騰沖縣小型水利工程管理體制改革經驗及成效分析

李存芳 張茂堂

（騰沖縣水務局工程管理站 679100） （云南省水利水電科學研究院 650228）

1 基本情況

為解決多年來農村小型水利工程管理“主體”缺位、老化失修、效益衰減等問題，2009年云南省人民政府下發了《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》，騰沖縣按省、市相關要求和工作部署積極開展改革工作。一是設計編制了產權證、經營證和各類臺賬的綜合管理軟件，建立了微機管理登記平臺；二是通過公示，完成工程產權申請登記、發證、建檔3865件；三是組織水價聽證會，出臺農村居民水價改革政策；四是通過承包、拍賣、租賃、委托管理、股份制和用水合作組織等管理形式，公開改革，簽訂承包合同或委托管理協議3765份。

2 主要工作經驗

2.1 加強領導，建立健全組織機構

健全組織機構，是確保小型水利工程管理體制改革順利進行的關鍵。騰沖縣認真貫徹《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》，于2009年10月成立了由縣長任組長、分管水利工作的副縣長任常務副組長、縣直相關單位和18個鄉（鎮）主要領導為成員的領導小組，并于2009年11月3日召開了騰沖縣小型水利工程管理體制改革工作會議，明確了18個鄉（鎮）和成員單位的職責任務。同時，各鄉（鎮）也相應成立了由鄉（鎮）長任組長、分管水利的副鄉（鎮）長任副組長、各村委會主任為成員的改革領導小組。水務局成立業務指導辦公室，根據省市相關要求，對各鄉鎮進行業務培訓和指導，確保整個改革工作組織機構健全，責任目標明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

2.2 廣泛宣傳，加強培訓

騰沖縣根據省水利廳組織的由各縣區領導、水利（水務）局主要領導參加的動員會和業務人員培訓會議精神，通過召開動員會、廣播、電視、張貼宣傳標語和群眾座談會等多種形式，宣傳改革的重要性、目標任務、指導思想和有關法律法規。并通過組織業務培訓會，對工程摸底調查、產權申請登記和經營管理等相關業務進行指導和培訓。全縣共召開鄉級業務指導和培訓會議200多次，召開群眾會議500多次，走訪群眾次數800多次，電視宣傳10次，制作各類宣傳標語2500多條，為改革工作順利進行奠定了良好的基礎。

2.3 深入調查，制定改革實施辦法

為保證改革工作的有序進行，通過對騰沖縣小型水利工程運行狀況、資產、維修養護經費、社會保障機制、供水價格、水費收入、改革的可承受能力等基本情況進行深入調查研究，廣泛采納水務、發改，財政、鄉（鎮）、農業、林業等相關部門的建議，充分聽取供、用水方面的意見，理清了騰沖縣改革的思路。相繼出臺了縣、鄉兩級改革實施方案，并針對騰沖縣水利工程供水價格偏低、機制不健全、計量收費困難、管理不到位的實際，確定了騰沖縣農村水價改革的總體思路：?實行分類定價政策；?實行農村統一高限價格體系；?實行階梯式水價政策；?執行中考慮農村特困家庭、五保戶的水費減免政策。通過組織農村水價調整聽證會，出臺了騰沖縣農村居民水價改革政策，并在全縣各鄉（鎮）集鎮供水工程和農村安全人飲工程中全面推行。

2.4 公開實施

農村小型水利工程管理體制改革的核心是工程產權界定，它涉及農民的切身利益，必須宣傳到位，公正、公平地進行。嚴格按騰沖縣實施意見的要求嚴把產權界定關，先由各村委會、村民小組對工程受益情況、工程產權權利人和共有人進行張榜公示，公示7天后無異議，填報產權申請登記表，經業務辦審核后進行微機登記和發證，建立產權證管理臺賬。

另外，騰沖縣加大改革宣傳力度，大力宣傳改革精神，對進行產權界定登記的所有小型水利工程必須由產權權利人采取承包、租賃、委托管理等形式落實管理主體，簽訂合同或委托協議，以充分發揮工程的社會和經濟效益。明確15個集鎮供水工程為縣級改革亮點工程，上劃產權到水務局，對經營管理權進行公開競價承包；明確全縣20多個農村安全人飲工程為鄉級改革亮點工程，由產權人組織公開競價承包。并對全部亮點工程的產權證、經營證、水價執行標準和工程維修養護管理規定進行張榜公示，讓群眾監督管理、明白消費。亮點工程的公開改革和公示運行，引起了社會強烈反響，其他工程紛紛效仿，帶動作用較大，成效明顯。

