從界圩河閘的工程建設實踐看業主單位如何進行工程的造價控制

邵雪竹

（連云港市通榆河北延送水工程管理處 222000）

界圩河閘工程是江蘇省通榆河北延送水河道上的一個單位工程，該工程于2008年10月開始施工，2009年6月通過了水下工程驗收，具備了汛期行洪條件，2010年4月完成了全部的工程建設任務并進行了工程的竣工結算工作。該工程合同金額共計6020895元，結算金額共計5625159.59元。在工程實施過程中，重點做好以下幾方面的造價控制工作。

1 招標投標階段

做好該階段的工作是進行整個工程實施過程中造價控制工作的基礎條件。

1.1 認真編制招標文件并進行嚴格審查

建設單位參與招標代理機構的招標文件編制工作，編制完成后組織具有豐富工程建設經驗的人員進行審查，特別是其中有關計量支付等和工程造價相關的章節，盡可能做到細致，沒有遺漏，對每一單元工程的支付條件都進行了詳細的描述，盡量不給承包商以后進行工程索賠留下任何理由和借口，減少以后進行工程建設管理時可能遇到的矛盾。由于水利工程的行業特點，對于一些無法預知具體工程量的項目進行總價承包，減少日后建設管理上的困難。比如河道清淤，此項總價承包，風險由承包商承擔。

1.2 合理編制標底

在編制界圩河閘工程標底時，除了按照江蘇省水利工程定額編制以外，重點考慮了以下幾個因素：

a.鋼材價格因素。2008年鋼材市場價格變化很大，經過認真的市場調查，采用招標期2008年8月份的鋼材市場價格來編制標底。

b.商品混凝土價格因素。考慮目前建筑市場上商品混凝土的使用已經相當普遍，且在通榆河工程前期施工的幾個工程項目中對使用商品混凝土有了成功的實踐，它給施工單位的工程施工帶來了便捷，降低了管理成本和人員設備的投入，因此在編制界圩河閘工程標底時考慮使用商品混凝土。經市場調查，發現工程所在地的連云港市各區縣商品混凝土價格不一，差別的主要原因是：有的縣區有砂石資源，黃砂石子價格較便宜；而有的縣區沒有砂石資源，黃砂石子較貴。經比較后，以離工程施工地最近的連云港市灌云縣商品混凝土市場價為依據進行標底的編制。

c.充分考慮不可預知的因素。這一項主要是考慮進場道路的因素，施工場地必須經過灌云縣伊山鎮渠北村的一段鄉村水泥路面，該段道路是由村民共同集資建成的。使用這條路面作為進場道路極有可能會遇到村民的干擾，但所需要的費用無法確定，為此，特地增列20萬元作為以后極有可能遇到的道路使用或修補費用。

1.3 擇優選擇施工單位

經過評標階段的認真比較，選擇投標報價較低、信譽較好的連云港市東海縣水利建設工程公司作為中標單位。

2 施工圖審查階段

招標確定施工單位以后，組織專家進行施工圖審查，在施工圖審查過程中，嚴格控制引起造價變動的工程變更。有的施工單位因為工程中某一項的報價偏低，會在此過程中以其他看似合理的理由請求變更施工圖紙，以便重新報價，扭轉該項目的虧損。比如界圩河閘工程基礎處理中的50cmPHC——500AB型管樁，施工單位請求更改為灌注樁，原因是河底的土質太差會導致大型打樁機械無法進場，經實際調查分析后否決了該提議，基礎處理部分仍按50cmPHC——500AB型管樁進行施工。

