淺析灌區工程管養分離應注意的關鍵環節

秦 鵬 李亞紅

（1.陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局 陜西 銅川 727100；2.渭南市石堡川水庫灌溉管理局 陜西 澄城 715200)

1 灌區基本情況

桃曲坡水庫屬中型灌區，水庫以防汛、農業灌溉為主，兼有銅川市城區的部分供水任務。灌區現有桃曲坡、紅星、尚書水庫3座，干支渠道57條，堤防6處，水閘4座，泵站3座，管理局負責三座水庫的防洪調度，以及銅川、咸陽、渭南3市4個縣區40萬畝農田的抗旱灌溉管理工作。灌區自1980年蓄水運行，引水90386萬m3，灌溉農田 791萬畝，增產糧食16900萬kg，農民人均純收入提高到1500元，為農業增收農民增產發揮了骨干工程整體效能。

2 灌區工程管護現狀與存在問題

2.1 灌區工程實施維修養護狀況

2009年灌區通過工程管理體制改革，由局灌溉科負責全局工程管護的計劃下達、檢查和驗收工作，設立維修養護大隊，根據管護工程按區域又下設8個分隊，分隊設在各管理站，人員以管理站管護隊員為主，由大隊派項目負責人和技術員實施工程管護工作。目前灌區工程管護人員有102人。為使灌區管養分離工作程序化、制度化、規范化，先后建立完善《灌區維修養護實施管理辦法》、《維修養護標準》、《維修養護考核辦法》、《水利工程維修養護經費管理辦法》等配套制度，使工程管養分離工作有章可循，便于操作。同時對灌區管護工程劃分為47個標段，其中包括桃曲坡、紅星、尚書三座水庫防洪調度和供水生產，東干、西干、高干、南干、民聯、尚書、紅星等七條干渠和25條支渠和退水渠以及岔口、馬欄水閘、楊家莊抽水站的維修養護，管護長度177.5km。

2.2 灌區工程實施養護后效果

維修養護大隊成立一年多來，投勞5萬多個工日，投入機械1500多個臺班，清除淤積4.55萬m3，砍伐墾殖樹木4550棵。通過一年多維修養護工作的實施，有效消除了灌區水利工程存在的安全隱患，水庫大壩美觀整潔，綠化樹木長勢良好，建筑物設施運行安全可靠，水庫蓄水正常，安全度汛，確保了下游人民生命財產的安全和灌區的正常供水；通過對各級渠道標準斷面整修達標，輸水能力達到了設計要求，有效利用了河道洪水資源，提高了渠道水利用系數，擴大了灌溉面積，馬欄、岔口兩座水閘經維修養護后，機電設備運行安全，閘門啟閉靈活，使灌區跨流域引水得以順利實施。加大了依法治水宣傳力度，制作安全警示牌326個，恢復渠道里程樁2130個，增強沿渠群眾愛護水利設施意識，形成了人人有責任、處處有人管的良好態勢。

2.3 灌區工程管養分離中存在的問題

隨著灌區工程管養分離全面推行，也相應地暴露出一些問題。《水利工程維修養護定額標準》，為科學編制和核定水利工程維修養護預算，保障資金到位提供了政策依據。但是在執行過程中，發現部分維修養護項目在定額中沒有全部包含，存在部分缺漏項。如壩面硬化、路沿石整修、行道林補植等項目，實際工作中存在，而維修養護定額中沒有該幾個項目，造成實際工作操作困難。管護隊伍的落實能力不強，工程管護人員在看待問題的思想認識上不到位，時常存在應付檢查的現象，在檢查前管護人員才上渠進行管護，失去了“日常管護”的真正含義。部分標段養護目標不清晰，管護目的只是應付檢查，不求有獎，但求不罰，致使養護效果不明顯，造成了養護費用不必要浪費。部分管護人在工程中存在避重就輕，抓不住管護重點，致使管護工作在工程的重點部位、要點部位呈現不出效果和特點。水利工程及附屬設施、渠道樹木時有破壞，隨意排水，傾倒生活垃圾的現象屢禁不止，在水利設施遭到破壞、侵占時，運行觀測人員分布較散，每處觀測人員較少，信息不暢，發應遲鈍，處置辦法少，不能在第一時間發現并處置問題，尤其是在雨后不能及時進行巡查，一些工程隱患上報時間滯后，舊的水毀未修復，新的水毀又會出現，影響了維修養護水毀項目及時修復。內業資料不規范，在實際工作中，受人員整體素質限制，加之參與維修養護工作的人員對新頒布的各項規章制度學習不夠，致使內業資料記錄不規范或不完善，記錄過于簡單、內容不全面、不詳實，專業用語不規范等一系列問題，無法全面真實地反映維修養護工作的全過程。這些都是深化工程管養分離要考慮的重點。

