淺談建設(shè)工程進(jìn)度款結(jié)算的管理控制

鐘保蒙 雷兵榮 陳 爽

工程進(jìn)度款結(jié)算是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位將逐月(或形象進(jìn)度、或控制界面等)完成的工程數(shù)量計(jì)算的各項(xiàng)費(fèi)用總和，向建設(shè)單位(業(yè)主)結(jié)算工程價款，其目的是用以根據(jù)合同要求補(bǔ)償施工過程中資金的耗用，以確保工程的順利進(jìn)行。建設(shè)單位按工程承包合同有關(guān)規(guī)定，依據(jù)監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，支付給施工單位的項(xiàng)目工程進(jìn)度款。在實(shí)際施工過程中，工程進(jìn)度決定工程進(jìn)度付款。進(jìn)度款結(jié)算的管理控制，也就是管理單位(業(yè)主、監(jiān)理等)對工程進(jìn)度款的審核過程。

1 工程進(jìn)度款審核的意義

建設(shè)工程進(jìn)度款的審核，有利于加強(qiáng)基本建設(shè)事前監(jiān)督，有利于控制投資規(guī)模，對于促進(jìn)建設(shè)單位遵守國家財經(jīng)法紀(jì)，縮短建設(shè)工期，提高工程質(zhì)量，降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的意義和作用[1]。

2 工程進(jìn)度款結(jié)算操作流程

施工單位編制工程進(jìn)度款結(jié)算書→由監(jiān)理、業(yè)主確認(rèn)形象進(jìn)度及質(zhì)量是否通過初驗(yàn)→三方確認(rèn)后提交管理公司進(jìn)行審核→初審結(jié)束，交業(yè)主主管人員復(fù)核無誤后，報總經(jīng)理辦公室及財務(wù)備案，根據(jù)合同要求進(jìn)行支付工程款。

3 工程進(jìn)度款的結(jié)算方式

3.1 按期(月、季)支付和結(jié)算

對在建施工工程，每月施工單位提出工程月報表及其工程款結(jié)算單，一并送交建設(shè)單位(或管理公司、總包單位)辦理已完工程的工程款結(jié)算，宜在按實(shí)調(diào)整的工程范圍實(shí)施。

3.2 分段支付和結(jié)算

按建筑工程施工形象進(jìn)度，將工程劃分幾個段落進(jìn)行結(jié)算。分段情況可按時間或分部分項(xiàng)工程的一個約束條件也可多個約束條件來進(jìn)行分段，具體根據(jù)合同約定，宜在包干使用的工程范圍實(shí)施。如高層建筑可以把每完成一層作為一個結(jié)算段;公路工程也可以分為基礎(chǔ)層和面層兩個結(jié)算段等。

4 工程進(jìn)度款審核依據(jù)

4.1 相關(guān)規(guī)范及手續(xù)資料

工程進(jìn)度款的審核依據(jù)，也就是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定的施工單位編制工程量清單的依據(jù)，具體如下:1)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范;2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價依據(jù)和辦法;3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件;4)與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;5)招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要;6)施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案;7)施工合同協(xié)議書;8)其他相關(guān)資料[2]。

4.2 工程累計(jì)結(jié)算及進(jìn)度依據(jù)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》中規(guī)定:承包人應(yīng)在每個付款周期末，向發(fā)包人遞交進(jìn)度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。除合同另有約定外，工程進(jìn)度款支付申請應(yīng)包括下列內(nèi)容:1)本周期已完成工程的價款;2)累計(jì)已完成的工程價款;3)累計(jì)已支付的工程價款;4)本周期已完成計(jì)日工金額;5)應(yīng)增加和扣減的變更金額;6)應(yīng)增加和扣減的索賠金額;7)應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款;8)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金;9)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額;10)本付款周期實(shí)際應(yīng)支付的工程價款[2]。

5 工程進(jìn)度款的支付原則

發(fā)包人在收到承包人遞交的工程進(jìn)度款支付申請及相應(yīng)的證明文件后，發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)，根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定按工程的形象進(jìn)度(當(dāng)月實(shí)際完成工程量)核對和支付工程進(jìn)度款。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中有關(guān)規(guī)定如下:1)根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14 d內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣[3]。2)發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計(jì))[3]。3)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任[3]。

