鄭日強：“十二五”創新謀發展

“十二五”規劃貴在創新

鄭日強代表3月8日在代表駐地首都大酒店接受記者采訪時談到“十二五”規劃時說，“十二五”規劃在建設節約型社會、環境保護等方面有很多的創新，國家第一次把港口資源、發展現代物流業、區域發展、國家經濟發展戰略等幾個方面都有機地聯系在一起。

鄭日強說，廣東是海洋大省，湛江市是海洋大市，發展海洋經濟方面，我們具有很多有利的條件，也面臨一些挑戰。有利的條件是，湛江市委市政府在中央的有力領導下，高度重視海洋資源的開發和保護、建設和管理，海洋經濟在湛江產生了比較好的效益，比如在海洋運輸方面，湛江港是全國18個主樞紐港之一，也是“十二五”規劃廣東省三個綜合性交通樞紐之一。海洋運輸在湛江海洋經濟里面占很大比重，由于湛江港擁有30萬噸級航道和良好的建港資源，大項目落戶湛江，落戶廣東的概率還是很高的，目前年進口大宗的鐵礦石超過三千萬噸，在全國的港口里面湛江港可以排名前八名。石油也是大宗貨運，年吞吐量超過二千萬噸，在全國排名也比較靠前。

鄭日強介紹說，湛江的海洋養殖業也比較發達，全國對蝦的產量，通俗的說三個里面就有兩個產自湛江。再就是海上石油的開發，等等海洋經濟發展勢頭迅猛。

談到海洋經濟取得實效的原因，鄭日強表示，關鍵是湛江市委市政府首先做好了海洋資源的規劃工作，其次是在國家有關部門支持下，在法律法制監管方面做出了有益的嘗試。

鄭日強說，這次國家提出來山東、浙江、廣東發展為海洋經濟試驗區，聯系到湛江來看，湛江地處粵、桂、瓊三省交匯的地方，發展機遇很好，有利于進一步支持拉動中西部地區發展，面向東盟，加大中國與東盟的對外交往和貿易往來。

“十二五”規劃綱要指出要重點建設煤炭、石油、鐵礦石等重要戰略資源的大型泊位，鄭日強解讀說，要按照中央產業布局，資源依賴進口的要就近布局在沿海一線。鄭日強介紹說，湛江目前已經擁有30萬噸級的航道、25萬噸級的鐵礦石碼頭，中央已經批準了湛江建設40萬噸的鐵礦石碼頭，湛江市和廣東省正在謀劃建40萬噸級的航道，在這樣的大背景下，湛江一方面在國家產業布局方面要發揮地域優勢作用，要緊緊圍繞“十二五”綱要，抓住依賴資源進口工業布局在沿海的機遇，建設一批像鋼鐵廠等大型項目。其次是發揮適應國際船舶大型化發展的態勢，隨著洛湛鐵路、西部沿海高速鐵路等鐵路通道的進一步建設完善，把湛江港目前華南地區原材料進出港的地位迅速做強做大，發展成為南方最大的集散中心。“這里面也是有很多文章可做，”鄭日強信心滿滿地強調，湛江市委市政府也全力以赴地支持湛江港建設，湛江未來發展勢頭喜人。

在談到如何落實“十二五”規劃綱要時，鄭日強表示，回去后要按照“十二五”綱要，把中央精神結合到廣東湛江的實際，有機地創造新的篇章，把海洋資源保護好、開發好，造福一方百姓。

岸線資源切需保護

在談到海洋資源保護還有哪些工作需要加強時，鄭日強說，目前海洋資源保護被放到了很高的地位，但是對于不可再生的港口資源、岸線資源規劃保護方面，還有很多工作要做，這塊還有一些缺陷。他指出，如何進行集約型開發，避免一些地方急功近利，不按照深水深用、淺水淺用的原則進行破壞式開發，這在政府報告里沒有講，在“十二五”規劃里面也沒有講，不能不說是一大遺憾。

鄭日強告訴記者，在2008年十一屆全國人大一次會議時，他就提交了“加強深水岸線資源保護”的議案，指出：建國五十多年來，特別是改革開放和港口管理體制下放以來，全國港口加快發展，可供開發的深水岸線資源越來越少。尤其是近年來，隨著國民經濟和對外貿易的快速發展，全國擁有深水岸線的地方爭相建設港口，有些地方甚至利用深水岸線連同岸線土地一并進行招商引資，讓業主建設僅供一家貨主使用的專用碼頭，使深水岸線的過度開發和浪費問題更加突出。例如，長江三角洲地區，企業專用碼頭占用深水岸線的情況就比較嚴重。以上海為例，截止“十五”期末，上海海港擁有各類生產性碼頭泊位626個，其中專用泊位達到505個，占全港碼頭總量的81%；在各類生產性碼頭泊位中，萬噸級以上深水泊位124個，其中專用泊位46個，占深水泊位總量的37%。由于公用碼頭服務于全社會而業主專用碼頭大多僅供一家企業使用，因此專用碼頭的岸線綜合利用效率和社會效益相比公用碼頭明顯較低。據統計，專用碼頭達產率一般不足70%，而公用碼頭達產率普遍超過100%，在經濟較發達地區公用碼頭達產率超過140%。如果對貨主專用碼頭的發展不加限制，必然進一步加劇深水岸線資源的浪費現象。此外，有專用碼頭的企業由于擁有稀缺資源，較易形成競爭優勢，也有違公平競爭原則。

基于以上調研掌握的情況，鄭日強提出了兩條建議：一是國家盡快出臺岸線管理辦法，不僅應該堅持深水深用，淺水淺用的原則，而且應該提倡開發與保護相結合的原則，通過加強岸線規劃，嚴格岸線使用許可的審批程序，明確深水岸線資源重點用于公用碼頭建設，尤其是國家樞紐港建設，從而提高深水岸線資源的綜合使用效率。二是岸線開發必須跟保護生態環境結合起來，絕不能以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟發展，對于開發條件不成熟的深水岸線資源要保護起來，留給子孫后代；國家從全局利益出發，加大對港口建設的宏觀調控力度，避免同一區域內港口基礎設施的重復建設。

保障房建設重在落實

鄭日強代表雖然從湛江港到湛江市政府工作時間不長，但他一直關注保障房建設工作。“加大力度建設保障性住房，是解決低收入群眾住房困難問題的一件大事，體現了黨和政府對人民群眾的關心，對平抑房價，改善民生意義重大。”鄭日強表示。

鄭日強說，加快保障房建設今年是從中央到地方的一件大事，政府在這方面下了很大的決心。總理報告指出，今年全國要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套、改造農村危房150萬戶，到“十二五”末城鎮住房保障覆蓋率將達到20%以上。“1000萬套建設目標任務艱巨，任務具體落實到湛江，我感覺壓力非常大。”鄭日強說，加快保障房建設已經被明確為2011年乃至“十二五”期間廣東改善民生的一件大事，同時也是湛江市的一件大事。今年廣東省的任務是31萬套，省里安排給湛江的指標暫時還沒下達。“今年計劃建成廉租房、公租房680套，共計3.43萬平方米，財政預算將投入至少一個億，”鄭日強認為，加快保障房建設首要的是要加大土地供給量，要多提供一些土地建保障房。同時，要采取一些措施，搞一些限價房。要按照中央、省給的一些政策，動用社會力量加大公租房建設，鼓勵有實力有地的企業加入到公租房建設中來。

“如何加快湛江保障房住建設，還有很多具體工作要做，”鄭日強表示，從“兩會”回去后湛江要進行專項研究，要按照中央、省的統一部署，在保障房建設體制、機制和管理上下創出新路。