資源環境約束下蘇州發展低碳經濟的對策研究

王 濤

(中共蘇州市委黨校 經濟管理教研部,江蘇 蘇州 215011)

資源環境約束下蘇州發展低碳經濟的對策研究

王 濤

(中共蘇州市委黨校 經濟管理教研部,江蘇 蘇州 215011)

低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構,核心是能源技術創新和制度創新。蘇州必須立足自身的基礎和優勢,使發展低碳經濟與產業轉型升級結合起來,與加快轉變經濟發展方式結合起來,走出一條具有蘇州特色的可持續發展之路。

環境約束;低碳經濟;可持續發展

目前,發展低碳經濟已成為世界經濟發展的趨勢。蘇州正處于科學發展、產業轉型升級、建設“三區三城”的關鍵時刻,發展低碳經濟是蘇州加快轉變經濟發展方式的內在要求。蘇州面臨資源環境雙重約束,發展低碳經濟在具體路徑的選擇上要切實可行,具有針對性和可操作性。

一、大力發展低碳節能技術,不斷提高能源利用效率

“科學技術是第一生產力”,發展低碳經濟同樣離不開科學技術的有力支撐。技術創新是低碳經濟發展的動力源泉,只有運用系統的思維謀求技術及其相關制度的創新,才能最終實現我國低碳經濟的發展目標。理論上看,碳捕獲和儲存技術與戰略利用管理這兩種對策似乎可以在碳鎖定條件下,有效促進我國向低碳經濟的轉變;從實踐中看,一些國家也已取得了部分成效。其中,碳收集和儲存技術可以在現有技術—制度框架約束下運作,也有利于促使當前主導企業和政府機構的利益與低碳經濟的目標相一致。值得說明的是,某種技術是否理想不是由其運用的難易程度決定的,而且低碳經濟的實現也絕不是單依靠某種技術或方法就可以的,它需要整體創新系統的支撐,采用一整套混合的、連續的技術和制度工具,并依靠知識和信息反饋回路不斷學習和改進。蘇州實現低碳經濟發展,必須要靠經濟中最重要的載體即產業來體現和落實,而現代產業的核心是技術,因此,大力發展低碳技術是發展低碳經濟的關鍵所在。新技術的出現有賴于政府對技術創新活動的持續投入。要大力推進煤的清潔高效利用,可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節能領域的技術開發與應用,加強排放監控技術和重點行業清潔生產工藝技術的開發與應用,推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。要進一步節能降耗減排,提高能源效率。能源效率是衡量從能源利用到獲得有用服務的能力,在工業化階段,提高能源效率是減少碳排放的最為有效的方式。要繼續在全市重點能耗企業中開展能源審計和“能效之星”評選,確保全部項目完成后企業節能量占企業總能耗15%左右。

建立低碳經濟的科技支撐體系是實現低碳經濟的根本保證。當前,低碳經濟科技支撐體系的建設包括以下幾個方面：一是創造有利于低碳經濟發展的科研環境。建立低碳經濟的技術支撐體系是實現低碳經濟的根本保證,包括用于消除污染物的環境工程技術,進行廢物再利用的資源化技術,生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術。政府應為這些技術的產生創造適宜的科研環境,同時通過科學教育、科學知識普及,進一步傳播、增進大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產業、教育、學術、金融、民間組織及個人等共同推動科技創新的局面。二是建立綠色技術支撐體系。蘇州應突出以發展高新技術為基礎,以開發低碳經濟生態鏈接技術為關鍵,形成環境工程、廢棄物資源利用和清潔生產技術等在內的低碳經濟的綠色技術支撐體系。近階段,應重點研究開發引進一批有廣泛推廣前景的先進適用技術,如用于消除污染物的先進實用環境工程技術、工業廢物資源化技術、生物化工鏈接技術、能源的梯級利用技術、煤矸石等大宗工業廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發技術;開發引進生態農業的關鍵鏈接技術,加快禽畜糞便的沼氣化利用、秸稈綜合利用以及農業薄膜綜合利用步伐;加快成立低碳經濟研究中心,做好先進適用技術的推廣、篩選、信息傳播和技術服務工作。三是研究建立綠色經濟核算體系。改革現行經濟核算體系,逐步建立一套綠色經濟核算制度,包括綠色國民經濟核算體系和綠色會計制度。綠色核算體系建立的核心是對現行國民生產總值統計方法進行改革?，F行的 GDP核算不包括對資源存量和流量的統計,不能反映經濟增長造成的生態破壞、環境污染的代價,對資源的使用也沒有計價,所以它的統計結果不全面,也不真實,其結果必然導致對資源的忽視。綠色核算體系強調采用綠色GDP概念。綠色 GDP是指綠色國內生產總值,它是對傳統的 GDP只是考量經濟產出總量或經濟總收入的情況,但是無法反映這背后的環境污染和生態破壞以及經濟增長的可持續性等狀況的一種糾偏。綠色 GDP是對傳統 GDP指標的一種調整,是扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值,它能較全面地體現環境與經濟綜合核算的框架。綠色GDP考核體系的重點：一是原材料消耗強度,即萬元產值的主要原材料消耗,體現工業增長對原材料的消耗程度,是技術、管理水平、經濟結構調整的綜合體現;二是能源消耗強度,即萬元產值的能源消耗;三是水資源消耗強度,即萬元產值水資源消耗;四是環境污染排放強度,即萬元產值的“三廢”排放總量,體現了經濟增長對環境的壓力水平和程度;五是全社會勞動生產率,綜合體現一個地區勞動資源利用水平和勞動素質的高低。近階段,結合蘇州全面建設小康社會的戰略目標,蘇州市委、市政府已建立了一套包括經濟增長、資源消耗、環境質量和人民福利相關的綜合評價指標體系,以反映蘇州全面小康社會的建設進程。

