淮安市水旱災害規律和防治經驗

王道虎

（淮安市水利規劃辦公室 223005）

吳 兵

（淮安市水利勘測設計研究院有限公司 223005）

皇甫全歡

（淮安市水利規劃辦公室 223005）

1 概述

淮安市位于江蘇省蘇北地區，市域總面積10072km2，耕地面積39.33萬hm2，總人口538萬。其中城市建成區面積120km2，人口110萬。

淮安市地處淮河流域下游，又處于南北氣候過渡帶，常遭雨澇、洪水、干旱、臺風、寒潮等災害性氣候襲擾，易成災害，歷史上受黃河奪淮的影響，有“洪水走廊”之稱，是“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的多災地區，農業產量低而不穩。新中國成立后，經過60年“興利除害”的水利建設，初步建立了防洪、灌溉、排澇、降漬四套工程體系，改善了農業生產條件，促進了農業生產和國民經濟的穩定增長，由多災地區建設成為農業生產較為發達的地區。

農業生產是露天作業，受自然條件制約，水旱災害是影響農業生產的主要因子。淮安市經過多年的水利建設，使歷史上遺留下來的“大雨大災”有了很大的改觀，但洪水威脅依然存在；“小雨小災”雖然基本解決，但區域發展還不平衡；“無雨旱災”雖然有了很大緩和，但水資源仍較緊缺。因此，研究淮安洪澇災害規律、總結防治水旱災害經驗、提出對策措施，對農業高產穩產具有十分重要的意義。

2 淮安市水旱災害發生的規律和特點

2.1 氣候特點

淮安市位于北亞熱帶和暖溫帶氣候過渡區，瀕臨黃海，具有明顯的季風和過渡性氣候，表現為冬季干冷、夏季濕熱。東南季風、孟加拉灣的暖濕氣流和西伯利亞的冷空氣是導致降水的主要因素。夏季常出現梅雨，梅雨之后，又常遭臺風襲擊。梅雨、臺風雨常形成洪澇，若受副熱帶高壓勢力或受西風帶氣流控制，又常出現干旱少雨天氣。

2.2 降雨時空分布規律

淮安市多年平均降水量為960mm，屬于濕潤和半濕潤地區，但在時空分布和地域上存在差異。

a.降水量的年內分配極不均勻，主要集中在5～9月，占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式集中降落，因此造成夏秋多洪澇、冬春易干旱。

b.年際之間也存在差別，豐水年與枯水年差異懸殊，豐、枯水年降水量之比可達2倍以上，最大超過4倍，因此常導致旱澇交替現象的出現。

c.地域分布有差異，東北部的漣水和南部的盱眙、金湖為相對高值區，相對底值區在洪澤，總體上是低山丘陵區易旱、平原坡地和低洼圩區多呈澇漬。

2.3 實測降水量資料分析

從1953年有較為完整的降水記錄算起，至1998年的46年中，實際出現洪澇災害的年份有1954年、1956年、1957年、1962年、1963年、1965年、1971年、1974年、1980年、1983年、1984年、1990年、1991年和1998年，共14年，平均3.3年出現一次。對照實際降雨資料分析，發生洪澇的年份一般年降水量都大于平均值。其中，1954年、1956年、1957年、1974年和1991年5年為大或較大洪水年。

經對1999～2009年降水資料進行分析，11年中有5年為大或較大洪水年，其中2003年降水量最大。據調查，洪水災害周期為11年一大災、2年一小災。洪水災害具有巨大的潛在危害，危及人民生命財產安全。

3 淮安市災害性暴雨洪水的特點

暴雨或全流域降水形成洪水是造成該地區水災的根本原因，認識其發生變化規律，對防御水害有著重要作用。

3.1 洪水變化特征

淮河水系洪水，主要來自伏牛山區及淮南山區，就其影響范圍可以分為全流域洪水和局部性洪水兩種類型。全流域洪水是由梅雨期大范圍連續多次暴雨造成的，災害性洪水發生在6～9月，95%以上洪水災害發生在這一期間，主要集中在7、8月。洪水過程可以長達2個月以上，消退緩慢。淮河沿線長時間處于高水行洪狀態，影響淮北地區排水。

2003年汛期，淮安市發生了新中國成立以來僅次于1954年的特大洪澇災害。最大總入湖洪水流量達14500m3/s。三河閘瞬時最大泄洪流量達8940m3/s，為建成以來第二大泄洪流量。由于洪水流量大，淮安市境內主要河道湖泊水位全部超過歷史最高水位。全汛期入洪澤湖洪水總量為559.7億m3。三河閘共排洪95天，排泄水量達462.7億m3，包括二河閘、高良澗閘共排泄水量599.0億m3，僅比1954年少9.7億m3。

全市河湖堤防等各類水利工程出現滲水、管涌、塌方等險情共800處，農作物受災總面積26.15萬hm2，成災16.84萬hm2，絕收6.03萬hm2，洪澇災害給淮安市造成直接經濟損失高達48.45億元，其中農牧漁業直接經濟總損失32.06億元。

