經濟全球化背景下的經濟安全與政府轉型

■黃貞

中國正在不可避免地融入經濟全球化的進程中，國家經濟安全的問題越來越突顯出來，企業在全球化的背景下進行競爭的同時，政府的角色定位必須發生轉型。

一、經濟全球化的認知

經濟全球化是指各種生產要素在全球范圍內自由流動、跨越國家和地區的界限相互融合的過程。作為全球化的重要體現，經濟全球化對社會其它領域同樣有著極大的影響。經濟全球化一直以來都是經濟學的首要話題，也是政治學等眾多學科熱議的話題之一。

從西歐資本主義興起和近代市場經濟的建立之初就有了經濟全球化的萌芽，隨著信息網絡科技的飛速前進，企業逐步實現遠程控制，為經濟全球化進程打下了堅實的基礎。事實上經濟全球化的實現包含全球化經濟市場的建立和統一經濟機制的形成兩個步驟，也就是說，在這個過程中不同國家和地區在經濟上相互融合形成整體的市場經濟，并且遵循統一的經濟運行機制，各種生產要素在這樣的環境中進行合理配置和順暢流動并被充分利用。

在經濟全球化的進程中，由于不同市場中的商品與要素價格存在地區性的差別，自然就為企業創造了套利活動的巨大空間。跨國企業可以充分利用發展中國家低廉的生產要素，將商品放到高端市場中交易進行套利，同時把企業的巨額剩余資本轉向資本稀缺、投資回報率高的發展中國家進行資本套利。此外，跨國企業對全球市場了如指掌，能夠按照區位優勢進行生產銷售的合理配置，由此形成龐大的分支機構網絡，各司其職，不斷實現自我壯大。眾多跨國企業的戰略性發展是經濟全球化的助推器。

經濟全球化趨勢很是強勁，但并不是毫無阻擋的，經濟民族主義和貿易投資保護主義的思想和做法雖然存在較多的局限性，但還是在一定程度上削弱了經濟全球化的發展。十年前的首輪多哈談判呈現了眾多不可調和的矛盾，參與成員之間各持己見，存在嚴重的分歧，最終世貿組織宣布全面中止多哈回合談判。在此后召開的達沃斯世界經濟論壇上，世貿組織主要成員貿易部長非正式會議重啟多哈回合談判的努力再次落空。即便如此，國際貿易和投資活動仍然在繼續向前發展，并不斷躍上新臺階。國際貿易正以歷史上前所未有的速度快速增長，近幾年的年均增速達到了10%，因此，從世界經濟的發展趨勢看，貿易投資自由化仍然是主流，經濟全球化的趨勢難以阻擋。

二、經濟全球化與國家經濟安全

在經濟全球化的進程中，由于發達國家占據著技術和資本的制高點，不但獲取到巨大的經濟利益且成為了國際經濟游戲規則的主導，他們甚至會憑借自身優勢和地位采用強制手段對某些貿易規則進行修改，實行高度的貿易保護主義抵制其他國家產品的進入，這就使得發展中國家遭受不公平的國際貿易待遇且蒙受損失。跨國公司利用其雄厚的資金、高新科技以及先進的管理方式，在東道國逐漸形成行業壟斷，盡管跨國公司為東道國帶來了一定的經濟收益并提供了廣大的就業機會，在一定程度上緩解了東道國的經濟和社會問題，但是終其最終目的則是形成壟斷，追求利益的最大化，有可能對東道國的經濟安全構成極大的威脅。隨著中國加入WTO，全面對外開放的局面形成的同時，國家的經濟安全的問題逐漸顯現。

首先，對外資本開放影響金融安全。外資通過各種方式大量進入我國，在銀行、證券等金融部門融合，他們通過購買股份、融資從中獲取利益，在促進我國經濟繁榮、激發市場活力的同時，也隱藏了很多金融風險。由于我國金融領域的發展處在初始階段，金融體制尚不健全，金融監管力度也不足，存在爆發危機的隱患，極容易被外國公司所利用和掌控。此外，國家保持對匯率和利率等領域的調節是維護金融主權的重要手段，但資本市場的開放使得調節權有所減少。從當前的世界經濟動態變化來看，大多情況下金融危機都是以本幣的大幅度貶值為中心環節。發生危機的國家或地區一般實行的是固定匯率制度或釘住匯率制度，資本市場的開放使得外部投機資本對內部外匯市場造成沖擊，最終的結果是開放國家或地區被迫放棄相對固定的匯率制度，轉而采用浮動匯率制度。另外，外商投資的廣泛進入容易引起投機資本泛濫。由于投機資本的趨利性，其會對金融市場進行攻擊，而攻擊一旦得逞，這些投機資本將獲得豐厚收益。在投機者的帶動下，即使資本市場開放國家或地區經濟基本面尚好，但如果投機者的市場力量遠遠大于該經濟體的力量，金融市場也會出現劇烈動蕩，從而引發眾多參與者信心和預期的突然變化，最終釀成金融恐慌。東南亞金融危機正是如此。