二、大力開發使用可再生能源,培育新的經濟增長點

可再生能源包括太陽能、風能、生物能和地熱能。鼓勵開發使用新能源和可再生能源,既是對現有能源結構的調整,也是為應對單一能源結構安全隱患的舉措。要加快發展太陽能光伏發電、風力發電、高效節電、智能電網等產業體系,培育壯大具有一定規模的低碳產業集群;加快網絡游戲、動漫等創意產業的發展,發展壯大低碳科技服務業、低碳旅游業等服務業,提高綠色農業的比重;真正培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型產業。蘇州市委市政府已經出臺了加快工業結構調整和轉型升級的實施意見,積極實施包括新能源、醫藥生物技術、平板液晶和智能電網等四大新興產業跨越發展工程,建立特色鮮明、布局合理、開放包容、環保高效的符合低碳經濟發展的現代產業體系;優先發展高新技術產業,限制高耗能、高污染產業發展,調低高耗能行業在經濟結構中的比例,調高高新技術產業和能耗較低行業的比重,加快用高新技術改造傳統產業步伐,提高資源利用率;按照太湖流域綜合整治的要求,制定化工、電鍍、印染、造紙、釀造等五個行業產業市場準入標準和淘汰落后方案,落實到地區和企業,明確責任,扎實推進。

三、大力發展循環經濟,與低碳經濟形成合力

第一,要加快循環經濟發展的法規制度建設。各國實施循環經濟的經驗表明,完善的法規制度是循環經濟得以順利推進的重要保證。在市場經濟條件下,必須依靠法規制度來規范循環經濟的發展。一是完善現有的法律制度。根據發達國家的經驗,在循環經濟實踐的基礎上,必須加快制定必要的循環經濟法規,使這項工作有法可依,有章可循。二是完善現有的資源價格體制?，F實經濟中,環境資源的價格未能正確地反映其供求關系,低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺,促使人們對有關資源過分使用,引發大量的資源浪費。實際上,一種資源價格的確定不應只考慮它的使用價值,其生態價值也應包括在內。因此,我們需要建立一個全新的資源價格體制。這種資源價格體制的建立不可能通過市場自發調節獲得,需要政府有規劃地組織對資源價值(包括生態功能等)進行貨幣化評估,計算出各種資源的生態費用。這些費用可以以稅收的形式計入某種產品或某項服務的市場價格,從而促使相關產業對自身不環保行為即不經濟行為做出調整。三是加強垃圾的回收利用制度。在許多國家,再生資源的回收利用已經成為一個十分重要的產業。利用再生資源進行生產,不僅可以節約自然資源,遏制垃圾泛濫,而且要比利用天然原料進行生產能耗低、污染物排放少,同時創造巨大的經濟效益。首先,應加緊實施生活垃圾的分類收集處理。應通過宣傳,使人們認識到垃圾分類處理的益處,調動人們的主動性,各級政府應增加相關方面的投入,保證垃圾分類的物質設施建設。其次,垃圾回收要有相應的技術支持。如何獲取低廉的清潔能源,如何改進工藝減少廢棄物排放,如何減少資源的投入,加大資源的利用效率,這些都需要相關技術的支持。再次,用稅收政策進行配合。如果存在較垃圾回收利用的綜合成本更低的方式,人們很難主動選擇高成本的垃圾處理方式。所以,應改變現有的便宜甚至是免費的垃圾焚燒、填埋方式。通過征收垃圾填埋稅、焚燒稅、污染物排放稅等,迫使企業選擇回收利用的方式處理垃圾。