3.2 局部地區暴雨洪水災害

局地暴雨洪水災害分布范圍廣，籠罩面積小，暴雨歷時短、強度大，破壞力強，防御難，具有毀滅性特點。例如1983年7月暴雨，漣水為暴雨中心，7月18～21日4天降水量達468.7mm，約達全市年均降雨量的一半，為淮安市自1915年有降雨記載以來所僅見，新沂河以南地區，東西長200多km、南北寬100多km的范圍被雨區所籠罩，共產流43.5億m3，雨區范圍內所有排水河道水位全部超過歷史最大值，超過設計水位0.5～1.5m，積水面積一度達到377km2，大面積農作物都漫了頭。

4 淮安市農業干旱的基本特點

4.1 干旱指數分析

干旱指數為年蒸發能力與年降水量的比值，它能反映出一個地區的干旱或濕潤程度，當干旱指數大于1時表示蒸發大于降水，為干旱，表示該地區的氣候偏于干旱，值越大，干旱程度就越嚴重；反之，降水量超過蒸發能力，比較濕潤，表明該地區氣候偏于濕潤，值越小，氣候越濕潤。蒸發量與降水量成相反關系，降水量越小，越干旱，蒸發量也越大。

根據淮安市干旱指數等值線圖，淮安市干旱指數在0.8～1.0之間。多年平均干旱指數為0.86，總體屬濕潤地區。北部屬半濕潤亞熱帶魯淮氣候區，南部屬濕潤的亞熱帶江淮氣候區。

4.2 干旱災害有日益加重的趨勢

據對最近10多年資料的分析，干旱頻率、旱災面積與播種面積之比的成災率逐年增加，旱災發生的頻次也是逐年增加。

4.3 歷年旱情及其特點

年均值小于平均值100～200mm及以上的年份，為旱年或大旱年，據對1998年以前多年資料的分析，大旱年有 1953年、1966年、1968年、1973年、1977年、1978年、1981年、1988年、1992年和1994年，共10年，平均4.7年發生一次。特大旱有1966年、1978年和1994年，其特點是面積廣，各地特旱月出現的一致性及連續性。從汛期降水分析，3個大旱年都比常年少50%或近50%。每當旱年，淮安和全流域的降水都少，淮河常出現長時間的斷流。1994年大旱，汛期入湖水量為29億m3，只有常年的13.7%，淮河斷流38天，洪澤湖在死水位以下運行45天，最低水位只有10.65m。同時遇到上中游排污，用水更加緊張，加劇了旱情。

據對1999年至今資料的分析，大旱年有1999年、2001年、2002年和2004年4年，平均2.8年發生一次，近10年發生的頻率、頻次都在增加，

從統計資料可看出以下規律：旱年往往連續出現，一般2～3年；每一次旱年周期中，必有一年為重旱年。

5 淮安市防治水旱災害基本經驗

5.1 平原坡地治理

平原坡地的梯級河網化開始于1957年，主要用于全面解決旱澇災害、提高農業單產。治理平原坡地中存在的“大小、高低、多少、漲落、深淺、好差”6對矛盾。它不同于一般的灌溉渠系的布置，也不同于一般的河網化，而是根據地面高程將水網分為若干梯級，同一梯級內的不同水系之間可以相互調度，從而使它不僅具有能引、能排、能灌、能降、能航的基本作用，而且在控制、調度方面有它特有的工程作用，可以充分地發揮水利工程的除害水利效能。

5.1.1 梯級的劃分

淮安市的平原坡地規劃為12個梯級，由梯級河道和相應的控制建筑物組成。分別為：海堤線、官溝大新河線、鹽東控制線、兩六調度線、柴塘朱碼線、淮沭河線、邢西淮泗河線、總六塘河線、路北河線、衡河線、總渠線、廢黃河線。梯級地面級差一般為2.5m，個別為3m。

5.1.2 梯級調度河的設置

全區規劃梯級調度河共8條，具體如下：

a.海堤河。沂北第一梯級調度河，溝通燒香、善后、車軸、五圖等河道。

b.官溝大新河。沂北第二梯級調度河，溝通善后、車軸、牛圩、東門等河道。

c.鹽河。中段為沂南第三梯級調度河，溝通南、北六塘河，柴米河、沂南河等，全河又為引淮、引江補水東線。

d.兩六調度河。沂南第四梯級中的南、北六塘河間的梯級調度河。

e.兩柴調度河。沂南第四梯級中的柴南、柴米河間的梯級調度河。

f.淮沭河。沂南第六梯級調度河，溝通淮柴河、總六塘河，又為兩河排向新沂河直接出海的調度河，全河還為引淮、引江補水干線，又為淮沂水系調度分洪。

g.柴塘河。沂南第八梯級中的砂礓河與總六塘河間的梯級調度河。

h.橫河。渠南第十一梯級調度河，溝通頭溪河、澗河、塘河、十字河等。

5.1.3 河網布局

a.布局原則。灌排渠系都要根據水系、地形、地勢統籌考慮進行布置，一般干渠，分干渠與干、支河相對應，支渠對應于大溝，斗渠對應于中溝，農溝對應于小溝，毛渠對應于腰溝，以下還有田間工程。

