加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)提高水文服務(wù)水平

宋晉華

近3年來(lái)，山西省水文工作在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，無(wú)論是自身業(yè)績(jī)，還是社會(huì)認(rèn)知等各方面，均取得了喜人成就，水文工作在水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 近年水文工作回顧

1.1 服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展

近年來(lái)，山西省水文局圓滿完成了為應(yīng)急水源工程建設(shè)報(bào)汛的水文防汛測(cè)報(bào)任務(wù)，充分發(fā)揮了不可替代的防汛尖兵和耳目作用；圓滿完成了全省機(jī)井普查、地下水功能區(qū)劃分、地質(zhì)類型區(qū)劃分等工作；積極開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)，為取水許可、水污染防治、水事糾紛等出具了公正、準(zhǔn)確、具有法律效力的檢測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)報(bào)告；積極參與了農(nóng)村飲水安全全覆蓋和“一村一井”工程，為新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)；雨情、水情、地下水位動(dòng)態(tài)、水質(zhì)狀況等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息的發(fā)布與共享，提高了水文信息的社會(huì)共享水平。水文從主要為水利服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國(guó)土整治等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多層次、多對(duì)象、多方位的服務(wù)。

1.2 水文技術(shù)支撐作用不斷凸顯

在廳黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下，山西省水文局完成《山西省水文計(jì)算手冊(cè)》的修編并出版發(fā)行，為“十二五”大水網(wǎng)建設(shè)和水利、水電、水保及其他涉水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造建設(shè)提供了技術(shù)規(guī)范，其技術(shù)路線和分析方法居于全國(guó)領(lǐng)先水平。《山西省歷史洪水調(diào)查成果》、《山西省清泉水流量調(diào)查成果》付梓，即將出版。從2008年開始，按照山西省政府要求，省水文局承擔(dān)了地下水考核評(píng)價(jià)指標(biāo)監(jiān)測(cè)任務(wù)，完成了地下水超采區(qū)控制劃分任務(wù)，為地下水超采區(qū)的控制、水資源的優(yōu)化配置和管理保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，這在全國(guó)也屬首家；近年來(lái)，省水文局完成了全省入河排污口調(diào)查，據(jù)實(shí)進(jìn)行了《主要河流水環(huán)境承載能力及限制排污總量控制方案》的制定，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。正在進(jìn)行的河湖普查工作已取得階段性成果，其最終成果將填補(bǔ)我省此項(xiàng)數(shù)據(jù)空白。山西省國(guó)家基本水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)得以完善，全省歷史上所有水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已全部?jī)?chǔ)存入庫(kù)并反復(fù)校對(duì)，當(dāng)年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)次年即可轉(zhuǎn)儲(chǔ)入庫(kù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)功能系列快捷、高效，可更準(zhǔn)確地應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)。

1.3 水文支撐保障能力不斷增強(qiáng)

水文信息化水平進(jìn)一步提高。全省936處雨量監(jiān)測(cè)站歷史性地實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)觀測(cè)、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)報(bào)汛，雨量委托觀測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)人值守，有人看管”；133處地下水長(zhǎng)觀站實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，“地下水信息管理與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”通過水利部驗(yàn)收，在全國(guó)推廣；全省第一個(gè)水質(zhì)水量相結(jié)合的河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成運(yùn)行，“水資源質(zhì)量信息共享服務(wù)系統(tǒng)”運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

水文裝備明顯改善。全省水情會(huì)商視頻系統(tǒng)建成并發(fā)揮作用；全省水文系統(tǒng)3年配備電腦550臺(tái)，購(gòu)進(jìn)了高精度GPS、手持電波流速儀、全站儀、多普勒測(cè)深儀等先進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)設(shè)備，水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器更新配置200臺(tái)（套）；首次購(gòu)置了水事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。陽(yáng)泉、呂梁、臨汾3處站隊(duì)結(jié)合基地建成，忻州、晉中、呂梁3處水質(zhì)監(jiān)測(cè)分中心完成建設(shè)任務(wù)。全省18處水文測(cè)站危、舊房改造完成；受工程影響的獨(dú)堆、岔口等4處水文站的遷站建設(shè)完成。