第二,要制定并實施促進循環經濟發展的經濟政策。在市場經濟條件下,發展循環經濟,需要各種經濟政策的支撐。具體來講,包括以下幾方面的內容。一是購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應增加投入,促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設,縣市各級財政應加大對區域性危險廢物集中處置項目、城市垃圾分類回收及再生資源利用、公共設施建設的投入,如大型水利工程城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等,可考慮有計劃地組織出讓部分污水處理廠的股權和經營權,采取“官辦民營、合股建設”等方式積極引進各種國內外資金。由于以上公共設施建設的承建企業經濟負擔較重,所以政府通過投資性支出,既可為企業創造公平的競爭環境,同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展。二是財政補貼政策。建立循環經濟發展基金,拓展融資渠道,對企業清潔生產項目和循環經濟鏈接技術開發及產業化給予支持;給開展循環經濟的企業以財政補貼,如物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。政府對企業通過有針對性的財政補貼,可調動企業循環經濟建設的積極性,從而指導整個社會資源向循環經濟的方向發展。三是許可證制度。政府根據某一地區排污濃度的總體水平,確定污染許可證的發放量。發放許可證時,可結合企業現有排污清況,成比例縮小允許的污染物排放數量,對超標部門給予經濟甚至是法律的懲罰。許可證可在生產者之間相互買賣交易,也可在專門的許可證拍賣場所全額拍賣或余額拍賣。通過這一方式,可刺激企業主動尋找減污的方法,將污染物控制在一定的水平之下。2003年7月太倉港環保發電有限公司與南通下關電廠異地二氧化硫排污權正式成交,是我國首例異地二氧化硫排污權交易的成功案例。從中可以看出,許可證制度包括排污權交易完全可以在市場機制下打破地域限制,達到企業、社會“雙贏”的目的。四是改革稅費。政府可考慮試行并建立對企業征收新鮮材料稅和產品包裝稅,對城市生活用水、一次性木筷、一次性塑料包裝等征收特別消費稅。在國家及省、市現有產業政策、技術改造管理政策的基礎上,對投資生態工業、生態農業、生態建設項目和社會公益項目等的投資者,在基礎設施使用、土地、稅費征收以及項目審批等方面給予適當的優惠和政策傾斜。

第三,完善循環經濟發展的產業體系。蘇州經濟發達,產業齊全,經濟發展水平較高,加快蘇州循環經濟建設關鍵任務在于規劃構建社會與自然、行業與行業、企業與行業、企業與企業乃至企業內部生產工序、環節之間的一個大大小小的循環圈。保證循環經濟運行的關鍵是組織協調好各部門、行業、企業內部和它們之間的關系和流通環節,即完善相關的產業體系建設。一是在企業內部循環的層次,要大力發展生態工業和生態農業。生態工業是以清潔生產為導向的工業,而生態農業是一種符合循環經濟的農業模式。張家港沙鋼集團積極引入循環經濟理念,改變過去“資源——產品——廢物”單向的直線形生產模式,變為“資源——產品——再生資源”的圓圈形循環經濟生產模式,盡可能地充分利用資源,使經濟發展的成本最低、質量最好、效益最高、污染物排放最少直至為零。在能源和原材料價格居高不下的情況下,2006年沙鋼從廢水、廢氣和廢渣中摳回了10億多元,95%以上的工業“三廢”實現了循環利用。二是企業間循環的層次,要大力發展生態工業鏈或生態工業園區。生態工業鏈是在更大的范圍內實施循環經濟,把不同的工廠聯結起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。這種循環經濟的生態鏈甚至可以擴大到包括工業、農業和畜牧業。生態工業園區是依據循環經濟理念和工業生態學原理設計建立的一種新型工業組織形態,目標是盡量減少廢物,將園區內一個工廠或企業產生的副產品用作另一個工廠的投入或原材料,通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段,最終實現園區的污染“零排放”。通過生態工業園的建設,能夠更好地形成集聚效應。企業間的橫向耦合和縱向閉合使企業間距離拉近,從而使運輸成本和信息成本降低,區域內的“廢氣、廢水、廢渣”得到綜合利用與無害化處理。成功的生態園建設,可在其內部形成物質流、能量流、信息流與價值流高速運轉和良性循環。因此,生態工業園區是極具環境保護意義和生態綠色概念的工業園區。蘇州以循環經濟的理念指導區域的開發建設,建設高標準、生態型的工業園區,從強化環境管理入手、以環境規劃為龍頭,以環境基礎設施建設為落點,全方位、多層次地開展了環境整治和環境建設工作。2002年,園區獲“江蘇人居環境示范獎”。園區還建成800多萬平方米的公共綠地,綠地覆蓋率超過45%。蘇州高新區圍繞打造綠色競爭力,通過開展“綠色伙伴”、“綠色采購”、“綠色產品”活動,一個以實現循環經濟零排放為目標、打造國家生態工業示范區規劃已浮出水面,其ISO-14000環境管理體系覆蓋面,從32平方公里擴展到258平方公里,其“綠色企業”已占蘇州市總量40%;區內20多家外資企業已同133家國內企業建立“綠色采購”關系,從而為生產“綠色產品”,加速國家生態工業示范區建設奠定了堅實的基礎。三是在社會整體循環的層次,要大力發展綠色消費市場和資源回收產業。綠色消費和資源回收必須與綠色生產相銜接,只有這樣才能在整個社會的范圍內形成“自然資源—產品—再生資源”的循環經濟環路。蘇州素有“上有天堂,下有蘇杭”之美譽;建設循環型城市更有獨特的意義。因此,應借鑒國外成功經驗,大力倡導綠色消費,逐步提高消費者的環保意識,使其自覺購買環境友好產品,大力提倡消費過程與消費過程后物質和能量的循環利用,最大限度地降低自然資源的消耗,建設資源循環型社會。