一般地，大溝及支渠每3～5km布置一條；中溝、斗渠每800～1200m布置一條，小溝及農渠的間距根據土質情況進行布置。在砂土及砂質壤土地區溝渠距在200m左右，在粘土及粘壤土地區溝（渠）間距在100m左右，腰溝、毛渠每50m布置一條。

b.設計要求。標準：日雨150～200mm不受澇，70天無雨保灌溉，地下水控制在1.0～1.5m。

要求：對河網提出“深、網、平、通”要求。“深”即溝河要深；“網”即溝渠成網，灌排分開；“平”是溝底要平；“通”是同梯級河網之間要通。上述要求對解決平原坡地的6對矛盾有著鮮明的針對性。

尺寸：按排與蓄的要求進行核算，一般地區大、中、小溝的挖深分別為4～5m、3～4m和1.5～2m，底寬分別為4m、2m和1m，特殊地區特殊處理。

c.布置形式。挖溝結合修渠、筑路、青坎，路旁植樹造林，溝、渠、路、林的布置方式有“路、溝、渠”、“溝、路、渠”、“溝、渠、路”3種形式。經比較，以“溝、路、渠”形式為主，其他兩種形式為輔。

5.2 丘陵山區治理

對丘陵山區，主要以工程和植物措施相結合，進行小流域綜合治理，形成小流域系統工程，概括起來有六個字：梯、截、蓄、提、排、保。

a.梯。抓坡耕地治理改造，進行等高條墾。沿等高線修建水平梯田，改變過去從坡腳種到嶺頂的坡耕種植方式。梯田不僅改變了微地形，而且臺階式田面切斷了坡面徑流，攔蓄了雨水和泥沙，有效地減弱了水土流失強度。

b.截。建設梯級截洪溝。根據地形情況開挖一條或兩條以上截洪溝，一般多與庫塘相連接，形成“長藤結瓜”工程。截洪溝以上一般是林區，以營造防護林和經濟林為主，截洪溝以下是農田。梯級截洪溝可分級攔截山洪，歸槽排泄，蓄洪興利。既能減緩洪水和泥沙對山下農田的危害，又能高水高截、高蓄、高排、高用。

c.蓄。興建蓄水的小水庫和塘壩、截潛流等工程，充分攔蓄地表徑流，積極截蓄地下潛流，綜合開發利用水資源。

d.提。興建引水工程和提水站，補庫補塘，發展灌溉。實踐證明：河水上山，果糧翻番。

e.排。在坡改梯的同時，興建坡面排水工程。一種是排灌結合型，梯田的坎下溝和坡面溝結合，既灌又排，在與道路相交處設置灌、排、交通三結合跌水，減緩水流沖刷；另一種是單排型，在無灌溉條件的梯田和造林坡地，利用原坡面的沖溝作為排水溝，排除坡面徑流，在沖溝內修建谷坊防沖。

f.保。營造水土保持植物防護體系。山頂布置用材林，山腰布置以板栗等果樹為主的經濟林，梯田坎埂布置以三條為主的護埂林，溝頭、溝底、灘地等布置以草甸、灌木、喬木為主的防護林。

5.3 低洼圩區治理

“除澇改制”是進行圩區治理的重要措施。根據1956年江蘇省委省政府作出的《根治徐淮地區洪澇災害，幫助徐淮人民徹底擺脫貧困》的決議，提出淮北地區除澇改漬、發展水稻的農業治理方針，確定“低洼地區結合除澇治堿，改旱作物為水稻”的方針，在淮北地區擴大旱改水面積53.33～66.67萬hm2，迅速提高了農業生產，從畝產不足50kg迅速提高到300kg，改變了徐淮地區貧困面貌，為低洼圩區治理找到了一條非工程措施的新路子，經濟效益和社會效益巨大。

6 建議

a.完善梯級河網化。淮安市梯級河網化從1957年開始，到1988年終止，其間經歷了30多年，骨干河網已大部分建成，但由于工程標準還較低，局部梯級劃分顯得不夠完善，尚需適當改造，少數梯級調度河也尚待擴建。因此還有一定工作有待繼續實施。

b.實施綜合治理，提高農田抗災能力。做好水土保持工作，減少水、肥、土的流失。對平原砂土區做好溝頭工程防護和溝坡植物防護；丘陵山區做好等高條墾和小流域治理。加強農田林網建設，調節田間小氣候，改善生態環境。

c.加強非工程措施建設。非工程措施指提高人們的抗災意識，加強管理力度，它和工程措施是相輔相成的有機統一體，是減災工作不可或缺的重要組成部分。應加強全民的水患和抗災意識教育，防止產生放松麻痹思想，提高防災減災的自覺性和主動性。

堅持以稻麥為主的種植結構，合理地制定作物布局規劃，低洼易澇地區更宜種植水稻、淺水藕等耐水作物，“一麥一稻”是淮安市糧食生產高產穩產的基本保證。■