淺析《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的意義及啟示

劉亭君

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》于2008年4月2日由國務院第3次常務會議通過，從2008年起開始施行。這份條例的出臺，對于近幾年來各省各地出現的申報歷史文化名城的熱潮起到了指導性的作用。本文通過對條例的解讀，來探討《歷史文化名城名鎮名村保護條例》在旅游規劃與開發、申報歷史文化名城名鎮名村中的起到的作用及其深遠的影響。

近年來，我國在歷史文化名城名鎮名村的保護上，取得了很多可喜的成績和成功的經驗，使得一些歷史悠久，且具有傳統風貌的街巷和建筑得到了較為完整的保存。同時，也存在諸多認識理念和保護實踐的誤區，導致不少古村鎮在經濟發展和城鎮建設的過程中無情的被拆除，或者在開發過程中出現了對于資源價值并不高的建筑群落等過度開發，甚至炒作，造成了資金的浪費和歷史文化名城名鎮魚龍混雜的局面。因此，認真解讀《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，對于旅游規劃與開發，歷史文化名城名鎮名村的審核、開發和保護有深遠的影響和重要的指導作用。

一、《條例》的重要作用

1.加強了大眾對歷史文化名城名鎮名村的保護意識。為了更好的保護歷史文化名城名鎮名村，要特別強調加強保護的意識。要讓人們，尤其是地方旅游部門和城市規劃部門、旅游規劃企業、旅游景區投資商等，認識到歷史文化名城名鎮名村的文化意義和保護價值，讓其了解哪些東西是應該保護的，哪些是必須保護的以及應該怎么保護等。否則，可能出現投資越多，結果離要取得的效果越遠。沒有正確的保護意識，盲目的開發只能把這些文化遺產毀掉。《條例》對歷史文化名城名鎮名村的定義和保護做出了詳細的定義，普及了大眾對歷史文化名城名鎮名村的認知，也為歷史文化名城名鎮名村的規劃與開發工作提供了指導思想。

2.確立了歷史文化名城名鎮的價值評估體系，強調名城名鎮名村的價值核心。價值評估師世界文化遺產的申請中最重要的環節。價值核心及價值評估體系對于保護和開發歷史文化名城名鎮名村也同樣重要。《條例》第七條對歷史文化名城名鎮名村的申報條件做出了如下規定：（1）保存文物特別豐富；（2）歷史建筑集中成片；（3）保留著傳統格局和歷史風貌；（4）歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

這一條款暗含了三個方面內容：第一，要求申報應該是真正的歷史遺存，不是仿建的，不是假造的，這是對物質性文化遺產的基本要求。第二，保存著傳統的格局和歷史的風貌。這一條很重要，是區別保護文物保護單位與保護歷史文化村鎮的標志，若只有分散的文物古跡和歷史建筑，整體上體現不出傳統的格局和歷史的風貌，那它完全可以用劃定文物保護單位的方法加以保護，沒有必要定為歷史文化村鎮。第三，對歷史事件、民族特色和文化特色的要求，暗含了大量的歷史信息，突出了歷史文化名城名鎮名村的典型意義和文化價值。按照這樣的標準來進行評判，很大程度上可以避免開發不力、過度開發或者虛假開發。

3.提出了具體的保護措施和規定。《歷史文化名城、名鎮、名村保護條例》還對歷史文化名城、名鎮、名村的保護作出了一體的規定：提出在保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌和空間尺度構成破壞性影響。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。明確提出對于歷史文化名城名鎮名村要整體保護。

這里所說的“整體保護”，并非是指保護內容上的城市整體，而是指從城市整體的角度來認識保護價值，從城市整體的高度來采取保護措施。比如不只要保護文物古跡、歷史街區，還要按《保護條例》所說的，“保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環境”。“根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化名城、名鎮、名村的人口數量，改善基礎設施、公共服務設施和居住環境。”

二、《條例》的重要啟示

《保護條例》的頒布，標志著我國政府對歷史文化名城名鎮名村的保護開發工作的重視程度，也標著我國歷史文化名城名鎮名村的保護工作又上了一個臺階，使得保護工作更加有法可依，有章可循。當然，《保護條例》并不是一方萬能靈藥，在操作過程中仍然存在許多問題和深化發展的空間。例如，價值評估體系應該細化，應針對名城、名鎮、名村出臺不同的評估手段和規定，否則在理解和執行將會出現比較大的差異；可在《條例》的基礎上，建立歷史文化名城名鎮名村的監察巡視機制，制定相應的管理辦法，實行國家和地方分級監察管理；建立歷史文化名城名鎮名村管理問責制，將保護和政績掛鉤。

《保護條例》還對我國的歷史文化名城名鎮名村保護工作提出了新的方向和要求，在實際的工作中，《條例》如何更好的執行，還需要政府相關部門和專家學者的不懈努力和不斷完善。本文希望能夠起到拋磚引玉的作用，通過對《條例》的淺析，引起更多人對歷史文化名城名鎮名村保護工作的關注和思考。

參考文獻：

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（作者單位：四川師范大學成都學院外語系）