水文發(fā)展規(guī)劃首次納入全省水利發(fā)展規(guī)劃。以《水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，各專項(xiàng)規(guī)劃相配套，形成了規(guī)劃一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批的良好局面，水文管理由規(guī)模式趨向項(xiàng)目式。

1.4 重點(diǎn)工程建設(shè)不斷推進(jìn)

在省水利廳的支持下，總投資6 800萬(wàn)元的基層水文測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工，山西省69個(gè)水文站的辦公條件和水文監(jiān)測(cè)設(shè)施得以更新改造。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)總投資3.03億元，2011年已經(jīng)開始進(jìn)行，預(yù)計(jì)2013年底完成，屆時(shí)，山西省水文站網(wǎng)建設(shè)將有歷史性突破。

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，中央投資6000萬(wàn)元，2012年以前完成建設(shè)，山西省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不僅在數(shù)量上將有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，而且其現(xiàn)代化建設(shè)也將有重大進(jìn)展，地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指日可待。

1.5 水文事業(yè)管理全面加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，堅(jiān)強(qiáng)有力。通過輪崗、交流、調(diào)整，進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化了全省各級(jí)水文領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了活力、合力和執(zhí)行力，使之真正成為推動(dòng)水文事業(yè)發(fā)展的核心力量。

隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。通過選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)干精神足的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在大型課題項(xiàng)目的研究攻關(guān)上給青年才俊壓擔(dān)子、壓任務(wù)，開展水文勘測(cè)工技能大賽、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)青年水文職工技能提高，把業(yè)務(wù)骨干放到基層去經(jīng)受鍛煉，促進(jìn)成長(zhǎng)等手段，山西水文隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象正在改觀。

制度建設(shè)邁入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，梳理、完善、完成了涉及行政黨務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)、服務(wù)管理、綜合經(jīng)營(yíng)4大類別近50項(xiàng)規(guī)章制度的編制、審定工作，初步形成了一個(gè)功能較為完整的管理制度體系。

水文宣傳成效顯著，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等宣傳媒介，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位、社會(huì)各界大力宣傳水文在弘揚(yáng)水利精神、促進(jìn)文明和諧、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用，擴(kuò)大了影響面，提升了知名度。

2 存在問題與不足

2.1 水文工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利的發(fā)展不相適應(yīng)

一是水文站網(wǎng)站點(diǎn)不足，布局不合理；二是大部分站點(diǎn)儀器設(shè)備陳舊落后，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施老化嚴(yán)重；三是水文服務(wù)能力有待提高，水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系尚未健全，局部監(jiān)測(cè)手段和能力落后，不能完全滿足突發(fā)水事件處置應(yīng)對(duì)的需要。

2.2 水文基礎(chǔ)研究與水利工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)

水文測(cè)驗(yàn)方式方法、水量水質(zhì)相結(jié)合的分析評(píng)價(jià)體系、水文中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)以及一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題等基礎(chǔ)研究開展力度和深度不夠。

2.3 水文職工的生活工作環(huán)境和待遇與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水文部門承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，監(jiān)測(cè)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，但有相當(dāng)一部分基層人員的生活工作環(huán)境較差，一線職工的津、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，臨時(shí)工和委托觀測(cè)員的工薪報(bào)酬不符合國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的不適應(yīng)，有些是歷史造成的，更多的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利建設(shè)和水文事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)所帶來(lái)的新問題。

3 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要工作任務(wù)

2011年，中央1號(hào)文件和山西省《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》頒發(fā)后，我省水利建設(shè)迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，水文工作怎樣才能更好應(yīng)對(duì)所擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要任務(wù)，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用，是水文工作者面臨的重大任務(wù)、重大考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。

我省水文工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利中心工作的需求，以深化改革和開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平為中心，以優(yōu)化站網(wǎng)結(jié)構(gòu)為保障，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)能力建設(shè)為手段，以提升服務(wù)水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，推動(dòng)山西水文跨越發(fā)展。

總體目標(biāo)是：水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)基本滿足防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要；水文水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)初步滿足水資源管理與保護(hù)的需要；水生態(tài)監(jiān)測(cè)逐步滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的需要；水文綜合服務(wù)能力不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；水文能力建設(shè)全面加強(qiáng)，水文現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，山西水文跨越發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。

