淺談港口消防綜合應急救援體系建設

□ 梅惠平

港口消防工作是港口公安機關實施監督管理的一項綜合性社會工作，是港口公安機關的重要職責之一。在全面貫徹實施 《中華人民共和國消防法》、構筑港口消防安全 “防火墻”工程建設過程中，必須建立 “多警聯勤、區域聯動”的港口消防綜合應急救援體系，進一步提升港口消防安全管理水平和應急救援能力，努力為 “平安港口”建設營造良好消防安全環境。

一、構建多警聯勤機制，是消防工作發展的需求

構建多警聯勤消防工作機制，是港口公安機關落實科學發展觀，探索社會管理創新，立足現有警力，將消防工作合理納入其他警種的一種監督管理新機制，明確相關警種消防工作職能，在公安機關內部構建消防防控網絡、形成消防工作合力的重要舉措。

（一）消防工作的全員性要求。為認真貫徹落實 “政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，牢固樹立 “全民消防，生命至上”的理念，根據《全民消防安全宣傳教育綱要 （2011-2015）》要求，要結合港口實際，通過開展全員消防安全宣傳教育活動，激發職工關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全員消防安全素質，夯實公共消防安全基礎，減少火災危害，創造良好的消防安全環境，以適應現代化、國際化港口發展的需求。作為履行消防安全監督管理重要職能的公安機關，同樣也要加大自身參與消防安全工作的力度，合理調整相關警種的職能，最大限度地發揮現有公安警力潛能，最大限度地維護港口消防安全。

（二）消防工作的高效率要求。消防工作就是要求監督管理部門及時發現和糾正消防違法違章行為，及時發現和消除各類消防安全隱患，并在應急情況下及時處警，有效控制和消滅災情，最大限度地減少火災造成的人員傷亡和財產損失。為此，實行警務改革，建立主動、成功、高效的消防工作多警聯勤機制，勢在必行。一是減少監督管理環節。港口公安機關監督管理職能部門 （如交通、治安與消防）的監管對象很大程度上存在同一性，即對同一個監管對象。由于職能部門的職責分工不同，各有側重地實施監管，從而形成多部門監管、增加了監管環節，與當前提倡的 “便民”措施相悖。如果交通、治安等部門在履行各自職責時，將消防安全監管內容合理納入工作視線，便能減少監督管理環節，減輕消防部門轄區大、警力相對少的實際困難，同時也能減輕被監管對象應對職能部門多頭檢查的精力。二是減少行政投訴概率。港口公安機關監督管理職能部門在履行各自職責，對顯而易見的消防違法違章行為不能及時發現、制止和糾正，對存在的消防安全隱患不能及時發現、反饋和消除，因而引發火災事故時，所屬公安機關很有可能因為行政不作為而成為被投訴的對象。如危險品運輸車輛管理，假如交警只側重于駕駛人管理、交通違法行為的糾正查處等，而對駕駛人攜帶火種進入易燃易爆場所視而不見、讓沒有涉危操作資格的駕駛員 （押運員）繼續駕駛 （押運）涉危車輛、明知車輛上配置的消防器材失效而不及時督促更換等，就會使涉危車輛運輸留下消防安全隱患；再如對民爆物品儲存、娛樂等場所，治安部門從治安防范角度開展監督管理，而知道該建筑物沒有通過消防建設審核、驗收，消防設施設備配置不符標準要求，不提出相應措施讓其繼續運行，留下了嚴重的火災隱患。三是及時消除安全隱患。港口公安機關監督管理職能部門 （交通、治安等）在履行各自職責時，對當場能責令整改的消防安全問題及時予以整改，對一時難以整改的消防安全問題，及時反饋、移交給消防部門，消防部門則可會同相關技術機構及時會診、研究，落實措施，從而能在最大限度挖掘現有警力潛力的基礎上，最大限度地消除各類消防安全隱患。四是及時實施應急救援。當發生火災等應急情況時，消防、交通、治安等職能部門根據多警聯勤應急機制的職責分工，在第一時間里實施人員疏散、撲救、警戒、交通管制等應急救援工作，可以最大限度地減少損失和危害。

