淺論環境保護設施的市場化運營與政府管理

趙志成

環境保護設施的市場化運營是環保事業發展的必由之路，是政府宏觀調控與市場資源分配的有機結合。本文闡述了環保設施市場化運營的重要作用和現實困難，提出了幾點發展建議，并就政府如何進一步管理這項工作做了一定的分析。

隨著國家“十二五”規劃的全面鋪開，環境保護事業得到了進一步的發展，如何進一步將環境保護事業與市場經濟相融合，共同促進社會主義和諧社會的建設，是環境保護工作發展的必然方向。環境保護設施的市場化運營是環保事業發展的必由之路，是政府宏觀調控與市場資源分配的有機結合。所謂的環保設施市場化運營就是將環保設施委托給專業的環保企業負責運營，為污染環境者提供有償服務。這一模式在發達國家已經廣泛采用，在我國則仍處于探索與發展階段，需要政府的大力扶持與引導。

一、環保設施市場化運營的重要作用

隨著市場經濟的發展，政府在環境污染治理領域的行政管理作用正在逐步弱化，經濟手段已經成為最有效的調控方式。環保設施的市場化運營是合理利用污染企業追求最大利益的本質，引導其通過效益分析，自覺采取環保措施來降低運營成本的重要手段。而且其市場運作的模式比政府指令更容易獲得社會和企業的認同。在世界各國的環境法律法規中，污染者負擔的原則是條最普遍和重要的原則，我國的《環境保護法》也規定：“產生環境污染和其他公害的單位必須把環境保護工作納人計劃，建立環境保護責任制。”

二、環保設施市場化運營的現實困難

1.企業對環保設施市場化運營的認識不足。雖然政府大力宣傳與推廣，但目前開展環保設施市場化運營的企業并不是很多，已經開展市場化運營的公司其業務發展比較緩慢，優勢也沒有得到充分的體現。這主要還是因為我國相關工作起步較晚，立法不夠完備。根本原因則是我國的現代企業制度仍在探索與發展過程中。

2.環保設施市場化運營存在一定的風險。環保設施的市場化運營仍處于發展的初級階段，運營企業對環保設施的使用、質量及成本等缺乏成熟的認定體系，它們的經營存在一定的風險。為了規避風險，運營企業往往希望獲得較大的經費投入與盈利，而這又與委托企業降低成本的市場本質存在沖突。

3.運營公司與委托方存在一定的利益沖突。委托方的生產并不受環保運營公司的控制，而這種生產的不確定性必然會增加環保運營公司的成本，所以在實際工作中運營公司與委托方總會有一些經濟糾紛。

三、推進環保設施市場化運營的建議

1.政府要加大推廣力度，給與政策支持。政府相關職能部門要高度重視環保設施市場化運營工作，要給與相關的經濟扶持和政策傾斜，比如可以給運營企業一定的稅收優惠，并在項目審批等環節給與適當的簡化。同時積極搭建平臺，爭取建立一批有實力的專業化運營企業，引導環保市場做大做強，形成一定的規模。

2.企業要積極轉變觀念，認清發展形勢。現代企業要發展，環境保護工作是前提條件。企業特別是污染企業要認識到環保設施市場化運營工作的必要性，要自覺的配合這項工作的深入開展，讓專業人做專業事，企業自身則集中精力創造更大的價值。

3.社會要形成宣傳氛圍，促進工作發展。要積極通過網絡、電視、報紙等媒體宣傳環保設施市場化的重要性，特別要重點推出一批成功的運營企業，形成榜樣作用和品牌效應，讓更多的資金投入到環保設施運營市場，讓更多的企業接收運營企業專業的服務。

4.要積極制定和健全相應的政策法規。目前我國的環境立法工作進展很快，但在環保設施市場化運營方面的內容還很欠缺，要加快制定環保設施市場化運營的收費和監督等一整套法律法規，使環保設施市場化運營工作有法可依，進而減少糾紛，實現行業健康發展。

四、政府要加大對環保設施市場化運營的管理

政府管理在規范市場經濟秩序，維護社會公平，提高資源的有效利用率等方面起著不可替代的作用，在環保設施市場化運營中政府管理也發揮著重要作用。

1.建立合理的市場準入機制。政府既要引導運營企業健康發展，又要防止壟斷性經營行為的產生。要充分發揮競爭機制的作用，實現運營企業所有制多樣化。并且著重扶持新型的民營企業，從而保證生產效率與資源的合理配置。

2.加大對運營價格的監控。運營企業是以盈利為目的的，而環境保護工作的社會性又決定了制定合理運營價格的重要。價格過高則超過了社會承受能力，價格過低則影響企業生存，無法促進這項事業的發展。政府要在運營價格的制定上加強監管，既讓運營企業能和諧發展，又讓社會大眾能接收。要避免“高收費、低服務”和“低收費、低服務”的現象，努力實現“較低收費、較高服務”。

3.重視對運營企業服務質量的管理。環境保護工作的質量是衡量市場化運營效果的核心指標，政府要加快相關法律法規的建設，通過公開企業運營信息，建立消費者監督機制等手段確保環境保護工作的質量。

改革開放30多年，我國的環境保護產業得到了迅速發展，已經形成了一定的規模，產業內涵在不斷延伸，相信在“十二五”期間這一新興產業必將得到進一步的壯大。

參考文獻：

[1]王立紅,劉柏靜. 我國環保產業的戰略選擇[J]. 中小企業管理與科技, 2007（06）.

[2]季紹武,徐長城. 政府在環保產業發展中的地位和作用[J]. 資源開發與市場, 2004（01）.

（作者單位:承德市環境保護局）