水利水電工程建設監理實施淺析

韓建奎

（山西省水利水電科學研究院，山西 太原 030002）

1 概況

水電行業早在20世紀80年代初期云南魯布格水電站就開始實施工程建設監理，隨后建設部于1988年在全國二部八市推行工程建設監理試點，原能源部（電力部）作為監理試點部門開始在水電行業推行工程建設監理，并于1995年成立了中國建設監理協會水電工程監理分會，現有會員單位106家。截至2003年底，由原國家電力公司批準確認具有水電監理資格的監理工程師共9 896人（具有資格證書），經水電注冊的監理工程師8 379人，批準確認的水電總監理工程師資格的1 226人。水電系統具有建設部監理工程師資格人員1 300多人，經建設部注冊的（在崗）監理工程師600人。

近幾年，隨著水電工程建設的迅速發展，現有監理企業的監理人員從數量上和素質上仍不能滿足水電工程建設監理的需求。水電建設監理制度正在由借鑒發展階段向成熟階段過渡，相關法律法規尚不完善，都需要進一步探索和完善。

2 工作理念

水電建設監理單位是水電建設市場的主體之一，水電建設監理是一種高智能的有償技術服務。要做好水電建設監理工作須做到以下幾方面：

2.1 確立為工程服務的理念，定位準確

水電建設監理企業的性質是工程建設過程中的技術服務機構，是受建設單位委托，以專業知識和工程實踐經驗為建設單位提供有效的技術服務與管理。監理單位應按公正、獨立和自主的原則開展監理工作，公平地維護發包人和承包人的合法權益。

參建四方應是一個工程建設的整體。確保一個工程的有效實施，建設單位、設計單位、監理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設實踐表明，只要參與工程建設的各方定位準確、認真履行合同并齊心協力，工程建設就能順利實施，取得預期效果。

2.2 做好協調工作，完善合同管理

合同管理是實現進度控制、投資控制和質量控制的基礎，施工合同是工程項目實施過程中承包人與發包人雙方的最高行為準則，施工過程中的一切活動都必須符合合同要求，因此在整個工程項目管理中必須以合同管理為核心。

監理單位應按合同要求對施工單位進行嚴格監督管理，同時協調參建各方解決工程建設過程中遇到的實際問題。監理機構應通過召開定期的監理例會和不定期的專題會議，溝通各方情況，研究解決履行合同過程中存在的問題，以協調各參建單位的工作，協調合同雙方應承擔的責任與義務。通過協調工作督促參建各方切實履行合同，促進工程建設的順利進展。

3 工作程序

3.1 內部管理

建立各項監理工作制度，并嚴格實施?？偙O理工程師全面負責項目監理工作，負責履行合同規定的監理人義務，確定項目組織、制定項目監理規劃、工作方針和基本工作流程，并組織實施。

監理機構的設置應根據工程項目特點、監理工作性質與任務確定，體現職責明確、專業配套、精簡高效、運轉靈活、相對穩定的原則。常用的組織形式有直線式、職能式、矩陣式等形式。監理人員配備應在專業素質、知識結構及技術職稱上合理搭配，年齡結構上宜老、中、青結合，以中青年人員為主體，在工程實踐經驗上能相互彌補。

施工中一般技術問題，由現場監理工程師和專業監理工程師負責協商和處理；重大技術問題、疑難問題，由現場監理工程師提出處理意見，報總監理工程師決定，必要時由監理部報請公司有關專業部門研究解決。監理員要實事求是、準確及時地做好現場記錄，客觀反映工程建設中出現的各種問題，并及時交現場監理工程師審閱。

3.2 工程建設管理

3.2.1 工程質量控制

質量是工程建設的核心，是監理工作的重點。監理機構應依據工程建設合同文件、設計文件、技術規范與質量檢驗標準及《水利水電工程施工質量評定規程》的要求，對工程項目施工的全過程進行監督管理。建立監理質量控制體系，健全質量管理制度，嚴格質量檢驗、檢查、驗收程序，嚴格執行質量評定標準，明確質量管理責任。

認真審查和批準承包人的質量保證體系和質量控制措施、質量管理文件，認真核實承包人的質檢數據，嚴格要求承包人按批準的文件落實資源配置和施工方法和工藝。做到質量控制資料記錄齊全、整理規范，數據收集及時準確，統計分析科學有效。

采取試驗、檢測、測量、檢查、驗收、巡視和旁站等手段，對工程的原材料、中間產品、施工工序工藝及最終產品進行全過程控制，確保工程質量滿足和符合設計和合同要求。

3.2.2 工程投資控制

有效進行投資控制，最大限度地發揮投資效益是建設管理的主要目標。監理機構應依據審定的總概算，采用主動控制、計劃控制與過程控制相結合、分項控制、階段控制與最終目標控制相結合的方法，建立科學規范的計量控制程序和各種計量和管理表格，協助業主嚴格控制合同外款項的發生和支付，對設計變更及時向業主提出建議，嚴格控制不必要的工程變更，減少或避免可變可不變的變更。在保證工程質量目標和合同工期目標的前提下，盡最大努力為業主節約各種工程開支。

3.2.3 工程進度控制

工程進度控制是監理工作的重要任務之一，監理應當依據工程總進度計劃安排、工期目標及業主的書面指示，通過事先控制與事后控制相結合，以網絡計劃圖、進度橫道圖編制控制性進度計劃，計劃實施檢查監督與協調，統計分析，調整進度計劃等有效措施進行控制，使工程在確保質量的前提下按期完成。保證施工工期不因監理工作的原因發生延誤和延期。

承包人的資源配置即設備、人力、技術供應及組織管理是影響進度的主要原因，監理人員將會在施工過程中給予高度重視，出現問題或偏差及時與承包人和發包人進行溝通，及時要求承包人采取必要措施，避免工期發生延誤乃至延期。

3.2.4 安全生產、環境保護及文明施工控制

監理機構應把安全生產文明施工作為控制的目標，施工安全、施工文明不僅體現了施工企業和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進度、質量及投資，從而影響三大目標的最終實現。生產安全控制的主要工作有設置專職的部門或具有相應資質的專職安全人員，定期組織監理工程項目內的安全生產大檢查活動和安全生產評比表彰活動，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。

根據業主的授權和工程建設合同的規定，監理機構應做好安全生產、文明施工和環境保護方面的監督檢查工作，始終堅持“一手抓工程建設管理，一手抓安全生產、文明施工管理”的原則，為施工現場營造一個安全生產和文明施工的良好環境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規程，從而杜絕重大工傷事故的發生。

4 結語

水利水電工程監理企業和監理人員主要承擔全國水利水電行業的工程建設監理工作，做好水利水電工程監理工作，對推動水利水電工程建設、保證工程建設質量、確保工程進度、控制工程投資起著重要作用。除嚴格按照監理程序進行工程管理外，監理單位還應加強隊伍自身素質的建設，根據工程建設實際情況和合同要求派遣合格的監理人員，有組織有計劃地組織各類監理人員參加培訓學習，不斷提高整體業務水平和專業素質，以適應水利水電工程建設的需要。