多警聯勤應急機制示圖

（三）消防部門發揮業務中堅作用。多警聯勤消防工作機制建設，是將消防工作合理納入治安、交警等相關警種工作之中，并通過建立、運行協作配合機制、聯合執法機制、信息報送機制、健全獎罰機制、應急聯勤機制等具體消防工作來實現。為此，消防部門除了強化自身履行職責外，應充分發揮業務中堅作用：一是加強培訓。對多警聯勤的交警、治安等相關警種加強消防業務培訓，使各警種了解、掌握消防法律法規、消防安全、消防監督管理內容、應急救援等基礎知識。二是加強指導。加強對相關警種在具體消防安全監督管理工作中的業務指導；指導、督促相關警種開展消防宣傳工作；通過典型案件剖析、多警聯合執法、消防跟班作業等形式，不斷提高各警種消防監督管理水平；適時開展應急聯勤訓練，不斷提高各警種應急救援能力。三是當好參謀。及時分析、正確研判消防安全形勢，及時提出建議、措施供領導決策機構參考；定期召開聯席會議，擺問題、析原因、研對策、定措施、明任務、抓落實。四是加強訓練。督促、指導消防戰斗隊伍體技能、器材裝備應用、應急預案等訓練，加強戰技術研究，不斷提高隊伍應急救援能力。

二、構建區域聯動機制，是應急救援實際的需求

構建區域聯動機制，就是港口公安機關根據應急救援的需要，建立區域聯防 （跨區域聯防）消防應急機制，整合、共享行政區域內外的消防應急資源，提高整體應急救援能力。

（一）應急救援的綜合性要求。消防應急救援工作，是一項綜合性社會工作，在實施應急救援時，調用供電、供水、醫療、環保等部門需要依靠政府的支持，但作為港口公安機關要充分發揮職能作用，立足港口、事先籌劃，建立、運行區域 （跨區域）消防力量間的應急聯動機制，以適應消防應急救援的需求。一是實現資源共享。港口消防應急救援力量是參照《城市消防站建設標準》建立起來的，并隨著港口的發展、消防應急救援的需要而逐步擴充、替增、更新的，具有一定的局限性，而區域（跨區域）內的其他消防應急救援力量，可以彌補港口消防應急救援力量的不足，通過區域（跨區域）內消防力量聯防機制這個平臺，共同來享用這些資源，提高區域 （跨區域）消防應急救援力量的綜合實力。二是實現優勢互補。區域 （跨區域）內各支消防應急救援力量，根據各自保護對象的特點，所購置的消防器材裝備，在日常的應急救援工作中得到了熟練的應用。同時，每支消防應急救援力量，日常應急處置各自保護對象所發生的各類事故過程中，積累了豐富的經驗，如石油化工企業的專職消防隊擅長于石油化工裝置的堵漏和此類火災的撲救，再如電力企業的專職消防隊擅長發電、供電裝置的火災撲救等，通過區域 （跨區域）消防力量間聯防機制這個平臺，將每支消防應急救援力量的裝備、設備、經驗整合起來，實現優勢互補，從而來提高區域 （跨區域）消防應急救援綜合水平。

（二）區域應急聯動預案的制定。港口公安機關要根據轄區保護對象的特點，按照最大、最難、最危險、最復雜情況下滅火與應急救援任務的需要，制定區域 （跨區域）消防應急聯動預案。一是專家資源庫的建立。將區域 （跨區域）內的石油、化工、燃氣、電氣等技術專家、火災撲救專家和應急救援專家的姓名、單位、聯系電話集中歸類，建立資源庫，力求齊全。二是應急救援力量基本情況庫的建立。將區域 （跨區域）內的各消防應急力量，按執勤人數、車輛分類和總數、車泵流量、車載各類藥劑量、庫存藥劑量、擅長的處置能力等基本情況列表建立，以便應急時調用。三是分級相應機制的建立。根據災情可能造成的損失和危害程度，建立分級相應機制。按照不同災害等級，調動相應救援力量；同時建立等級預警機制，以應對災害等級的變化。四是應急指揮系統的建立。港口公安機關成立區域 （跨區域）應急救援指揮系統，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責為主的應急救援力量管理體制，以便在應急情況下，及時組織實施應急救援行動。

