霸州城市定位及區(qū)域中心城市發(fā)展對(duì)策研究

王永煥

霸州市位于河北省東部冀中平原，總面積784 km2，地理位置優(yōu)越，位于京、津、保三角中心。霸州交通發(fā)達(dá)，112國(guó)道、106國(guó)道、津保高速及建設(shè)中的津保高鐵貫穿我市市域，上京入津進(jìn)廊方便快捷。1990年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，霸州撤縣建市，并被批準(zhǔn)為對(duì)外開(kāi)放城市，從此揭開(kāi)了霸州歷史新的一頁(yè)，也標(biāo)志著霸州將向著城市化、工業(yè)化發(fā)展，向著外向型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步以經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的新型城市崛起于京津兩大都市之間。霸州按照依托京津、借助京九、外引內(nèi)聯(lián)、繁榮霸州的總體思路，完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。

近幾年來(lái)，霸州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了以開(kāi)發(fā)區(qū)、勝芳經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和津港工業(yè)園為載體，以金屬延壓、鋼木家具、塑料加工、機(jī)械加工、林木加工、食品加工、線纜制造、樂(lè)器制造八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，分工合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

在全市大發(fā)展的前提下，城市發(fā)展如何步入科學(xué)、有序、持續(xù)發(fā)展的良性軌道是當(dāng)今一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)，從而衍生了城市定位及區(qū)域中心城市發(fā)展的對(duì)策研究。

1 城市定位

1.1 城市定位的定義

城市定位一般指在宏觀層面上與不同區(qū)域?qū)哟沃钡绞澜绶秶鞘兄g經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系中確立自身的位置。在一定區(qū)域內(nèi)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中所處的位置擬定城市的性質(zhì)和職能，客觀的預(yù)測(cè)城市人口、確定城市規(guī)模，前瞻性的指導(dǎo)城市發(fā)展方向。城市定位必須立足城市現(xiàn)實(shí)，符合城市自身的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，反映城市的地方文化特征和民族特色，指導(dǎo)城市的發(fā)展方向。

1.2 促進(jìn)我市城市發(fā)展的對(duì)策

正是在此大背景條件下，分析我市所處的區(qū)域:霸州市地處京津保三大城市的中心，擁有交通及地理位置的優(yōu)勢(shì)。如何利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市城市發(fā)展，應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮:首先，利用好控制大城市和加快城市化的契機(jī)，加大我市城市建設(shè)的步伐，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)間快速交通網(wǎng)，建立城市間快速公共交通。完善城市軟環(huán)境，塑造親和的城市形象，大開(kāi)城門(mén)，實(shí)行開(kāi)放的政策，吸引外面的人才進(jìn)入我市投資創(chuàng)業(yè)或成為移民。同時(shí)，歡迎農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，并為其提供平等的住宿、醫(yī)療、保險(xiǎn)和子女就學(xué)等服務(wù)，而且對(duì)優(yōu)秀的外來(lái)務(wù)工者，還給予其政治上的榮譽(yù)。其次，利用好大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和方向，順勢(shì)而為，避免我市產(chǎn)業(yè)“小而全”的發(fā)展，全力打造我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。與大城市作到“你無(wú)我有，你研發(fā)我制造，你制造我加工，你加工我服務(wù)，你服務(wù)我補(bǔ)充”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。再次，充分調(diào)研周邊城市的產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)和弱項(xiàng)，填補(bǔ)其空白產(chǎn)業(yè)，努力塑造本市特色產(chǎn)業(yè)及其獨(dú)有產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)筑互通有無(wú)，共存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

我市《總體規(guī)劃》提出了我市的城市性質(zhì)——以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為特色的廊坊南部重要的交通樞紐城市。

我市在“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃中就提出了我市的城市定位:“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”。高度概括的指出了我市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)等多方面的發(fā)展方向。所謂“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”，即考慮霸州在環(huán)京津都市圈中的城建特色，打造接軌京津的綜合平臺(tái)，構(gòu)筑一市雙城(西部以市區(qū)為中心，東部以勝芳鎮(zhèn)為中心)的發(fā)展格局。人本化就是要充分體現(xiàn)以人為本的理念，圍繞公眾要求搞城建，完善方便市民生產(chǎn)生活、休閑娛樂(lè)的精細(xì)化城市功能。生態(tài)化就是以人與自然動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)為本，以高度的生態(tài)文明為特征，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。重點(diǎn)打造霸州的自然環(huán)境特色，以環(huán)城森林和市內(nèi)園林為框架，以社區(qū)綠化、庭院綠化和廠區(qū)綠化為組團(tuán)，形成具有平原城市特色的綠地系統(tǒng)，以天然水系為基礎(chǔ)，以景觀水系為補(bǔ)充，形成具有北方城市特色的水系結(jié)構(gòu);切實(shí)降低在生產(chǎn)生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓勵(lì)應(yīng)用新型能源;加之規(guī)范的城市凈化、亮化、美化管理，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、景美、氣爽的生態(tài)城市。現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代的規(guī)劃、現(xiàn)代的功能、現(xiàn)代的設(shè)施、現(xiàn)代的管理、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)來(lái)打造城市，以此帶動(dòng)全市現(xiàn)代化水平的提高。