3 成效分析

騰沖縣小型水利工程管理體制改革已初見成效，主要表現在以下幾個方面：

a.群眾的管理意識明顯加強。過去農民認為工程是國家投資修建的，損壞了由國家維修，對工程的管護責任心不強，只管用，不重視維修養護，造成建、管脫節。通過改革，界定了工程產權權利人，明確了產權權利人必須落實管理的責任和義務。多數產權權利人都能意識到自己是工程的主人，工程管理的好壞直接關系到自己的切身利益，不落實管理主體，用不上水是我的事，出了安全責任是我的直接責任，等、靠、要的思想明顯轉變。

b.水費征收環境明顯改善。改革前騰沖縣水價標準偏低，收費標準種類多，價格管理困難。一方面不利于提高用水戶的節水意識，不利于節約用水和保護水資源，造成水資源的嚴重浪費。另一方面，水費收入無力開展工程更新改造，致使水利工程基礎設施老化失修，渠系利用率低，不利于農村水利工程的良性運行和充分發揮工程效益。改革后，通過價格聽證，按分類定價原則，制定了騰沖縣農村居民用水高限價格標準，出臺了騰沖縣農村水價調整方案，下發各鄉鎮、各村委會，并通過電視欄目進行大力宣傳，確保宣傳到村、到戶、到人。群眾的有償用水意識明顯提高，水費征收環境明顯改善。

c.工程管護制度明顯健全。通過改革，產權權利人對工程安全管理意識和水法規認識明顯提高。過去簽訂的承包合同和管理協議，只簡單包含工程如何管，如何收費，而現在簽訂的承包合同，在提高了工程維護管理標準和水費征收標準的同時，將水法規宣傳責任、水資源保護責任、水事糾紛處理和防汛抗旱義務都納入合同管理內容，管理制度明顯健全。

d.工程效益明顯提高。騰沖縣實施農村小型水利工程管理體制改革，對夯實農業發展基礎，促進農業增效、農民增收和農村繁榮起到了重要作用。如騰沖縣界頭鄉橋頭大溝，全長7.6km、受益4個村委會21個村民小組810戶3402人、灌溉面積346.7hm2。該大溝改革前沒有專人管理，栽插時組織群眾臨時打壩取水、疏通溝渠，用水十分緊張，供不應求，浪費嚴重，嚴重影響了生產用水和用水戶之間的關系。2009年11月落實改革政策，選擇專人，實行承包管理，簽訂承包合同，制定獎懲辦法。由于管理人員責任心強，嚴格履行合同，渠道水隨時暢通無阻，無斷流，群眾滿意度較高。特別是面對云南百年旱情，大溝從無斷流發生，346.7hm2作物的灌溉用水隨時保證，經受住了百年旱情的嚴重考驗，工程效益明顯提高；騰沖縣黃坡村尹華本獨資辦水建成黃坡人飲供水站，解決全村9個村民小組649戶2679人的人飲問題。管理中嚴格實行水表計量制度，提高水費收取率，保障工程的正常運轉，為地方經濟發展和新農村建設做出了一定貢獻；界頭鄉通過承包方式對全鄉30件小型河道實行劃段承包管理，年終采用百分制評分法進行綜合考核，對管理到位、考核分高的承包者給予表揚和獎勵，承包金用于各村水利基礎設施建設、工作經費和河道管理的宣傳費等，管理取到實效；北海鄉為解決邵營村人飲工程有人用、無人管，群眾飲水難、工程維護難的問題，將邵營自然村7個社的人飲工程的經營權公開拍賣給本村個體戶進行管理，取得了較好的效果。通過改革，落實了工程養護責任，群眾用水難的問題得到了解決。

4 存在的問題

騰沖縣通過實施小型水利工程管理體制改革試點，群眾的管理意識明顯加強，水費征收環境明顯改善，工程管護制度明顯健全，工程效益明顯提高。騰沖縣試點改革的經驗對云南西南地區有一定的借鑒作用。但也存在很多問題和不足，需要進一步完善。主要表現在以下幾個方面：

a.工程維護資金管理辦法，財政和水利部門始終難以達成共識，財務管理和工程管理沒有得到有機結合和統一，不利改革的長期發展。

b.改革長效激勵機制政策沒有出臺，改革推進難度較大。

c.各級政府推委現象仍然存在，自覺改革意識淡薄，總認為水利改革是水行政主管部門的事，加重了水利部門的改革負擔，一定程度影響了改革進程。

5 結語

小型水利工程要建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化，建、管、用相一致，責、權、利相統一，適應社會主義市場經濟體制的工程管理體制和良性運行機制，必須從行業推動轉變為政府推動，從部門推動轉變為社會推動，切實建立起適合水利工程更新改造、運行維護的資金管理政策和長效激勵機制政策。水利工程管理體制改革是各級政府的長期工作，必須克服重建輕管思想，切實為夯實農業發展基礎，提高農業綜合生產能力，促進農業經濟持續、健康發展而不懈努力。■