（三）區域應急聯動預案的訓練。要實現區域 （跨區域）消防應急救援力量資源共享、優勢互補，預案制作是基礎、預案訓練是途徑。首先是了解預案。消防安全工作保護對象的特點，決定著各消防應急救援力量任務的區別，為使區域 （跨區域）消防應急聯動力量了解、熟悉、掌握港口應急救援工作的特點，應將制定好的港口區域應急聯動預案發放給聯動單位消防部門，并通過聯席會議的形式了解、熟悉和掌握預案內容，明確各自的應急任務。其次是熟悉環境。適時組織區域 （跨區域）消防應急聯動單位負責人，按照預案內容熟悉地形、地物，熟悉保護對象建筑結構、內部布局、生產工藝流程、火災特點，熟悉保護對象所處環境、消防通道、周邊水源、應急陣地設置等。第三是適時組訓。為進一步提高各應急救援力量相互間的協同作戰能力，發揮整體最佳效能，要按照 “第一時間調集足夠力量和有效裝備，第一時間到場展開，第一時間實施救人，第一時間控制災情發展，最大限度地減少損失和危害”的要求，適時組織應急聯動成員單位開展預案的演練，并通過演練來進一步完善預案，促成預案操作性強、實用性強。第四是戰術研討。適時組織應急聯動成員單位的負責人、戰訓參謀召開區域 （跨區域）應急救援的戰術、技術研討會。學習典型應急救援案例，分析成敗原因、提出應對措施、明確訓練重點；信息互通，促成新科技成果在消防應急救援中的應用。

三、加強戰勤裝備建設，是救援能力提升的保證

加強戰勤裝備建設,就是加強港口消防隊伍用于完成執勤訓練、滅火救援、戰勤保障等任務的消防車輛、消防船艇、消防員個人防護裝備、滅火救援器材、藥劑及其它專用裝備與附屬設施、設備的建設，是完成滅火救援任務的基礎和根本保證。

（一）領導重視、及時調研、當好參謀。戰勤裝備建設核心任務就是裝備的配備，港口公安機關要根據轄區消防保護對象火災的特點、應急救援的需要，有規劃地配備、增添、更新消防隊伍的戰勤裝備器材。一是確立配備規則。港口公安機關在消防戰勤裝備配備上，要堅持立足國內、適量引進、強化功能、確保質量的原則，堅持標準配備與實戰需求相結合，區域配備與建制配備相統籌，常規配備與攻堅配備相配套，數量增長與性能提升相協調，確立戰勤裝備配備規劃。二是及時分析調研。領導的關心、重視和支持，是實現戰勤裝備配備規劃的關鍵。要根據戰勤裝備配備規劃，及時做好分析調研工作，并將調研情況及時向轄區企業領導匯報，供領導決策參考。三是完成年度計劃。戰勤裝備配備規劃，是通過年度裝備建設計劃的完成來實現的。因此，要根據規劃、經費來制訂好年度的計劃，并抓好計劃的落實、促使計劃的完成。

（二）加強管理、確保完好、隨時可用。加強戰勤裝備管理，對提高隊伍戰斗力，有效履行職能使命，具有十分重要的意義。一是嚴格執行標準。裝備管理要按照國家有關法律法規和技術標準，遵循裝備的技術性能和使用規程，對裝備的采購、倉儲、配備、使用、維護、維修、退役、報廢等進行系統的管理，包括裝備的登記、領用、培訓、檢查、檢測等工作。二是嚴格管理制度。為確保裝備器材完好、可用，建立、落實裝備器材的管理、維護保養、儲存檢測、登記領用、安全使用、退役報廢、檢查督促等制度，明確管理責任人，實行分類管理、按級管理，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。三是組織管理培訓。要加強管理責任人的教育培訓工作，使他們了解、掌握戰勤裝備的性能、操作規程、儲存安全要求等內容，更好地服務管理。

（三）加強訓練、發揮效能、提升性能。要通過科學組訓方式，充分發揮戰勤裝備的效能、來不斷提升戰勤裝備的性能。一是熟悉掌握裝備性能。要根據應急救援的不同崗位，配備戰勤裝備器材，在熟悉掌握裝備器材性能、操作規程、安全事項的基礎上，分類、因崗開展裝備器材操作訓練，達到熟練操作、得心應手。二是裝備器材應用訓練。為使消防隊伍熟練運用裝備器材，根據消防技術訓練項目的操作程序、操作方法、操作要求開展應用訓練，旨在提高裝備器材應用、技術操作、個人防護的能力，發揮裝備器材的效能。三是強化綜合應用訓練。要通過綜合應用的訓練，如執勤中隊訓練、預案演練等戰術訓練，充分實現人和裝備最佳結合，促使配備裝備器材最大限度地發揮作用，實現一種裝備器材的多功能用法，形成最大、最佳、最強的戰斗力，從而來提升裝備器材的性能。