3 深化工程管養分離應注意的幾個環節

3.1 實事求是編制維修養護計劃

在編制計劃時，應依據實事求是的原則，事前開展工程普查，查清存在的主要隱患，嚴格按照《水利工程維修養護定額標準》，對維修養護項目單價進行測算，依據核定的維修養護投資總額，按輕重緩急的原則安排每年的維修養護項目，在保證工程日常維修養護費用前提下，有計劃開展除險加固工作，消除工程隱患，以達到保證工程完整、逐步改善工程面貌、提高工程抗洪能力、提高工程管理水平的目的。

3.2 加強管護工程合同化管理

工程管護前，管理局與維修大隊實行合同管理，明確任務的工作量和經費總額的具體要求，在合同附件中應盡量細分節點工程量和經費額，便于在施工過程因項目或工作量增減引起經費額變動時進行結算。同時在工程維修養護中，維修養護工程實行項目法人制度和資本金制度。

3.3 加強養護隊伍建設

要有計劃安排維修養護職工參加專業培訓，對其進行工程管理標準、合同管理、維修養護規程等技術培訓，學習水利工程維修養護知識，加大工程管理技術的研究，掌握水利工程隱患診斷和排除，提高養修人員的政治思想素質和業務素質，培養出一批具有高難度水平的操作、維修、保養能力，一專多能的維修養護骨干。同時借助灌區信息化建設的契機，對灌區管護工程進行建檔，健全工作日志、大事記和專業技術記錄，利用計算機等先進設備，減輕管護人員的體力勞動，實現工程數字化管理.

3.4 建立激勵與退出并舉的機制，提升管護工程質量

因為養護單位與管理單位具有隸屬關系的，建立公平、公正的監督管理機制是保證雙方利益與責任的關鍵。尤其是在較大的維修養護項目應引進外來力量進行監督，一方面可以邀請上級部門監督。另一方面聘請外來監理公司進行監督，作為灌區工程管護的主管科室灌溉科，要依據定額，按照養修工程的類別、數量、養修標準等管護工程進行計劃下達、檢查和驗收，驗收時由管理、養修和監督單位參加，吸收建設單位有關人員組成驗收小組，對養修工程進行驗收，合格后按照資金流程進行工程驗收后費用的支付。把標段考核與分隊負責人、技術人員進行掛鉤，實現連帶責任，對工程管護標準高，工作責任心強，管護標段達到要求及免檢的，給予適當費用獎勵。對達不到標準要求，管護能力有限，責任意識淡薄，工作不主動的管護人，要求管護人員退出工程管護，在社會上通過招標，重新確定管護人員進行管理。

3.5 渠道管護要與治理水土流失和節省資金相結合

對灌區渠道管護除了保證其行水暢通外，多是鏟草，投工投勞比例較大，鏟草費用的支出占到工程管護總費用的40%～50%，為了確保渠道保護區水土不再流失，對灌區主汛期7至9月渠道管護，放寬對灌區渠道雜草高度的要求，以起到對渠道護坡固土的作用。同時在灌區渠道管護中，合理確定渠道清淤時間和次數，在東干九支、十一支、民聯三支、五支清淤中，每個跌水淤積在30 m3～50m3左右，要求管護分隊對其每月進行一次清淤，每次清理需費用800元～1500元，此項開支就占據該項目大部分維修費用，所以說對渠道設計流量大，跌水消力池消力較好，每次灌季結束后，在不影響下次渠道行水的情況下，可以允許跌水存在一定淤積，節省的此項維修資金可以用于保證灌溉甚至影響工程安全的其他項目之中。

3.6 工程管護中要進行科技創新

工程管理中，要積極督促管護人員注重新技術、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和成果轉化，改善管護工藝。重點在閘門自動化控制、大壩自動化監測、大壩裂縫處理、金屬結構防腐等方面尋求突破與創新，在工程標準化建設、信息化建設等方面利用計算機開展更深、更廣的工作，增加工程管理的科技含量，促進工程管理技術水平的不斷提高。陜西水利