其次，外資并購影響產業安全。加入WTO激活了具有無限潛力的國內企業并購市場，根據統計資料顯示，目前一些外資企業在我國很多重要行業中占據著主要地位，憑借其技術、規模、資金等優勢形成壁壘，阻止民族企業參與競爭甚至進入行業，這給我國的產業優化造成了阻礙，嚴重影響著產業安全。雖然這些外資企業在短時間內并不會取得壟斷地位，但在制造、機械、汽車等行業的份額和控制力卻在不斷地增加，從一定程度上壓制了國內企業的發展。

聯合國貿發會議(UNCTAD)《2001年世界投資報告》,2000年外商直接投資達1.3萬億美元，其中，跨國并購金額為1.1萬億美元，占85%左右。外商直接投資在全球化進程中起著至關重要的作用，給越來越多的國家帶來了挑戰和機遇，同時企業并購也逐漸從單純的企業經營行為、企業制度演化、行業變遷延伸到影響整個國民經濟結構乃至全球經濟格局的重要因素。全球化背景下的并購主要基于全球經濟的資源配置與行業競爭，在更大的經濟區域與企業規模上，進行更為復雜的整合，建立新的運營標準，構造緊密結合的全球生產體系，直接影響著全球經濟格局。

從形式上看，外資并購是近年來逐漸興起的一種外商直接投資方式，相比直接設廠，股權并購的成本和風險更低、對并購后的市場預期也更加清晰，因此受到廣大外商投資的青睞。此外，我國的國有企業體制改革正處在一個特殊階段，缺乏資金和管理創新的經驗，這給外資介入國內企業體制改革創造了客觀和主觀上的多種有利條件。

中外合資企業股權控制比例

三、應對外資并購的政府轉型

在經濟全球化的背景下，大量外商投資不僅給我國帶來巨額資金，填補了一定的資金短缺不足，而且還帶來了眾多高新科技設備和生產方式以及科學的企業管理模式，這些改變有力地推動了我國產業結構和產品結構的調整，出口創匯也進一步增加，我國企業傳統的經營管理制度由此發生了各種層面的創新改革。在不斷吸收外商投資的同時引進的企業競爭機制對我國傳統的經濟體制形成了較大的影響，而且在金融投資、財務稅收以及外貿、外匯等諸多方面的機制改革上也有積極的促進，各個行業的規章制度和市場經濟體制進一步得到完善和補充。隨著加入WTO，國內市場將與國際市場接軌，并按國際通行的慣例運作，國內企業普遍面臨著國外同行業廠商的競爭與挑戰。當企業在全球化的背景下進行競爭的同時，政府的角色定位必須發生轉換，并對新的產業并購現象給予足夠的重視和清醒的思考。

在新的經濟發展階段，政府不可能按照舊的計劃經濟體制來干預企業的運營來實現對市場的管控，也不能盲目抵制外商投資和企業并購。政府只有在全面分析當前我國社會生產力發展情況以及全球經濟發展變化的大前提下才有可能做出正確的決策，對外商投資能夠進入投資和并購的領域做出規定，對需要保護的產業和領域,采取多種方式禁止或限制外資進入，從而并保證我國利益的最大化。目前外商在我國能夠實現投資和并購的產業領域是不涉及我國國民經濟命脈的行業，并且在我國缺乏國際競爭優勢而全球化程度較高的產業。

在吸引外商投資大量涌入中國的同時，政府應當加強相關部門的競爭力，適當地放寬優惠政策，拓寬對民營資本的開放領域和條件，還要做到讓民營資本能夠在相同的條件下與其競爭。在企業并購的問題上政府必須及早確立規范性的法規和政策，嚴格管理和執行，特別是在對國際并購的綜合審核上，應當做到既能盡量多地引入投資資金、先進技術和科學管理等，又可以有效阻止他們形成市場壟斷的局面，以此來增進產業的有序競爭。比如國家《反壟斷法》的制定以及以此為基礎的相關法規政策的確立，都可以作為政府規范外商并購的有力手段，此外，我國會計師事務所等機構等中介機構的職能應該逐步完善，政府可以通過這個平臺來加強對外資并購中的國有資產評估以及外資企業內部轉移價格制定的監督和管理，這樣就可以盡量避免并購過程中出現國有資產流失的后果。

總的來說，在經濟全球化的過程中，和外商投資之間的競爭是不可避免的，政府應當認識到若想從中獲得最終勝利，最基本的措施就是盡快提高我國經濟部門和國內企業的核心競爭力，絕對不可以斷然限制外商投資的引進。在與外商投資合作競爭的同時加強對其的監督，并進行恰當引導和規范管理，這樣才能有利于經濟的健康長遠發展。

[1]馬根發.開放資本市場與國家金融安全[J].經濟問題,2005（9）.

[2]聯合國貿發會議.2010年世界投資報告[M].中國財政經濟出版社,2001.

[3]國家計委宏觀經濟研究院課題組.外資控股并購國有企業研究[J].管理世界，20010(6).