3.1 鞏固基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

衡量水文的行業(yè)地位標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，一個(gè)是技術(shù)實(shí)力，一個(gè)是服務(wù)水平，這兩方面都和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)密不可分。要把加強(qiáng)水文基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作作為重中之重，扎實(shí)搞好水文監(jiān)測(cè)工作，確保水文資料的真實(shí)可靠，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范，強(qiáng)化測(cè)、算、報(bào)、整，維護(hù)水文資料的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

3.2 強(qiáng)力提高水文服務(wù)能力

能力建設(shè)是水文跨越發(fā)展的根本保證，要用好投資，加快監(jiān)測(cè)能力、服務(wù)能力建設(shè)步伐。用兩年時(shí)間完成全省基層測(cè)站7 000萬(wàn)元投資任務(wù)，從根本上改變山西省水文測(cè)站落后的生產(chǎn)生活條件；新建朔州、大同2個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心，改建省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心中心，完善運(yùn)城、長(zhǎng)治、臨汾3個(gè)分中心，改善水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，提升水質(zhì)信息采集能力；配備先進(jìn)實(shí)用、具有較強(qiáng)機(jī)動(dòng)性能的監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，提高處置突發(fā)性事件的技術(shù)水平和臨陣能力；大力采用新儀器、新設(shè)備，加快水文要素監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期自記、數(shù)字存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸和處理；逐步建立信息完整、查詢快捷、能滿足不同需求的水文信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)大眾提供內(nèi)容豐富的水文產(chǎn)品。

3.3 強(qiáng)化水文在“大水網(wǎng)”建設(shè)中的支撐作用

水文工作要為“大水網(wǎng)”建設(shè)順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐、信息支撐、數(shù)據(jù)支撐。今后，要進(jìn)一步優(yōu)化、完善水文站網(wǎng)，在全省89條中小河流新建水文站43處、改建水文站28處，新建水位站47處、改建水位站2處，新建雨量站987處、改建雨量站625處；新建水文巡測(cè)基地5處、改建水文巡測(cè)基地2處，改建水文信息中心10處、組建省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)；加大墑情監(jiān)測(cè)力度，基本覆蓋我省主要糧棉產(chǎn)區(qū)；增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)站105處、水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站1處，改建16處水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)水質(zhì)站，基本達(dá)到全面監(jiān)控水功能區(qū)和行政區(qū)間水質(zhì)管理區(qū)。加強(qiáng)地下水、地?zé)崴O(jiān)測(cè)分析，加大水源勘測(cè)工作力度，為地下水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)提供有力支撐。

3.4 努力探索水文服務(wù)的新途徑

實(shí)現(xiàn)水文從封閉式向開放式、外向型轉(zhuǎn)變，從專業(yè)性較強(qiáng)向發(fā)揮綜合性功能轉(zhuǎn)變。一是做好水文資料的深加工，加強(qiáng)分析、整理、歸納和研究，以優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的實(shí)用水文信息，有價(jià)值、有深度、有見地的研究成果和水文服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮水文資料在防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，掌握話語(yǔ)權(quán)。二是拓寬水文服務(wù)范圍，充分發(fā)揮專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和裝備優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，強(qiáng)化綜合職能作用，通過滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市供水以及安全生產(chǎn)和科學(xué)研究等社會(huì)各領(lǐng)域的需要，為省委、省政府決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水文的最大價(jià)值。

3.5 強(qiáng)化綜合管理

制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制和聘用制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育、新技術(shù)培訓(xùn)，組織開展專業(yè)技術(shù)競(jìng)賽、崗位技能比武等，努力提高山西水文干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，為水文事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。要從嚴(yán)把關(guān)，專人專管，專款專用，認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)、工程的概預(yù)算和決算，完善設(shè)備物資的購(gòu)置、入賬和使用等程序，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)和程序辦事，確保資金安全、工程安全和干部安全。

構(gòu)建水文安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。把日常檢查與專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化預(yù)防措施，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，狠抓隱患排查治理，努力消除事故隱患，確保水文安全生產(chǎn)。