浙江省建筑行業安全發展的實證研究★

江偉 林岳 胡子良

0 引言

浙江是中國建筑業經濟活動強度最高區域的省份，建筑業作為我省傳統產業、國民經濟支柱產業和富民產業，2010年總產值首次跨過萬億元門檻(11 860億元)，持續領跑中國建筑業。2009年全省建筑業總產值超過9 351億元(占全國12.3%)，利潤達250個億，創全國第一，建筑業增加值占全省GDP 6%。盡管近年來我省建筑施工安全生產形勢穩中趨好，事故起數、死亡人數和事故直接經濟損失三項指標同比有較大幅度的下降，但安全總體形勢仍然十分嚴峻，事故起數、傷亡人數等主要指標的絕對數還比較高，個別地區事故起數和死亡人數超出了省建設廳下達的考核目標。所以當前全省建設安全生產工作中還存在較多的問題，如我省在2010年發生事故所占全國的7.18%、死亡人數占5.83%，位居第二;在2009年發生事故所占全國省份的7.46%、死亡人數占7.73%，位居榜首。

通過對近年浙江省建筑施工安全生產情況進行分析，研究我省建筑施工傷亡事故的致因和特點，提出了相應預防和安全控制對策，具有很強的現實意義。

1 近年來我省建筑施工安全總體情況

近年來我省建筑施工事故總數位居全國“前三甲”，2010年全省共發生建筑施工安全事故45起，其中未發生重大安全生產事故。同2009年(共發生建筑施工安全事故51起)相比，其安全事故起數下降12%、死亡人數下降27%。

2 我省建筑施工安全事故專項分析

1)按事故發生時段分析。2008年，2009年我省每月事故分布見圖1，圖2。

2)按事故類別分析。我省近三年建筑施工事故以“五大傷害”為主，其中仍以高處墜落事故為最，事故發生死亡率占總數52.91%;施工坍塌死亡率占總數23.81%;物體打擊事故死亡率占15.87%。高處墜落、施工坍塌、物體打擊是我省事故的主要類型。

3)按事故發生部位分析。基坑作業發生事故死亡率占27.78%;腳手架上作業死亡率占25%;洞口和臨邊事故死亡率占22.22%;塔吊作業和井架事故各死亡率均占9.03%;施工機具死亡率占2.78%;臨時用電死亡率占0.69%;其他部位死亡率占3.47%。

4)按企業資質等級分析。我省現有特級企業40家，一級企業655家，其中特級企業發生事故致死人數占17.74%;一級企業發生事故致死人數占死亡人數的46.77%;二級企業發生事故致死人數占24.19%;三級企業發生事故致死人數占11.29%。

3 事故發生規律分析

1)事故總量仍然偏大。盡管我省安全事故死亡人數近幾年連續下降，但在全國范圍來看，我省的絕對數還偏高，仍屬事故多發省份，安全生產形勢壓力依然很大。

2)事故發生起數和死亡人數在不同時段波浪狀起伏，發生較多的月份是3月～4月，8月～9月，11月～12月。這三個階段都是建筑施工的高峰期，事故多發有一定的必然性(高溫酷暑、雷雨和冬季或“開工松松垮垮，竣工時連滾帶爬”)，一些施工單位為了搶進度，往往在沒有采取防護措施或不到位的前提下連夜加班冒險施工，是發生事故的危險因素，與在這段時間完成工程量較大、施工條件惡劣和管理松懈有關。

3)全省各區市之間安全生產狀況極不平衡，參差不齊，個別地區安全事故多發。

4)高處墜落、施工坍塌、物體打擊是我省事故的主要類型。其中高處墜落事故居高不下，應是建筑安全系統中控制的重要目標和專項整治的重點。除管理的因素外，高處墜落事故主要問題是安全防護投入不足，施工現場的臨邊防護不到位。

我省發生的大量坍塌事故有:

a.基坑坍塌，主要原因是建筑業企業安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防護措施，未按照建筑施工安全技術標準、規范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案，沒有制定專項安全技術措施;施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干，處置安全隱患不當不力。

b.模板坍塌，主要原因是設計不合理和部分建筑設備材料不合格。

5)事故發生部位集中在腳手架、基坑和“四口”或“五臨邊”等必須保證安全防護措施的高危施工現場。

4 建筑施工安全生產存在的主要問題

建設事故發生根源:

