彬縣農村飲水項目建設現狀及對策

曹西科

（彬縣水利局 陜西 彬縣 713500）

1 建設現狀

“十一五”以來，彬縣多方并舉，全力加快農村飲水項目建設，5年共計投入飲水工程資金1.22億元，建設飲水工程140處，鋪設管網730km，使農村自來水普及率達到90%，解決了9.3萬人的飲水問題；完成農村改廁35112座，使改廁示范村無害化戶廁普及率達到65%，有效改善了農村飲水相關條件。

1.1 組織實施

結合縣域實際，彬縣制定了《農村飲水安全工程實施管理辦法》，落實人員及責任，對工程規劃設計、招投標、施工監理、竣工驗收各個環節細化管理，嚴格把關。①材料設備采購。如管材、凈水設備、配件等，一律招標采購，配送到工程；對入戶水池按標準指定企業統一制作，統一質量；②施工隊伍選擇。對投資超過50萬元的工程采取招投標確定施工隊伍，對低于50萬元的工程由縣水利局擇優選定施工隊伍；③工程質量監督。聘任省、市正規監理公司，負責安全飲水工程質量監理；④施工管理。由水利局把關，對每處工程派駐技術人員監管，與施工隊簽訂合同，實行工程質量終身負責制；⑤竣工驗收。先由施工隊自查，然后由縣水利局牽頭組織初驗，對驗收不合格的責令返工，直至通過省、市最終驗收。

1.2 初步效益

（1）推動了農村城鎮化進程。鄉鎮企業、住宅小區、公路設施迅速發展，農村城鎮化速度加快，不少鄉鎮已由過去簡單的農副產品集散地，發展成為區域性經濟中心。村鎮供水作為重要基礎設施，對小城鎮有序發展和鄉鎮企業生產提供了物質保障。

（2）改善了農村居民生活健康條件。發展村鎮供水后，農村飲用水安全和衛生條件得到改善，大大減少了水介傳染病、水致地方病以及中毒性疾病的發生，提高了廣大農民健康水平。

（3）推動了水資源統一管理。由于注重建后管理，改革飲水管理制度，實行農村飲水收費管理，提高了工程使用效益，為水資源合理配置、高效永續利用和有效保護提供了體制保障。

2 存在問題

彬縣地處咸陽市北部半干旱塬梁區，通過近年農村飲水工程項目實施，解決了近10萬農村居民飲水安全問題，成效比較明顯。但還存在下列問題：①全縣尚有5萬多農村人口飲水問題需要進一步解決；②由于村鎮供水工程管理人員大多沒有經過系統正規培訓，技術水平低，部分工程建成后管理效能較低；③受傳統觀念和習慣的影響，部分干部群眾對城鎮、鄉村集中供水的商品屬性認識不足，繳納水費、節約用水積極性不高；④部分農村經濟發展水平較低，農民對計收水費承受能力差，一些工程水費征收有困難，導致工程沒有足夠的資金積累，日常維護、維修費用無法保證，影響了工程建設效益發揮；⑤由于水源不足，城鎮人口、用水量增加，導致地下水位下降，韓家、香廟等鄉鎮已出現供水難以保證情況，加劇了農村飲水不安全問題。

3 解決措施

3.1 加大項目投入支持力度

按照集中連片、適度規模、提高效益的要求，彬縣作為咸陽市農村飲水項目建設重點縣，建議省、市在統籌安排飲水工程時，進一步加大投入力度，提高人均投資水平，盡力解決好群眾飲水問題，以有效發揮示范帶動作用；項目實施計劃和資金，應在每年6月份前及早下達，為農村飲水安全項目實施留足時間，確保年度任務按時完成。

3.2 加強新科技推廣運用

目前，高新科技發展迅速，新成果不斷涌現，我國已組織研發出系列“除氟凈水設備”。該技術針對國內高氟水地區除氟需求，研制出一種高效、安全、環保、經濟的新型除氟粒料，再生技術環保，不需要任何化學藥劑，不產生污染，熱再生用水可重復利用，已通過水利部科技鑒定，總體達到國際先進水平，可廣泛應用于高氟水地區，尤其適合偏遠分散的農村地區使用。在今后農村飲水項目建設中，彬縣應積極推廣應用此類先進技術，以全面提高項目實施效果。

3.3 加強已成工程管護

（1）確定管理主體、明晰工程產權。①凡國家投資的規模較大供水工程，由縣水利局及農村供水管理總站行使管理權，將全縣農村供水統一管理，供水總站與14個供水分站簽訂目標責任書，年初實行目標任務分解，年終組織考核，優獎劣罰，嚴格掛鉤兌現工資福利指標。②由國家補助、社會資金及群眾自籌共建的集中供水工程，根據各方投資比例確定股權，組建具有法人資格的供水有限責任公司經營管理。③由國家補助、群眾自籌、投勞興建的規模較小工程，所有權歸群眾集體所有，由村委會和群眾代表推選管理人員，成立供水協會，負責運營管理。

（2）注重供水設施日常管理和維護。把供水構筑物、管理房、水池和泵房都劃入工程范圍，形成固定資產，落實專管機構和人員，建立運營管理規章制度，確保工程運行良好。供水設施公用管道維修由供水單位負責，入戶部分由用戶進行維護和維修。任何單位和個人不得擅自拆除、改裝、遷移公共供水設施，確保工程永續利用發揮效益。

（3）加強供水工程管理人員培訓。縣水利局要統一編發教材，對各供水站員工定期進行輪訓，對股份供水公司和村組管水中的骨干進行培訓，并引導所有管水人員加強業務知識自學，不斷提高崗位技能和管理水平。

3.4 加強供水收費管理

要在大力發展生產、增加農民收入的基礎上，廣泛開展水法宣傳，講清水費征收是保證飲水工程正常管護、可持續利用的必要條件，提高群眾繳費積極性。工程運行堅持節約用水、計劃用水，加強水費管理，推行“水價、水量、水費”公示制度，讓用戶用上放心水、明白水。供水工程實行有償供水，計量收費，獨立經營，自負盈虧。同時對少數群眾用自來水澆地、澆菜、從事洗車服務等行為，要提高收費價格，用經濟手段促使群眾自覺節約用水，珍惜有限水資源。

3.5 加強水源水質管理

在水源周圍設置保護標志，100m范圍內嚴禁放牧、游泳；地下水在50m范圍內，不得設置廁所、糞坑、垃圾堆等污染源，對水源定時進行觀測，鄉鎮供水及規模較大的農村集中供水，水質要達到國家《生活飲用水衛生規范標準》，以確保供水安全。

3.6 加快水源項目建設

針對縣域水源工程不足的問題，彬縣已于2010年組織調查研究，完成了9處農村飲水工程勘測設計，預算總投資1017.4萬元，計劃解決4.43萬人飲水水源問題；同時計劃建設鴨河灣、瑤池頭、鳴玉池3個供水區域，解決全縣2.796萬人的飲水問題。對于此類計劃，縣政府、水利局應加大申報推介力度，多方爭取資金，盡快付諸建設，努力造福一方，造福于民。

4 結語

水是生命之源、生產之要、生態之基，飲水項目建設管理事關群眾身心健康和社會穩定。彬縣今后在農村飲水項目建設上，要更加注重水源工程建設，切實提高供水保證率；要積極推廣應用新科技，擴大項目實施效果；要進一步加大水費征收宣傳實施力度，增強群眾節水、繳費觀念；要切實加強管理人員專業法規和技能培訓，不斷提高管理水平；要加強已成供水工程管理，提高永久利用效益，努力實現以水養水和確保安全飲水目標。陜西水利