對加強河道管理的思考

王小紅 王蘇杰

（1.寶雞市水利工程建設與管理處 陜西 寶雞 721000；2.岐山縣河道站 陜西 岐山 722406）

1 河道管理現狀

隨著我國城鎮化建設步伐的日益加快和工業化發展速度的不斷提高，對河流的索取已經超出了河流本身的循環和承載，損害了河流的生態系統。河水斷流，濕地消失，水體發黑變臭，水生動植物繁殖、培育環境污染，洄游通道受阻；河流斷面縮窄，蓄洪行洪能力減弱，防御災害標準降低，小水大災頻頻發生；工程建設單位未經水行政主管部門許可，非法施工，毀壞堤防、護岸、涉河工程設施，造成涉河工程設計功能不能完全發揮，給沿河群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅；社會不同階層阻撓河道管理部門依法管理河道，致使河道管理難度加大，執法流于形式等，引起社會各界強烈反響，成為制約經濟增長、社會文明進步的桎梏。

2 河道管理存在問題

我國工業企業的發展、城鎮化建設規模不斷擴大和新農村建設深入推進，對河流水環境的破壞加劇，河道管理現狀不容樂觀，存在問題和薄弱環節較多，歸納起來主要有下面幾點。

2.1 河道管理責任落實不到位

國家相關法規的設立和管理體制的設置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責任落實不到位等管理格局，體現在城區主河道、偏遠地區的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態，人為損壞堤岸、河道景觀設施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。媒體曾多次追蹤報道渭河沿線一企業向河道超標排污，使整條河變成了“紅河”就是一個典型例證。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《城市公用設施管理條例》等法規都有明文規定，但類似事件還是接連發生，難以根除。究其原因，都是管理不統一，管理責任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關部門各自為政制約依法管理河道。

2.2 環保意識不強河道生態污染嚴重

部分群眾環保意識不強，向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環境，傷害了河道生態健康，誘發各種疾病。衛生、環保相關單位宣傳單一，工作被動，未能制止各種危害河道的行為和事件發生，使河道臟、亂、差現象進一步加重。沿渭某市經過幾年堅持不懈建設，在河道內興修了幾處公園，拓展了城市空間，改變了城市形象。然而公園管理經費欠缺、管理人員不足、管理措施滯后等原因，出現了景觀設施損壞、花草攀折踐踏不能及時修補等不良現象。

2.3 城鎮化建設沖擊河道依法管理

各地政府為解決城鎮住房、城鎮基礎設施和公用設施改造升級所需土地，爭先向河道開戰，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等。且建設標準不高，降低了城鎮防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監管法規程序，對依法管理河道產生沖擊。

2.4 圍河造田削弱河道管理職責履行

近幾年，一些地區不考慮損毀土地地理條件，也不進行復墾可行性論證，借用國家土地復墾政策和資金，違法自然規律圍河造田，實施移民搬遷，占用護岸地、護堤地并向河道內延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進程加快,地表徑流調蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。渭河上游陜甘交界地區部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當地土地管理部門的支持下，對渭河支流灘地大面積圍墾，擴大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

3 加強河道管理的方法和措施

河道管理是一項事關社會文明進步、百姓安居樂業的綜合性民生工作，涉及水利、國土、城建、環保、環衛、綠化、企業等方方面面，要實現“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標，全面貫徹河道管理法律法規是關鍵，自覺履行部門職責依法開展建設是前提，顧全大局，緊密配合，共同治理河道是保障。

3.1 創新河道管理機制落實河道管理責任

建立河道管理地方政府首長負總責，河道流經區域黨政主要領導負主責，當地水行政主管部門負責組織實施，當地政府相關部門緊密配合的河道管理機制。建立市縣（區）河道管理機構與河道流經區域政府相關部門間的溝通制度，研究分析河道管理中存在的問題，交流探討河道管理的有力舉措，安排部署下一階段河道管理工作任務，相互配合、協調溝通機制。建立污水處理排放目標管理與河道“臟、亂、差”治理責任制，環保、環衛、城建及相關部門履行職責監督機制。落實河道管理任務、夯實河道管理職責，加強河道管理，避免河道內亂批亂建、亂挖亂倒亂排等違法行為案件的發生杜絕相關職能部門執法不嚴、違法不究、消極怠慢、配合不力等不良行為作風。改革水權，擴大污水處理投資與污水凈化技術，力爭徑流污水、村鎮污水、企業污水、城市污水達標排放，減少河道水體污染，凈化河道水質。沿渭某區河道站綠化河道堤防、清除河道雜草、清理河道垃圾、清潔河道衛生、查處侵占河床修建農家樂、向河道內傾倒渣土等惡性違法案件，就是在區政府、區環衛站、區國土局、區執法大隊的大力配合下開展地。

3.2 涉河工程依法建設保護河道生態

在涉河工程建設、城鎮公用設施布局、基礎設施建設和堤岸綠化、河道景觀設計、涉河工程建設審查監管等方面，水行政主管部門要加大管理力度，要以河道管理法律法規為準繩，以保護河道水生環境為最終目的，突出河道生態功能，體現“人水和諧共處”理念。不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態林，高起點超前規劃高標準建設。既彰顯地域文化，張揚民俗風情與現代建筑格調的，又集生態工程、民心工程為一體，最大限度的發揮河道生態功能與工程設計的經濟效益、社會效益，保護河道生態健康，維護河道水生環境，保障動植物繁衍生息。