首先，作業過程中，違反操作規程、施工程序、不按標準規范，甚至違反法律法規施工;

其次，建設安全監管和安全防護技術措施不到位;

最后，未能及時發現安全生產隱患或發現后未采取有效應對措施。

1)建筑工程各方主體安全責任未充分落實到位，行為不規范，政府監管工作尤待加強。

2)保障安全生產的環境要素尚需完善。a.部分建設項目不履行法定建設程序，企業之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、以包代管現象突出;b.一些企業生產力水平偏低，技術裝備水平較落后。

3)從業人員整體素質不高。我省建筑從業人員達478萬人，70%從業人員來自農村，一線作業人員多以農民工為主，安全知識缺乏、基本技能低下。特種設備操作人員的技能培訓、考核工作滯后，如無證上崗，特種作業人員對新規范、標準和設備性能等知識了解不透等。

4)危險性較大的分部分項工程安全管理不到位。

5 建筑行業本質化安全的主要對策

1)明確責任體系，完善保證體系，推動行政首長和企業法人代表責任落實到位，建立健全安全生產長效機制。強化責任考核、技術支撐體系和誠信制度體系建設，嚴肅責任追究是做好建筑安全生產工作的最基本和最有效的方法。嚴格執行建筑市場準入和清出制度，實施建筑施工企業安全生產許可證制度，確保施工安全“三項費用”落實到位。繼續推進政府安全生產監管外部保障體系建設。以長三角區域建設市場信用體系建設為契機，利用長三角建筑市場信用信息平臺，建立起能互通信息的企業和個人信用網絡，實時監控企業和個人的信用狀況，規范各方主體的市場行為。

2)繼續深入開展“安全生產年”等各項活動，深化專項整治工作。我省抓好“三個突出”(突出預防為主、加強監管和落實責任)，做到“三個加強”(加強宣貫教育和隊伍建設、安全基礎工作和組織協作)，健全重大危險源的監督管理體系，加大了重點時段安全生產隱患排查力度，有效整治安全生產突出問題。a.要繼續開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作，對事故多發、易發的重點部位、重點環節加強調研，查找原因，有針對性提出預防措施，進一步開展技術創新活動，加強技術支撐，實現科技興安;要進一步督促企業增加安全生產投入，提升企業安全生產保證能力。b.要深化專項整治工作，堅持重大隱患掛牌督辦制度。針對建筑領域生產安全事故高發種類，按季度開展安全生產專項整治工作，有計劃、有重點進行專項整治，切實落實企業安全生產主體責任，相關方要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環節進行重點檢查和治理，真正及時消除隱患。我省發生的安全生產事故，不少是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監理各單位等環節都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，險情釀成事故。如杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。c.要加強建筑市場動態監管，充分發揮市場監管對工程現場管理的促進作用。要利用省市建筑市場信用平臺，完善企業和人員準入清出制度，強化質量安全事故“一票否決制”。d.要大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的工藝和設備，用增加科技含量來提高安全系數。e.加大培訓教育力度，尤其“三類人員”三級教育，以適應“四新”要求。加強特種作業人員持證上崗監管。

3)規范事故調查處理及統計分析工作。對包括事故快報材料、事故調查報告及結案批復、事故相關責任單位和責任人查處的具體情況等歸檔，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度，嚴格事故發生企業安全生產許可證恢復工作，及時將事故的查處情況在網絡以及新聞媒體上進行公開。

6 結語

建筑施工安全生產是一項復雜的系統工程，頻繁發生的事故已經成為了制約我省的經濟發展和社會和諧的重要因素。只有強化責任管理，不斷改進施工技術和設備，提高安全執行力，圍繞事故起數和死亡人數雙下降、控制較大事故發生、杜絕重大事故、減少一般事故發生的目標，著力構建建筑安全生產責任網、監督網、保障網，切實提升建筑安全監管水平，才能促進全省建筑安全生產形勢的穩定好轉，為加快實現“建筑強省”提供安全保障。

注:本文是在李旭副教授的指導下完成的。

［1］ 劉 霞.浙江省建筑業經濟活動空間格局研究［J］.經濟師，2010(8):83-84.

［2］ 浙江省統計局.浙江統計年鑒(2010)［Z］.浙江省統計局，2010.

［3］ 李 青，李志紅，蘇德岳.論建筑施工中的安全管理［J］.山西建筑，2010，36(8):230-231.