呂梁水利發(fā)展新思路探析

范越新，王 輝

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

呂梁市水土流失嚴(yán)重，十年九旱，生態(tài)環(huán)境惡化，水資源匱乏，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管20世紀(jì)六七十年代以來(lái)修建了不少水利工程，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到了很大作用，但由于當(dāng)時(shí)是“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊運(yùn)行”的工程，加之年久失修，管理不善，防洪、灌溉、供水能力逐年下降，效益低下，已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 正視問(wèn)題，強(qiáng)化維護(hù)水生態(tài)環(huán)境意識(shí)

要科學(xué)發(fā)展水利事業(yè)，必須清醒認(rèn)識(shí)水生態(tài)環(huán)境存在的五個(gè)問(wèn)題：

一是水資源嚴(yán)重匱乏。2010年呂梁市水資源總量為11.01億m3，人均占有量不到全國(guó)人均水平的1/5，也低于全省人均占有量，為全國(guó)全省缺水之最。

二是地表水利用率低。新中國(guó)成立以來(lái)，全市建設(shè)了大中小型水庫(kù)42座，2009年在全省統(tǒng)一安排的小型水庫(kù)普查的基礎(chǔ)上，山西省水利廳下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)16座設(shè)施不全、基本喪失功能的小型水庫(kù)實(shí)施報(bào)廢處理后，呂梁市目前已建成的在冊(cè)大中小型水庫(kù)共有27座，其中大中型8座，小型19座，控制流域面積7 394.81 km2，總庫(kù)容4.02億m3，由于多方因素，年實(shí)際供水能力1.3億m3。全市年平均降水量101億m3，可形成地表水資源量7.06億m3，而目前地表水利用量?jī)H2.03億m3，利用率只有28%，72%的地表水全部流出呂梁。

三是供水結(jié)構(gòu)不合理。由于地表水得不到有效利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只能依靠開(kāi)采地下水。2010年全市年供水總量為4.5億m3，而開(kāi)采地下水達(dá)到2.47億m3，占年供水量的54.8%，占地下水總量8.9億m3的28%，占地下水可開(kāi)采量3.6億m3的67%。嚴(yán)重超采地下水，極大地影響了呂梁市水資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

四是地下水破壞嚴(yán)重。采煤區(qū)大規(guī)模、高強(qiáng)度采煤切斷了地下水脈，破壞了含水層，造成地下嚴(yán)重漏水。2011年1—7月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量6313.5萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)34.7%，按噸煤平均排漏水2.48 t地下水計(jì)算，全年可漏掉水15 657萬(wàn)t，比兩個(gè)文峪河水庫(kù)的供水量還大。地下水超采和采煤對(duì)地下水系統(tǒng)的破壞，直接導(dǎo)致水位下降、水井干枯、泉水?dāng)嗔鳎鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)安全面臨巨大挑戰(zhàn)和威脅。

五是水污染嚴(yán)重。2010年度全市主要河流水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，河道污染河長(zhǎng)占到評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的59.1%，其中嚴(yán)重污染河長(zhǎng)占到54.8%，一些地方水污染已開(kāi)始由地表水向地下水?dāng)U散，對(duì)城市和農(nóng)村構(gòu)成極大威脅。可以說(shuō)，現(xiàn)在全市“有河皆干，有河皆污”。

面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我們要愛(ài)護(hù)水，珍惜水，強(qiáng)化三個(gè)認(rèn)識(shí)：

第一，水是人類(lèi)生存的生命線(xiàn)。一個(gè)人每天生理需水最少5 kg，生活需水10 kg。如果水滿(mǎn)足不了身體的需要，人就會(huì)發(fā)生脫水現(xiàn)象，危及生命安全。

怎樣激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，讓學(xué)生在課堂上既理解物理學(xué)科知識(shí)的來(lái)龍去脈，又要掌握好運(yùn)用物理知識(shí)的思維方法,這就要求教師增強(qiáng)課堂教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)用性和目的性，使教學(xué)有較強(qiáng)的有效性，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)效率得到大幅提高。我認(rèn)為我們以做到以下幾點(diǎn)：