3.3 開展河道日常管理的方法措施

3.3.1 河道保潔

水行政主管部門可根據河道自然狀況建議政府建立村組、鄉鎮、縣區河道保潔專業化隊伍，劃分保潔責任區，通過公開招標的方式落實保潔責任，負責責任區河道水面、堤岸、綠化帶、景觀設施的保潔和管護，城區則納入城市園林、環衛管理，同時應接受河道管理機構的督查檢查，以實現水面無垃圾、無漂浮物，水中無大面積水草，堤岸路面無垃圾和雜物，花草樹木無枯死，公共設施無損壞。保潔經費列入社會公益事業支出，由市縣（區）兩級財政納入預算予以撥付。

3.3.2 河道稽查

堅持河道管理稽查，及時發現、依法制止、嚴厲打擊河道內亂采亂挖亂建，危及堤防、護岸、涉河工程設施安全的河道違法行為和事件。促進環保、環衛、園林、市政等部門加強河道水質監測、衛生保潔、堤岸綠化、涉河工程設施建筑物維護等，增強與河道管理機構之間的相互溝通與協作，共同提高管理水平，提升執法素質，還河道生命健康，還河道護岸、堤防、涉河工程設施建筑物一個安全運行的外在環境。

3.3.3 河道監測

做好河道水質監測，促進村鎮、城市截污工程建設，促使污水處理達標排放以補給河水，縮短河水置換周期，提高河水自凈能力，改善河道水生環境。合理設置河道取排水口，適時調度河水防止枯水期河水斷流，準確測算河水納污容量確定河道納污標準，切合河道實際規劃建設水功能區等。做好河勢與涉河工程設施監測，為河道演變分析、涉河工程設計建設提供數據，為依法拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設施及建筑物提供依據，為河道采砂整治與采砂規劃編制、涉河工程設施安全運行、防汛減災等提供保障。

3.3.4 河道安全檢查

堅持河道護岸、堤防、涉河工程設施安全檢查，及時拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設施及建筑物，為河道安全度汛創造條件。堅持涉河工程項目建設安全檢查，力求建設單位、施工企業按照涉河工程建設申報審批程序、技術標準、河道管理規定等進行施工建設，形成以堤防、護岸、涉河工程設施及建筑物安全保證為前提的工程建設氛圍。

3.3.5 河道管理制度完善

經濟建設與社會發展，使河道功能的多樣性日趨明顯，河道管理機構不應固守陳規，應當與時俱進，因時利勢積極制定、出臺《河道衛生保潔管理辦法》、《水源保護區保潔規定》等相關法規制度，堵塞河道管理缺位，彌補管理存在不足，剔除不合時代之處，以適應新形勢下河道管理需求。

3.4 加強宣傳教育不斷提高公民素質

立足于各大媒體定時宣傳河道管理法規，各種群眾性集會與重要活動宣傳河道管理法規。在城鎮顯要位置設立宣傳標牌，引導廣大群眾自覺遵守河道管理法規。要著眼于新聞媒體輿論監督作用發揮，對違法行為事件及時曝光，查處狀況追蹤報道。設立舉報電話，聘請義務監督員，征集河道管理意見、建議。在城鎮主要河段配置垃圾桶、果皮箱，養成文明的行為習慣和生活習俗，增強保護水環境意識，有效推動河道管理參與機制的形成。

4 履行依法管理河道職責保障

4.1 領導重視是管理好河道的前提

河道管理是一項社會性、公益性工作，對于加快城鎮化建設進程、加快經濟發展、提高人民物質文化生活水平都具有十分重要的意義。各級政府要把它作為“為民辦實事”的重要內容之首狠抓，使河道發揮其巨大的生態、經濟和社會效益。要借中央文精神的東風，廣泛調查研究，制訂了切實可行的運作方案、政策，落實管理責任和專項經費，增加人員編制，為加強河道管理做好支撐。

4.2 領導嚴格執法是管理河道的基礎

各級政府嚴格執法、依法開展河道建設是貫徹落實河道管理法規的形象表征，是對依法管理河道的大力支持，有助于水行政主管部門打造一流的河道管理隊伍切實履行管理河道職責，也有利于依法治國戰略在河道管理工作中有效推進。

4.3 加強監督檢查考核，嚴格獎懲

河道管理職責、制度是否落實，必須經常檢查監督，采取定期檢查與抽查相結合，調動管理單位的積極性，并將每次檢查結果詳細記錄造冊，作為考核獎懲的重要依據之一。對于管理中存在的問題，則及時予以反饋，限期整改。同時制定嚴格的《考核獎懲制度》，對成績突出的管理單位進行表彰；對工作人員缺位、衛生保潔不徹底，以及花草樹木修補、堤岸護欄景觀設施管護不力的單位，按照《考核辦法》嚴格考核，屆時如實上報上級部門減免相關經費及獎項。

4.4 創新機制力推河道管理

管理體制創新，取得政府有關部門支持與配合，實現河道管理職能統一，杜絕“責任不清，任務不明”現象，提高河道管理效能。運行機制創新，實現“管護分離”，使政府有關部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發揮,推動河道長效管理機制的形成。陜西水利