2 區(qū)域中心城市

2.1 區(qū)域中心城市的定義

在區(qū)域城市群中具有區(qū)域影響力的、對(duì)區(qū)域有明顯輻射、帶動(dòng)、服務(wù)和示范作用的城市謂之為區(qū)域中心城市。

2.2 我市建設(shè)區(qū)域中心城市的現(xiàn)狀

建設(shè)區(qū)域中心城市，是我市快速發(fā)展的必然要求，這是生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的具體體現(xiàn)。霸州歷史悠久，文脈綿長(zhǎng)，物化天寶，人杰地靈。特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境，使得不同類(lèi)別、起源的文化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的碰撞、融合，形成了“霸”文化特征。特異的歷史文化傳承與特色產(chǎn)業(yè)、自然資源相疊加，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著持續(xù)、廣泛而深遠(yuǎn)的影響，奠定了霸州在歷史上的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心地位。從歷史上看，宋遼時(shí)期，我市就形成過(guò)具有一定規(guī)模，一定影響力的城鎮(zhèn)軍事關(guān)口要地;從地理位置上看，獨(dú)特的地理環(huán)境使其具備了一定的優(yōu)勢(shì);從社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，城市整體環(huán)境的不斷改善，使其具備了一定的吸附能力;從人文氛圍上看，我市人民商品意識(shí)濃郁，從20世紀(jì)80年代起，蓬勃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就在周邊地區(qū)形成了一定的影響力，并且這種影響力依然存在;從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，我市八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條已經(jīng)形成，龍頭企業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)品銷(xiāo)售層次覆蓋全國(guó)。同時(shí)，2005年，我市成為河北省首批擴(kuò)權(quán)縣市之一，在政策研究落實(shí)方面，具有了一定的自主權(quán)，滿(mǎn)足了區(qū)域中心城市政策制訂方面的需求。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

作為區(qū)域中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略是:提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市逐步積累和發(fā)展的、同其他城市相比較而獨(dú)具的，能夠?qū)Ω黝?lèi)要素實(shí)施更加優(yōu)化有效的控制、整合、激活、轉(zhuǎn)化，不斷創(chuàng)造價(jià)值、造福居民的綜合能力，是由組織資源按照市場(chǎng)要求通過(guò)一系列合理政策、制度、法規(guī)等聯(lián)結(jié)構(gòu)成的高度有序的整體配置規(guī)制，是城市實(shí)現(xiàn)潛在資源、要素向現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化的核心有機(jī)動(dòng)作系統(tǒng)。它是提升城市競(jìng)爭(zhēng)水平的根本動(dòng)力。我市將隨著全市人民的共同努力，即將發(fā)展成為區(qū)域中心城市，其發(fā)展的戰(zhàn)略是:提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市核心競(jìng)爭(zhēng)力是各行各業(yè)圍繞幾項(xiàng)本城市獨(dú)具優(yōu)勢(shì)又能適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力并不否定社會(huì)、政治、人文等非優(yōu)勢(shì)范疇對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，而是將其納入優(yōu)勢(shì)的行業(yè)團(tuán)隊(duì)之中。團(tuán)結(jié)協(xié)作，既增強(qiáng)自身城市的競(jìng)爭(zhēng)力，又能與其他城市合作形成新的競(jìng)爭(zhēng)能力;既避免城市內(nèi)部的“競(jìng)爭(zhēng)力平均主義”，又避免鄰近城市的“內(nèi)耗”，有利于成為更大更具城市競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

3.2 提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

3.2.1 城市化與城鄉(xiāng)一體化

城市化一般為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過(guò)程。城市化是解決我國(guó)現(xiàn)存“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，解決農(nóng)業(yè)中“隱性失業(yè)”問(wèn)題的途徑。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的結(jié)果，是根本解決“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的表征。