第四,促進循環經濟發展的機制建設。循環經濟的運行機制,是指在循環經濟機體內各構成要素之間相互聯系和互相作用的制約關系及其功能。促進循環經濟發展的機制建設,應從以下幾方面著手：一是建立和完善環境與發展綜合決策機制。將生態環境保護納入國民經濟和社會發展計劃之中,全面貫徹可持續發展戰略,促進蘇州循環經濟的發展。二是建立利益驅動機制。充分利用蘇州雄厚的民間資本和優惠的國際資本,鼓勵企業參與,吸引社會投入,加強國際合作,不斷開拓多元化、多渠道、多形式的投融資途徑,形成循環經濟發展的多元融資機制;強化政府政策導向,堅持鼓勵與限制相結合,形成循環經濟發展的激勵機制;根據企業清潔生產項目和循環經濟項目實施效果實行相關的補償制度,建立發展循環經濟的補償機制。三是建立健全監督機制。加強地方各級人大及其常委會對政府發展循環經濟的監督作用,建立發展循環經濟的內部監督機制;充分發揮社會公眾對于發展循環經濟的社會監督作用,建立發展循環經濟的外部監督機制。

四、要積極引導消費者的行為,建立循環的綠色生活方式

第一,在中國向低碳經濟轉型中,推行可持續的低碳消費方式和生活方式,促進人類社會和生態環境的全面、協調、可持續發展,需要政府和社會輿論正確引導,要對健康向上的消費生活方式加以大力宣傳和積極倡導?，F在,低碳概念非常盛行,但是具體的方法和形式以及相關的措施,公眾并不了解,以致你說你低碳、我說我低碳,有的甚至將低碳與節約混為一談。究竟什么是低碳,專家對此有哪些觀點、意見和建議,公眾并不清楚,這就使得低碳經濟的發展缺少必要的公眾支持和參與。居民的消費習慣對于城市長期發展有著深遠的影響。要通過宣傳教育,營造低碳經濟發展的社會氛圍和輿論環境,倡導低碳消費方式。對低碳的普及教育要形成立體化的傳播體系,要真正做到家喻戶曉,人人皆知。在傳播主體上,政府和企業要肩負起相應的責任。政府在資源支持和政策制定方面是踐行者,應針對不同的行業產業實行不同的政策引導,通過強制減少排放、降低污染,鼓勵產業轉換,提供節能投資補貼,實行碳基金、保障制度等各種方式來為企業提供一些可見的、具有可操作性的配套服務。政府政策傳播的要點在于提升企業對低碳政策的執行力與說服力。為了保證對低碳政策的推廣和實施,政府要做好教育、溝通、反饋等多種傳播工作。此外,政府機關要率先垂范,開展創建低碳型機關活動,優先采購節能和環保標志產品,規劃建設低碳教育場所,打造一批標桿型“低碳社區”。通過建設節約型環保型政府,可以帶動全社會開展節約能源、保護環境活動。

