立以人為本的民生檔案思想。以人為本中的“人”，是指廣大人民群眾。堅持以人為本，就是堅持人民在社會主義事業中的主體地位，堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益”。檔案工作的出發點，是把人民群眾在生產實踐、推動歷史發展過程中形成的大量信息集中到各級各類檔案館保管，說到底，社會信息是以人民群眾為主體形成的，而其落腳點也是把經過整理加工的有序排列的政府部門保管的信息再還原給人民群眾，其中相當數量的與人民群眾切身利益直接相關的信息正是我們所稱之的“民生檔案”。因此說，建立民生檔案則是以人為本思想在館藏建設方面的具體體現。

我國民生檔案建設的興起， 是與我國檔案工作實踐中出現的上述新趨勢是吻合的，是中國共產黨在社會主義現代化建設時期執政水平的重要體現，是建設社會主義和諧社會的重要內容之一，是對檔案工作新趨勢的總結和提煉。國家檔案局行文要求加強民生檔案工作， 將會科學引導檔案工作堅持 “以人為本”的價值指向， 使我國檔案工作自覺地面向普通民眾。長期以來， 我們在檔案管理中， 重黨政機關文書檔案、 重事輕人、 重物輕人、 重典型人物輕普通人物。對于檔案資源體系來說， 則把許多重要的、涉及民生的檔案排斥在國家永久性檔案資源體系之外。民生檔案資源體系和利用體系建設的興起， 正是檔案工作體系價值指向的一次變革， 將在今后引導中國檔案工作更多地面向普通人， 以服務民生為己任， 這大概也是中國檔案事業今后一個重要的發展方向。

參考文獻：

[1][加]T·庫克.銘記未來———檔案在構建社會記憶中的作用[J].檔案學通訊，2002(2).

[2]曹航,宗培嶺.民生檔案的概念解析與價值指向[J].檔案管理,2009(2).

（作者單位：廣西產品質量監督檢驗院）