加快我國土壤環境保護立法的提案

黨中央、國務院一貫高度重視土壤環境保護工作。黨的十七大和中央經濟工作會議多次對土壤環境管理工作提出要求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出：“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明確改善環境質量。”國務院《關于落實科學發展觀 加強環境保護的決定》中明確要求：“以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護”。李克強副總理在2009年全國農村環境保護工作電視電話會議上明確指出：“要在認真做好全國土壤污染調查的基礎上，加強對工農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染”。各地區、各部門在貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護工作的決策和部署中，不斷加大土壤環境保護工作力度，積極探索和實踐，取得了一些成績。如開展基礎調查、完善制度規范、發展生態農業、推廣有機食品、實行測土配方施肥和保護性耕作、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等等。

但是，隨著我國社會經濟的快速發展，工業“三廢”排放、城鄉建設發展、農業生產等活動，導致土壤環境質量及其安全性能在許多區域明顯下降。環境保護部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明：在珠三角、長三角、環渤海等發達地區，不同程度地出現了局部或區域性土壤環境質量下降的現象。在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區，出現了土壤重污染區和高風險區。如，一些金屬礦區、冶煉廠、電子垃圾拆解場地周邊地區土壤中，鎘、汞、鉛、砷等重金屬含量較高；一些鋼鐵廠、煉油廠周邊地區和污灌區土壤中，多環芳烴、石油烴類等有機污染物含量較高。土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。既有重金屬、農藥、抗生素和持久性有機物等污染，又有放射性、病原菌等污染類型。土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大。工業“三廢”排放，各種農用化學品使用，城市污染向農村轉移，污染物通過大氣、水體進入土壤，重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。長此下去，土壤環境將不堪重負，土壤環境保護的難度將不斷增加。

土壤污染引發的環境問題已經成為影響社會穩定及經濟可持續發展的重要因素。由于土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆轉性，以及治理難度大、成本高、周期長等特點，因此將對生態環境、食品安全和農業可持續發展造成長期影響。主要表現在：一、嚴重影響耕地質量、農作物產量與農民收入，造成直接經濟損失；二、嚴重影響食品安全，威脅人民身體健康和社會穩定；三、影響農產品出口，降低國際競爭力；四、威脅國家生態安全。

我國土壤環境保護工作涉及環保、國土、農業、規劃、建設等多個部門，職責交叉、責任不清，在一定程度上加大了土壤污染防治工作的難度。同時，抑制土壤環境污染的一些經濟手段及相關制度機制建設，在我國明顯不足和滯后，也是特別值得重視的問題。

為努力化解前述問題，推進我國土壤環境保護，當前亟需加快相當立法。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。土壤污染防治立法供給不足、缺乏切實可行的制度性安排，是長期以來我國土壤污染防治不力的最重要因素之一。在環境污染防治方面，我國目前已制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《放射性污染防治法》等，但對于作為污染防治之重要內容的土壤污染防治，專門立法卻付之闕如，這與我國目前嚴峻的土壤污染形勢極不適應。而且，就《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規中相關的土壤污染防治規定來看，多是宣言式、框架性規定，缺乏實際可操作性；同時又由于缺乏統一規定，各單行法律之間相互割裂，無法有效應對土壤污染的挑戰和發揮在“依法治國”原則下推動防治土壤環境污染工作的功能。

因此，為解決上述問題，必須加快我國土壤環境保護的專門立法。我們建議：

一、將《土壤環境保護法》列入全國人大的立法計劃，盡早啟動立法調查調研。

二、在《土壤環境保護法》頒布實施前，先行由國務院出臺《土壤環境保護條例》。