民生檔案的政治解讀

莫丹紅

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)矛盾不斷凸顯的時(shí)期，尤其是近年來(lái)我國(guó)民生問題突出，從某種意義上而言，民生問題不僅是社會(huì)問題，也是政治層面的問題，因?yàn)槊裆鷨栴}所涉及的層面是與社會(huì)資源、社會(huì)制度的安排緊密相連的。本文從民生檔案的概念為切入點(diǎn)，進(jìn)而簡(jiǎn)要論述民生檔案建設(shè)的原則及政治意義。

一、民生檔案概念

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志在1956年4月發(fā)表的 《論十大關(guān)系》 中鮮明指出大力發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)以“保障人民生活”，體現(xiàn)了中共黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生問題的密切關(guān)注。中共總書記胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，深刻指出使全體人民 “學(xué)有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、 住有所居”這進(jìn)一步說(shuō)明了黨在新時(shí)期提出執(zhí)政理念的提升。

何為民生檔案？筆者基于前人研究的資料顯示，在2007年12月國(guó)家檔案局印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》 之前， 我國(guó)檔案學(xué)界較少提 “民生檔案” ，自從2008年以來(lái)，民生檔案這一概念頻率出現(xiàn)全國(guó)不同級(jí)別的檔案期刊和報(bào)紙上，學(xué)者們紛紛各抒己見，從不同的視角論“民生檔案”。從某種意義上而言，它的出現(xiàn)是執(zhí)政黨和政府在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)民生問題建設(shè)的重要舉措，充分展現(xiàn)了與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一致性，順應(yīng)了黨和政府推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的需要。

從民生檔案的性質(zhì)及查閱利用對(duì)象而言，有狹義和廣義之分。從狹義上的民生檔案，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、 社會(huì)組織在從事社會(huì)管理活動(dòng)所中涉及民生范圍的且直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄。廣義的民生檔案，是指凡與老百姓生計(jì)及其安全有關(guān)系的檔案都可以稱為民生檔案。筆者認(rèn)為， 民生檔案應(yīng)該是與普通民眾的生計(jì)有直接關(guān)系的， 受到老百姓關(guān)注度高的， 人民群眾需要查閱利用的檔案。如教育檔案、醫(yī)療檔案、住房檔案、就業(yè)檔案、失業(yè)保險(xiǎn)檔案、知情檔案、法律公正檔案、房屋拆遷檔案等。通常人們最為普通查閱利用的檔案應(yīng)該說(shuō)是教育檔案、醫(yī)療檔案、住房檔案、就業(yè)檔案這四大類。

二、民生檔案建設(shè)的原則

要充分認(rèn)識(shí)到解決民生問題不僅是黨和國(guó)家當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)和工作任務(wù)， 還關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安， 關(guān)系到億萬(wàn)人民的長(zhǎng)久幸福。檔案部門和檔案工作者必須從政治的高度認(rèn)清這一形勢(shì)，主動(dòng)融入解決民生問題的工作行列，增強(qiáng)解決民生問題的自覺性和主動(dòng)性， 形成為解決民生問題出點(diǎn)子、找路子、解難題的良好局面。

1.從傳統(tǒng)的檔案觀向現(xiàn)代檔案觀的轉(zhuǎn)變。由于檔案是一種特殊的政治資源，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)帶有帶有濃厚的 “官本位”的政治色彩，導(dǎo)致了檔案資源處于一個(gè)比較封閉的狀態(tài)。加拿大著名檔案學(xué)者T·庫(kù)克的觀點(diǎn)值得我們借鑒 ， 他從未來(lái)和后現(xiàn)代的視角， 對(duì)傳統(tǒng)的、 以國(guó)家為中心的、 實(shí)證主義的檔案觀進(jìn)行詰問和反思。認(rèn)為 “傳統(tǒng)的檔案觀必與檔案館和檔案工作者業(yè)已形成的頑固偏見相呼應(yīng)， 那就是為主流文化和當(dāng)權(quán)者服務(wù)。這種做法讓官方敘述占有特權(quán)， 卻忽視了社會(huì)中的個(gè)人和群體的記錄， 忽視了他們與國(guó)家之間的相互作用和對(duì)國(guó)家的影響”。T·庫(kù)克的話是檔案學(xué)家對(duì)檔案工作觀念的有力啟發(fā)。社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和社會(huì)形態(tài)的變遷，使得檔案資源逐漸從封閉走向開放，從“官本位”到“以人為本”，檔案資源逐漸面向了大眾，“以人為本”的檔案觀成為引領(lǐng)檔案事業(yè)健康和諧發(fā)展的新潮流。

2.從偏重管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)的轉(zhuǎn)變。檔案工作既是一項(xiàng)管理工作，又是一項(xiàng)服務(wù)性工作， 檔案工作是國(guó)家治理社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，它為社會(huì)各領(lǐng)域提供檔案信息推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)步和發(fā)展。筆者認(rèn)為， 民生檔案概念的興起， 民生檔案建設(shè)步伐的推進(jìn)， 正是國(guó)家檔案行政管理部門對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在檔案工作領(lǐng)域的貫徹和回應(yīng)， 也是以人為本的思想在當(dāng)代檔案工作領(lǐng)域的真切體現(xiàn)。

3.樹立以人為本的民生檔案思想。以人為本中的“人”，是指廣大人民群眾。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民在社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。檔案工作的出發(fā)點(diǎn)，是把人民群眾在生產(chǎn)實(shí)踐、推動(dòng)歷史發(fā)展過程中形成的大量信息集中到各級(jí)各類檔案館保管，說(shuō)到底，社會(huì)信息是以人民群眾為主體形成的，而其落腳點(diǎn)也是把經(jīng)過整理加工的有序排列的政府部門保管的信息再還原給人民群眾，其中相當(dāng)數(shù)量的與人民群眾切身利益直接相關(guān)的信息正是我們所稱之的“民生檔案”。因此說(shuō)，建立民生檔案則是以人為本思想在館藏建設(shè)方面的具體體現(xiàn)。

我國(guó)民生檔案建設(shè)的興起， 是與我國(guó)檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的上述新趨勢(shì)是吻合的，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，是對(duì)檔案工作新趨勢(shì)的總結(jié)和提煉。國(guó)家檔案局行文要求加強(qiáng)民生檔案工作， 將會(huì)科學(xué)引導(dǎo)檔案工作堅(jiān)持 “以人為本”的價(jià)值指向， 使我國(guó)檔案工作自覺地面向普通民眾。長(zhǎng)期以來(lái)， 我們?cè)跈n案管理中， 重黨政機(jī)關(guān)文書檔案、 重事輕人、 重物輕人、 重典型人物輕普通人物。對(duì)于檔案資源體系來(lái)說(shuō)， 則把許多重要的、涉及民生的檔案排斥在國(guó)家永久性檔案資源體系之外。民生檔案資源體系和利用體系建設(shè)的興起， 正是檔案工作體系價(jià)值指向的一次變革， 將在今后引導(dǎo)中國(guó)檔案工作更多地面向普通人， 以服務(wù)民生為己任， 這大概也是中國(guó)檔案事業(yè)今后一個(gè)重要的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1][加]T·庫(kù)克.銘記未來(lái)———檔案在構(gòu)建社會(huì)記憶中的作用[J].檔案學(xué)通訊，2002(2).

[2]曹航,宗培嶺.民生檔案的概念解析與價(jià)值指向[J].檔案管理,2009(2).

（作者單位：廣西產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院）