第二,低碳理念的有效落實,需要企業處理好社會責任與盈利目標之間的關系。低碳經濟正在成為一場產業革命,企業基于自身可持續發展的要求,必然選擇低碳化轉型。企業需要追求利潤,更需要肩負起社會責任。一方面,企業應倡導低碳文化、加強自我宣傳和參加社會公益宣傳,努力營造低碳企業的形象;另一方面,企業應不斷挖掘消費者的低碳需求,培養消費者的低碳消費文化。具體來說,一是積極宣傳低碳文化,配合政府做好輿論引導和知識宣傳的工作,如做低碳公益廣告,開展低碳基金捐贈,等等;二是營造企業低碳形象,向消費者傳遞企業的前瞻性、社會責任感,獲得消費者的認可;三是利用企業低碳文化去感染消費者,吸引其參與到低碳文化的傳播中來。

第三,低碳理念的有效傳播,需要根據消費者生活方式的形成與認知過程,對傳播內容從理性訴求、感性訴求和道德訴求角度加以設計。讓消費者了解目前國內自然環境的現狀、社會與環境的關系、環境破壞的現狀、可持續消費生活方式、實施低碳行為的途徑及意義等基本信息,促使消費者關注低碳信息。要運用通俗易懂和具有視覺沖擊力的圖片或宣傳語,強調低碳可持續消費生活方式對后代生活質量的影響,讓公眾認識到低碳生活是對社會負責、為后代謀福利的一種表現。政府與企業應多選擇覆蓋面較廣的媒介進行低碳基礎信息的教育與宣傳,鼓勵消費者主動搜尋與關注特定的低碳產品及相關信息。在傳播中,要對固有的、片面的甚至錯誤的低碳觀念及行為進行修正,克服消極信息的影響。

五、不斷提高環境執政能力

蘇州正逐步向建設國際化、現代化的目標邁進,蘇州市委、市政府明確提出要把蘇州建設成為“生態環境優美的最佳宜居城市”。與之相適應,對環境執政能力也有了更高的標準。一是提高政府執行環境法律、監督環境項目實施的能力。由于法律、制度、體制的限制,目前政府治理和管理環境的能力相對比較弱,地方環保局計劃、實施政策和協調相關機構的行政權限和能力不夠充分,缺乏財力資源,有些環保局還要依靠征收排污費解決辦公費用。這一現實使得環保局有允許企業排污以期獲得收取排污費機會的傾向。因此,建議改革地方環境管理體制,建立省以下環境直管制度,賦予省政府任命下級環保局長的權力并要求省政府為下級環保局提供運行經費?，F有法律對環境違法行為的一次性處罰有上限規定,是否應取消處罰上限,而把這種處罰改為以天來累計,讓破壞環境的違法行為與所受到的處罰成比例遞增,促使企業采取環境治理的行為,以根本改變違法成本低,守法成本高的局面,促進整個社會對環境法規的重視和尊重。二是鼓勵企業和行業采納最佳和安全的實踐措施。大多數國家的經驗表明,企業直接控制著環境投資,其環境支出占全國環境支出的大部分,企業決策在很大程度上直接影響著環境質量。我們應創造一種機制,使得企業能夠擁有動力或者受到激勵,最大程度上降低污染物的排放。允許企業排放多少污染物的目標一定要逐年下降,對不能完成目標的企業,一定要實行非常清晰而嚴格的處罰,對那些造成潛在環境影響的企業一定要追究刑事責任。同時,應建立有害物質回應基金,用于清理應急泄漏,該基金可通過向使用有毒有害物質的企業征稅來籌集。三是提高對社會的信息公開和透明度。責任的規定是一種強大的激勵手段,能夠減少風險行為,減少未來發生災難的可能性。因此,要求企業上報有毒物質的存在,制定應急計劃和機制,所有事故都及時上報,事故發生后對相關責任者開展調查。國際經驗表明,為了確保污染排放和有害物質使用的定期上報,一定要讓重大排放和事故的責任企業和個人承擔應對和恢復的費用,對不執行有害物質上報和其他環境報告要求的企業,要追究其民事責任和刑事責任。同時,培訓法官和其他司法人員,使他們掌握確定環境危害責任和賠償所需的基本信息,提供計算環境危害和補償規模的標準默認方法。四是增強利益相關者和公民的參與。國際經驗證實,環境政策制定和實施過程中,多方利益相關者和公眾的參與,能形成更為有利的法規,強化對政策目標的理解,增加環境政策成功的可能性?！?/p>

責任編輯：浩 宇

F127

A

1004-1605(2011)03-0058-05

王濤(1972-),男,山西大同人,中共蘇州市委黨校經濟管理教研部副主任,副教授,主要研究方向為可持續發展理論與實踐。