在我國(guó)城市化的途徑有三種模式:1)地方推動(dòng)型;2)市場(chǎng)推動(dòng)型;3)外資促進(jìn)型。城市化的有效方法:加強(qiáng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市吸引力、凝聚力。

當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街有現(xiàn)存的集體企業(yè)宜采用“地方推動(dòng)型”引導(dǎo)其向附近市鎮(zhèn)集中發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)廠進(jìn)市，離土離鄉(xiāng)”并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街的集體利益。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街有大量的個(gè)體企業(yè)宜采用“市場(chǎng)推動(dòng)型”保護(hù)個(gè)體企業(yè)的利益和積極性，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分利用比鄰京津的優(yōu)勢(shì)，采用“外資促進(jìn)型”建設(shè)我市的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

我市城鎮(zhèn)化宜采用以“市場(chǎng)推動(dòng)型”和“外資促進(jìn)型”為主，以“地方推動(dòng)型”為輔的模式。

“民營(yíng)壯市”正確的把握了我市城市化的模式。

我市《總體規(guī)劃》的“一市雙城”和“三大經(jīng)濟(jì)板塊”所側(cè)重的模式各不相同。同時(shí)城市定位已經(jīng)明確的指出了我市各種模式城市化的建設(shè)發(fā)展方向。同時(shí)，我們要處理好城市化進(jìn)程中的各類(lèi)問(wèn)題，突出問(wèn)題是市鎮(zhèn)的集體土地資源問(wèn)題，對(duì)待此問(wèn)題，首先應(yīng)保證市鎮(zhèn)村街的集體利益，落實(shí)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加快“村改居”的步伐逐步實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)土地“國(guó)有化”。其次，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，切實(shí)搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，嚴(yán)把規(guī)劃、建設(shè)關(guān)，謹(jǐn)防“各自為政”的建設(shè)，這樣不僅防止重復(fù)建設(shè)，而且防止低質(zhì)量建設(shè)，避免損害城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，城市化進(jìn)程中的其他問(wèn)題也要引起高度重視:比如失業(yè)的各類(lèi)保險(xiǎn)，個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)，老年人生活保險(xiǎn)，社會(huì)治安和就業(yè)崗位，教育和醫(yī)療，資源和能源等等。

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是指在搞好城市建設(shè)的同時(shí)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距、控制基尼系數(shù)、保持社會(huì)穩(wěn)定，搞好“五通三改”。鄉(xiāng)村建設(shè)以落實(shí)“三農(nóng)問(wèn)題”為基準(zhǔn)，以搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)，以引導(dǎo)民宅的建設(shè)使用由“高耗能”向“低能耗”轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑥木G色再生能源的利用著手，引導(dǎo)農(nóng)民由“代代建房”向“三代建房”轉(zhuǎn)變，降低民宅平均投入，提高民宅質(zhì)量，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文化生活的建設(shè)，提高農(nóng)民精神文化生活的品位。抓好義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)農(nóng)民的各類(lèi)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體制的建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.2.2 城市經(jīng)營(yíng)

城市經(jīng)營(yíng)是提高我市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

城市經(jīng)營(yíng):一般指城市政府將城市公共空間資源作為最大的國(guó)有資產(chǎn)分期、分批的投放到市場(chǎng)中，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化城市資源的配置效率，籌集建設(shè)資金，形成城市資產(chǎn)的投入、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提高。

城市經(jīng)營(yíng)的前提是搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)和調(diào)控城市形態(tài)的重要杠桿，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和城市土地及空間資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下外部不經(jīng)濟(jì)性的有力手段。

區(qū)域中心城市發(fā)展對(duì)策的核心是提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力是為促進(jìn)城市發(fā)展服務(wù)的。城市定位指出了城市的發(fā)展方向。城市規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)是在城市定位指導(dǎo)下為增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的。這一切的出發(fā)點(diǎn)則是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而最終落腳點(diǎn)也是人們需求。“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”三者是互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市發(fā)展方向。“工業(yè)立市、民營(yíng)壯市、開(kāi)放強(qiáng)市、科技興市”是結(jié)合我市實(shí)際和區(qū)域特征，符合我市實(shí)情的核心發(fā)展戰(zhàn)略，更是實(shí)現(xiàn)我市“爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)文化名城、打造品質(zhì)霸州”三大目標(biāo)的重要保障。

［1］ 丁小強(qiáng)，李雪松.論發(fā)展城市核心競(jìng)爭(zhēng)力［J］.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004(6):91-93.

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