3 工程實施階段

a.由于通榆運河沿線單位工程較多，而建設單位人員有限。為此，對每一個單位工程都安排1～2人全面負責該工程的建設管理工作。這樣就明確了責任，有利于工程的建設管理。項目點責任人要督促施工單位及監理單位做好工程計量支付工作。對已完工的分部工程、單元工程及時核算工程量，及時向建設單位申請計量支付。

b.認真核對施工單位的計量支付材料，審核無誤后及時撥付工程款。該工程是由江蘇省實施的省重點工程，在資金的來源渠道上有保證，對于施工企業的計量支付申請材料，建設單位的項目點責任人及時進行審核，審核無誤后由財務部門及時撥付工程進度款，以保證工程項目的正常施工需要。

c.盡可能地采用新方法進行工程量的計算工作，提高工程計量的速度和準確性。這一塊主要是針對房屋建筑部分，房屋建筑雖然只占整個工程投資的一小部分，但這一部分工程量計算煩瑣，人工計算效率低且容易出現差錯。對此，采用房屋建筑行業普遍使用的魯班算量軟件進行計算，大幅度提高了工作效率。

d.委托審計單位進行項目的跟蹤審計，避免后期結算審計時因為不了解情況而產生不必要的分歧。以往的工程一般都是在工程完工后進行結算審計，審計單位在施工過程中并不參與，對施工中遇到的具體情況也無法了解，在這種情況下，就容易與施工單位在工程的量與價等問題上產生分歧。提前引入跟蹤審計，全面了解工程建設情況，有效地解決了這一問題。

e.嚴格控制工程索賠。建設單位既是工程建設項目的管理者，也是服務者。建設單位要及時提供工程施工用地，及時提供進場道路，及時提供工程圖紙，及時移交坐標點及高程控制點等，及時化解工程建設當中遇到的各種問題與矛盾，決不能因為建設單位的原因而引起不必要的工程索賠。對于無法避免的工程索賠，要及時記錄索賠發生的時間、過程，施工單位所投入的機械、人工工日數、材料等項。這樣，在施工單位以書面形式提出工程索賠的時候，就可以根據實際情況進行審核，確定索賠的具體數額。

4 對待工程中不可避免的變更

對工程中不可避免的變更要認真進行分析，確定一個雙方都能接受的合理單價，不能完全按照定額及市場指導價來編制單價，要充分以投標文件中已有的相關類似的工程項目單價作為編制新單價的依據。該工程由于在前期設計階段及招標投標階段做了較為細致的工作，因此工程變更不多，主要有以下幾個：

a.C40鋼筋混凝土接線橋面板改為C50鋼筋混凝土接線橋面板，同時原橋面板中的方孔改為圓孔。該項變更由施工單位提出，主要考慮原設計中的方形孔附近沒有橋板預制廠家，同時原設計混凝土等級為C40，按照新的公路工程規范要求，應改為C50。施工單位原橋板報價為741.94元/m3，變更后經雙方協商，監理也在其中提出指導意見，按照橋板預制廠家C40與C50混凝土的差價補償施工單位76.41元/m3，新的單價為818.35元/m3。鋼筋及鋼絞線按原單價結算。

b.上下游引河段M10漿砌塊石變更為灌砌塊石，抹毛面。該項變更由施工單位提出，主要考慮施工方便。在不影響工程質量的前提下，建設單位同意了此項變更。同時指出，此項單元工程單價仍按原報價267.64元/m3計算，不予調整。

c.路基6%石灰穩定土變更為6%水泥穩定土。此項變更由業主提出，理由是用6%水泥穩定土取代6%石灰穩定土進行道路基礎處理質量要更好一些，且費用增加不多。經過與施工單位協調，在原施工單位所報6%石灰穩定土單價41.5元/m3的基礎上，考慮水泥與石灰的差價，增加6.5元/m3，水泥穩定土單價為48元/m3，遠比按照定額編制出來的水泥穩定土單價78元/m3低很多。

施工單位的投標價格考慮了競爭的因素，相對較低。遇到工程變更需重新確定單價時，一定要盡量結合其投標價格來編制，這樣才相對合理。

5 結算階段

該工程結算階段工作進行得非常順利，與施工單位幾乎沒有什么分歧，這主要得益于前階段所做的扎實工作，對施工單位所報結算資料，經過了監理單位、建設單位的雙重審核，最后結算審計單位嚴格把關，確定該工程的結算總價，及時向施工單位撥付工程款。

6 結語

嚴格按照工程施工合同及投標報價進行工程項目的造價控制是水利工程建設管理的重要工作。要按照建設進度及時撥付工程款，保證工程建設需要，以確保工程能夠按期完工，發揮工程效益。■