6 工程進(jìn)度款審核注意事項(xiàng)

1)審核人員素質(zhì):有些監(jiān)理、業(yè)主素質(zhì)不高，將建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)力看作是獲取私利的工具。因此，要嚴(yán)格審查監(jiān)理單位市場準(zhǔn)入資質(zhì)，讓具備條件的監(jiān)理單位進(jìn)入市場運(yùn)行。監(jiān)理工程師要有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進(jìn)行監(jiān)理，杜絕一切不正之風(fēng)。2)進(jìn)度款上報資料的規(guī)范性:填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、相關(guān)費(fèi)率等必須與合同、預(yù)算書相一致。3)進(jìn)度款是否與現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度相符:有些施工單位背景復(fù)雜，后臺強(qiáng)硬，為了自身利益考慮，進(jìn)度款往往多報、超報。這就要求審查人員不僅要具備專業(yè)的審查知識，還要對工程會議、設(shè)計(jì)變更及簽證、工程驗(yàn)收質(zhì)量、工程進(jìn)度非常熟悉，及時了解工程進(jìn)度并進(jìn)行必要的拍照、攝像、留取證據(jù)資料，確保工程量計(jì)量準(zhǔn)確，審核真實(shí)完整。工程進(jìn)度款結(jié)算要如實(shí)反映實(shí)際完成情況，嚴(yán)格扣除未施工項(xiàng)目。4)重報:進(jìn)度款往往有重報的情況發(fā)生，解決辦法是將每月所報工程項(xiàng)目工程量做一個統(tǒng)計(jì)表，避免同一項(xiàng)目重復(fù)申報工程款。5)預(yù)算書工程量、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場三者是否相符:預(yù)算書中工程量應(yīng)與設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場相符，一般情況下現(xiàn)場與預(yù)算書及設(shè)計(jì)圖紙不符時以現(xiàn)場為準(zhǔn)，固定總價合同以中標(biāo)預(yù)算書中工程量為依據(jù)撥付工程款。6)進(jìn)度款工程量是否有相應(yīng)的支撐文件和記錄:工程進(jìn)度款的支付，必須要有相應(yīng)的記錄支撐，事后審核，也只能對事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定而已。只要進(jìn)度，驗(yàn)收，支付都符合合同要求即可。對無依據(jù)、無確認(rèn)的簽證、材料價格等一律不予撥付或待支撐記錄補(bǔ)充完整后撥付。

7 工程變更價款的控制

由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，建設(shè)參與各方在功能描述、勘查設(shè)計(jì)、工程量估算等方面難免有不完善之處;又如施工單位在施工過程中受現(xiàn)場施工條件、自然條件、社會環(huán)境、材料設(shè)備的供應(yīng)及施工技術(shù)水平等因素的制約，在實(shí)際施工時作出局部的設(shè)計(jì)修改在所難免。

1)工程變更原則控制:遇到種種因素需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時，在不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不影響建設(shè)工期，不擴(kuò)大范圍的基本原則下，各方協(xié)商可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。作為價款的支撐文件，變更手續(xù)應(yīng)齊全、及時、真實(shí)，變更內(nèi)容應(yīng)清楚。2)變更價款的確定:對于各方認(rèn)可的合理有效的設(shè)計(jì)變更及簽證，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的單價按下列方法確定:a.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定;b.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;c.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由施工單位提出綜合單價，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后執(zhí)行[2]。3)變更價款的支付期限:設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證增加的費(fèi)用與工程進(jìn)度款同期支付。

8 結(jié)語

建設(shè)工程進(jìn)度款審核管理控制直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度及工期:進(jìn)度款審核控制的太緊可能導(dǎo)致施工單位自身投資過多，導(dǎo)致施工方積極性下降，影響工程質(zhì)量和工期;進(jìn)度款審核的太松出現(xiàn)超付的情況，可能不利于業(yè)主對工程的控制，所以要認(rèn)真對待進(jìn)度款結(jié)算的管理控制。

[1]建設(shè)工程成本造價計(jì)價控制與價款結(jié)算管理實(shí)用手冊[M].北京:光明日報出版社，2004:12.

[2]GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].

[3]財建[2004]369號，建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法[S].