第二，水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障線(xiàn)。目前呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展每年需水5億t，而現(xiàn)有的水工程最大限度供水量只有4.1億t，如果水嚴(yán)重短缺，該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。

第三，水是生態(tài)環(huán)境的特征線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境惡化主要體現(xiàn)在：植被稀少、水土流失嚴(yán)重、水資源匱乏；土地十年九旱，氣候失調(diào)，降雨不均；這些現(xiàn)象都與水息息相關(guān)，而最終反映的是缺水。所以說(shuō)水是生態(tài)環(huán)境的標(biāo)志，水是生態(tài)環(huán)境的主體，水是生態(tài)環(huán)境的根本，水是大地的靈氣。沒(méi)有水的生態(tài)環(huán)境猶如非洲的大沙漠。所以說(shuō)，水是生態(tài)環(huán)境的特征線(xiàn)。

2 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快水利事業(yè)建設(shè)步伐

面對(duì)新形勢(shì)、新要求和呂梁的水情，山西省委省政府、呂梁市委市政府高度重視，以十七大精神為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃水利事業(yè)，結(jié)合呂梁的水情，為加快呂梁水利事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。

一是加大應(yīng)急水源工程建設(shè)力度。加大以攔蓄地表徑流為主的骨干型應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)力度，是較快增加呂梁市供水能力、遏制地下水嚴(yán)重超采、緩解水資源供需矛盾的最根本、最有效的措施，也是全面增強(qiáng)抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的治本之策。這是興水戰(zhàn)略的“重頭戲”和“硬任務(wù)”。

在“十二五”期間，配合全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施的“兩縱十橫”大水網(wǎng)建設(shè)工程，以柏葉口水庫(kù)為龍頭，下聯(lián)文峪河，遠(yuǎn)期上接黃河磧口水利樞紐，建設(shè)柳林黃河供水工程，涵蓋離柳煤電能源基地和呂梁市平川四縣市，建設(shè)一批小水庫(kù)，力爭(zhēng)啟動(dòng)呂梁南線(xiàn)石樓、交口黃河供水工程和呂梁柳林黃河供水工程，積極開(kāi)展呂梁北線(xiàn)興縣、嵐縣黃河供水工程，建成覆蓋全市主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的供水體系，形成“多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急、豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的呂梁供水體系。大力實(shí)施沿黃四縣提灌工程，努力增加供水量,優(yōu)化配置水資源，到2015年，實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變。

二是加大水土保持淤地壩建設(shè)力度。建設(shè)淤地壩是保持水土、改善生態(tài)、增加基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的重大舉措。“十二五”期間，新增水土流失治理面積1 335 km2，新建淤地壩1 000座，發(fā)展壩地面積 0.27萬(wàn)hm2，完成坡改梯治理1萬(wàn)hm2，全市水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將會(huì)得到極大改善。

三是加大農(nóng)田水利灌溉工程維修建設(shè)力度。呂梁市灌區(qū)節(jié)水措施和灌水方式落后，很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此要加快大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，通過(guò)渠系改造實(shí)施節(jié)水改造措施，提高灌溉水利用系數(shù)，提高農(nóng)田水利集約化經(jīng)營(yíng)水平。

四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程。幾年來(lái)，全市持之以恒抓農(nóng)村飲水工程，取得顯著成效，在鞏固提高新農(nóng)村飲水安全保證率的同時(shí)，以提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為工作重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為新農(nóng)村和城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)提高配套服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水自來(lái)水化。

