加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 構(gòu)筑反腐倡廉防線(xiàn)

劉輝凌

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人，通過(guò)查辦案件為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失89.7億元。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，查處違紀(jì)違法案件力度的不斷加大，反腐倡廉的體制、機(jī)制、制度存在的各種問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問(wèn)題，健全各項(xiàng)體制、機(jī)制、制度，減少各種腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)一步樹(shù)立掌權(quán)為民、執(zhí)政為民的良好形象？結(jié)合平時(shí)學(xué)習(xí)情況，我覺(jué)得加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立反腐倡廉機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

開(kāi)展反腐倡廉教育，注重在廉政文化建設(shè)上下功夫

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展反腐倡廉教育，是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政意識(shí)的前提，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)意識(shí)的目的。

當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容主要包括：深入開(kāi)展理想信念和廉潔從業(yè)宣傳教育。要積極組織黨員干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育。加強(qiáng)理想信念、社會(huì)主義榮辱觀和廉潔從業(yè)、艱苦奮斗教育，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀教育。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”及企業(yè)規(guī)章制度教育。

在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。去年年初，中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，大力營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想保障和文化支撐。各級(jí)單位要高度重視廉政文化建設(shè)工作，組織開(kāi)展編寫(xiě)手機(jī)廉政短信、創(chuàng)作廉政歌曲、小品、對(duì)聯(lián)等廉政文藝作品創(chuàng)作展演活動(dòng)；積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭和上報(bào)刊、上舞臺(tái)、上專(zhuān)欄、上網(wǎng)站的“四進(jìn)四上”活動(dòng)；充分利用各單位宣傳欄將廉政警言警句以書(shū)法、繪畫(huà)的作品形式在醒目地方展出，使職工在欣賞藝術(shù)作品的同時(shí)，受到潛移默化的反腐倡廉教育；編印《郵政系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)手冊(cè)》，供大家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育。

抓好制度建設(shè)，注重在完善制度規(guī)定上下功夫

完善制度規(guī)定，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的保證。在查處大案要案的同時(shí)，黨和政府還要注意加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上去堵塞漏洞，不給腐敗分子以可乘之機(jī)。

去年一年，從中央到地方，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人，通過(guò)查辦案件為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失89.7億元，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處的康日新、黃瑤、宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江、宇仁錄等大案要案，已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在薄弱環(huán)節(jié)中栽跟頭、出問(wèn)題，要積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的防范體系，是新形勢(shì)下深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇和必然要求。遵循“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構(gòu)筑黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，多種手段綜合運(yùn)用，全方位、多層次的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的防范體系。

2010年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，順利出臺(tái)23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法〉的決定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。

與此同時(shí)，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，把“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，突出了關(guān)口前移，預(yù)防為先的重要思想，更加符合中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，注重在強(qiáng)化監(jiān)督職能上下功夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，要“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用”。近年來(lái)的實(shí)踐充分證明了：只有緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領(lǐng)域和最深的程度上參與，制度反腐才能取得最好的成效。

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題，在制度建立時(shí)，把與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，要深化政務(wù)公開(kāi)工作，建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。同時(shí)要完善信訪(fǎng)投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

有效監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)督同樣要靠人民群眾，做好群眾監(jiān)督工作、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，首先要加強(qiáng)反腐倡廉形勢(shì)教育，堅(jiān)定群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。其次要增加行政的透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，要進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，努力提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性。第三要重視信訪(fǎng)舉報(bào)工作，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，不斷完善信訪(fǎng)舉報(bào)制度建設(shè)，要研究疏通、拓寬信訪(fǎng)渠道的辦法。（作者供職于陜西省郵政公司）