淺議旬陽縣重點工程建設水土保持工作的監管

潘瑞平

（旬陽縣水利局 陜西 旬陽 725700）

旬陽縣地處陜西省東南部，東靠白河和湖北省鄖西縣，南連平利和湖北省竹溪縣，西鄰漢濱區，北接鎮安縣，南北長82km，東西寬 79km，總面積 3554km2，總人口45萬人。

1 重點工程建設基本情況

旬陽縣地處秦巴土石山區，境內重巒疊嶂，河溝縱橫，是陜西省水土流失重點治理區。從1997年開始，縣境內的國家級重點工程發展迅速，陸續建設了西康鐵路一線、西康二線（在建）、襄渝二線，鐵路里程達160km；小康高速公路、十天高速公路，高速公路里程達58km；漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、鐘家坪電站（在建）、桂花水電站、大嶺水電站、趙灣水電站（在建）等。累計設置棄渣場95處，棄渣量約2100萬m3。

2 重點工程水土保持存在的問題

因受地形限制，棄渣基本在溝道、河邊堆放，水土保持尤為重要。根據《水土保持法》及相關法律法規規定，水行政主管部門對重點工程的水土保持進行了監管，目前，各工程的棄渣治理基本按有關規范進行，但仍存在許多不足和問題。

2.1 棄渣場設計不盡合理

西康鐵路一線、二線，襄渝二線，小康、十天高速公路等工程都編制了《水土保持方案報告書》，并取得部、省水保主管部門的批復，《方案》從總體上對水土保持進行了編制，同時要求進行后續水土保持工程措施的設計。但是，后續設計偏重于理論，與實際有些偏差，主要表現在以下幾個方面：一是棄渣場的選址不合理。有的設計占用良田，難以征地；有的在村莊上游，存在安全隱患；有的設計在溝道，但運距太遠，難以實施。二是設計有缺陷。棄渣場大部分在溝道、河邊，防護措施主要是攔渣壩、防洪堤和排洪渠，但設計單位僅憑典型設計圖和經驗設計，對溝道、河道的洪水沒有進行實地調查和驗算，擋墻、排洪渠斷面尺寸達不到防洪標準，防護模式幾乎一樣。在具體施工中50%～60%棄渣場涉及變更。

2.2 亂堆亂倒現象普遍

旬陽縣境內山大溝深，鐵路、公路基本是隧道和橋梁，因受自然條件限制，施工企業在施工過程中亂堆亂倒棄渣現象非常普遍，主要有表現在以下幾個方面：一是為了施工方便，在隧洞進出口坡面倒渣，搭建施工平臺，封堵溝道作為施工場地；二是施工企業為了方便和省錢，未經許可，擅自在溝道、河邊就近大規模堆放棄渣，占用溝道，侵占河道，影響行洪；三是在橋梁施工過程中，在河道行洪區內壘筑圍堰，修建便橋，人為設障，且在汛期不及時清除，威脅河道行洪安全。

2.3 水保治理相對滯后

重點工程動工后，施工企業為了工程進度，大量的精力、物力、財力放在主體工程施工上，對棄渣場的治理不夠重視，主要表現在一是不按設計堆放，超過設計范圍、設計高度堆渣；二是不及時治理，不積極治理，不按“先攔后棄”的原則，麻痹思想嚴重，往往是在水保主管部門多次督促下才開始施工，遇洪水季節，導致水土流失。

2.4 工程質量令人擔憂

在水保治理過程中，施工企業為了維護施工環境和省錢，遷就于當地村民，將棄渣場治理工程承包給當地農民施工隊，沒有施工資質，工程質量不合格。具體體現：一是不按設計施工，擋墻、排洪渠線型不暢，斷面尺寸不夠；二是工程質量不合格，水泥標號不夠，石塊達不到標準；三是沒有按設計進行削坡，臨空面高，存在安全隱患；四是生物措施漏項，沒有植樹綠化。

3 水保監督工作的建議

3.1 加大宣傳力度

針對重點工程，采取上門宣傳、召開會議宣傳、執法檢查宣傳、舉行安全培訓、發放宣傳冊等方式，多渠道宣傳水保法律法規，尤其是新的《水土保持法》。提高工程業主和施工企業對水保工作重要性的認識，自覺遵守水保法律法規，并落實到具體工作當中。

3.2 嚴格審查水保工程設計

工程設計是水保治理的依據，在設計過程中，設計部門應深入實地，對棄渣場的廠址、洪水、地質情況進行實地勘查，按規范進行設計。對需要變更的棄渣場須征求當地水保部門的選址意見，設計中應充分考慮路地共建、棄渣利用等項目。《工程設計》應報有管轄權的水行政主管部門進行審查，審查通過后方可出施工圖，并報送各級水保主管部門，便于當地水保部門監管。

3.3 強化監督管理

重點工程動工后，當地水保主管部門應積極主動，及早介入，上門宣傳，引導施工企業做好水土保持工作。主要應做好：一是要求施工企業提供棄渣場設計圖紙；二是要求施工企業按設計堆放棄渣，按照“先攔后棄”的原則，做好防護工程施工；三是搞好服務，對棄渣場確實不合理的，溝道聯系設計部門做好變更設計，并按程序申報；四是加強巡查力度，發現問題及時解決，下發整改通知，責令施工企業限期整改，使亂堆亂倒等違法現象及早消除。

3.4 嚴格實行質量監督

質量是工程的生命線，按相關規定，對水保工程實行工程監理制和質量監督制，工程監理必須全程跟蹤，現場監督，真正履行監理職責，確保工程質量。真正做到建一處，合格一處，達到治理的目的和效果。

3.5 嚴格水土保持設施驗收

水土保持設施驗收，是最前置，也是最重要的一關，在旬陽山區，重點工程棄渣場水保治理情況不但涉及水土保持，更涉及防洪安全，關系重大。與之相關的技術評估、監理、監測都必須高度重視，尤其對棄渣場要重點檢查。當地水保監督部門應深入現場，對每處棄渣場進行逐項檢查，對不合格的，要求施工企業限期整改，并形成初驗意見報驗收組參考。

水土保持功在當代，利在千秋，水土保持監管工作任重道遠，依法監管，科學監管，是水保監管不斷探索的課題。水保監管工作者應不斷總結和學習，不斷探索和創新，使水土保持工作監督管理步入科學化、規范化軌道，使重點工程的水土保持治理發揮應有的效益，造福一方。陜西水利