五是加大城鄉(xiāng)節(jié)水工程建設(shè)力度。從實(shí)際情況看，開(kāi)源重要，節(jié)水更重要。隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，全市工業(yè)用水量越來(lái)越大，所以要高度重視工業(yè)節(jié)水。要大力推廣空冷、中水利用工藝、降減工業(yè)取水量，提高重復(fù)利用率。同時(shí)要注意抓好城市生活節(jié)水，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造步伐，倡導(dǎo)節(jié)水型建筑、推廣節(jié)水型器具，嚴(yán)格執(zhí)行供水、取水計(jì)劃的超量以及梯次征收水價(jià)辦法。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，在抓好渠系改造同時(shí)，積極推進(jìn)水體制改革步伐，確保節(jié)水工作取得明顯成效。與此同時(shí)要加快建設(shè)節(jié)水增效示范園區(qū)、集雨灌溉工程和廢水利用工程。認(rèn)真抓好節(jié)水也是緩解呂梁市水資源缺乏的一條有效途徑。

六是加大地下水及水源地保護(hù)工程力度。實(shí)施地下水和水資源地保護(hù)工程是遏制水污染和地下水超采勢(shì)頭的重要舉措。要嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境評(píng)價(jià)制度、水開(kāi)采限額制度、水源地和巖溶地下水劃界保護(hù)制度。

通過(guò)狠抓以上六項(xiàng)重點(diǎn)工作，可為呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

3 科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理

從主觀講，在水利事業(yè)的發(fā)展上，存在重建輕管的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)水利設(shè)施的管理工作顯得越來(lái)越重要，越來(lái)越迫切。結(jié)合呂梁實(shí)際，水利工程管理要嚴(yán)格抓好以下六項(xiàng)管理措施：

一是要嚴(yán)格基建程序，認(rèn)真落實(shí)“四制”。新建應(yīng)急水源和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和質(zhì)量管理責(zé)任制，用“四制”實(shí)現(xiàn)保質(zhì)量、保安全。

二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)和施工單位的資質(zhì)管理。應(yīng)急水源工程中的大壩主體工程，承建資質(zhì)原則上是水利水電承包一級(jí)資質(zhì)。對(duì)從事水利建設(shè)的施工單位應(yīng)全部建立信用評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包、信用不良的施工單位堅(jiān)決限制進(jìn)入水利市場(chǎng)，清退出施工隊(duì)伍。

三是加大稽查工作力度。要以“檢查、監(jiān)督、幫助、指導(dǎo)”為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程、河道整治等項(xiàng)目的全程稽查。

四是建立健全水利工程的監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。即要建立健全工程的質(zhì)量保證制度，建立管理監(jiān)督制度，建立責(zé)任追究制度。

五是構(gòu)造技術(shù)支撐體系。河道、淤地壩、水庫(kù)工程是水利行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)含量高、度汛難度大的工程類(lèi)型。因此強(qiáng)化技術(shù)支撐是保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的前提。各級(jí)水利部們要積極培養(yǎng)、挖掘水利設(shè)計(jì)、施工的優(yōu)秀人才，推薦優(yōu)秀技術(shù)骨干擔(dān)任重點(diǎn)工程的總工。各項(xiàng)目部和法人單位都要成立專(zhuān)家組，在工程開(kāi)工前，對(duì)每項(xiàng)工程的施工流程、技術(shù)參數(shù)和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的試驗(yàn)研究。各建設(shè)單位均不采使用質(zhì)量無(wú)法控制的施工方案。同時(shí)要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，最大限度地調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，使他們?nèi)硇牡負(fù)?dān)負(fù)起水利工程建設(shè)的責(zé)任，認(rèn)真把好技術(shù)關(guān)口。

六是加強(qiáng)水利重大技術(shù)問(wèn)題研究。近年來(lái)，雖然水利事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但水利重大技術(shù)研究不夠。今后應(yīng)就全市生態(tài)環(huán)境改善修復(fù)、水資源合理開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村飲水水質(zhì)凈化、應(yīng)急水源工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)灌溉水肥一體化及不同地形不同條件下水文形態(tài)等重大技術(shù)研究，為決策水利事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。