淺析控制工程造價可采取的財管手段

侯 濱

0 引言

從建設項目法人的角度來看，工程造價控制的目標就是為保證在各種內外因素變化的條件下實現其投資目標，要按照預先制定的計劃和目標，通過采用各種方法，對工程項目在實施中發生的各種實際值與計劃目標值進行工程管理手段與財務管理手段的PDCA。

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。

工程管理手段比較成熟的做法有推行典型設計、通用設計、設計優化、控制設計變更、運用工程量清單計價規范、強化合同管理、發揮小業主大監理、全過程監理、積極開展項目后評價等。要達到企業中長期發展戰略良好經濟效益的目的，大型企業集團要積極發揮各部門職能，尤其是財務管理部門職能，項目建設法人要在規劃可研及投資計劃、初步設計及招投標、工程實施、工程竣工4個階段，加強財務管理，以財務手段作為補充實現工程造價的有效控制。

1 規劃可研及投資計劃階段

1． 1 主要研究方向

要做好本階段建設項目的經濟控制，主要研究該階段項目投資能力測算財務指標體系的建立，可研估算審查經濟型模板的確立，項目儲備庫財務分析方法，基建標準成本的運用與控制，前期費用發生流程與會計賬務處理。要結合現場情況對項目建設技術服務費使用與管理進行單項化研究，提出具體建議及措施。

1． 2 建議實施意見

測算中長期投資能力。根據企業財務狀況和投資發展能力，對業務項目建設發展規劃進行測算和評價。要結合企業五年甚至十年財務規劃評估項目建設對未來財務狀況的影響，提出有關財務建議。確保企業投資能力與市場發展相適應，保障企業財務狀況穩健。

對投資方案進行財務分析。測算與審核投資方案有關財務指標，協助選擇最優方案。配合做好方案技術經濟比較和經濟效益評估，促進投資效益提升，強化投資風險防控。

配合可研估算審查，結合使用動態與靜態指標，利用財務分析評價方法對項目可行性做出財務評價，增強對工程造價的前期預測與控制。

參加項目儲備庫建立與動態管理，對項目經濟效益進行評價、評級，協助工程部門取得可研批復后，建立項目儲備庫，對項目進行排序，優化項目儲備庫結構，為工程立項決策提供科學依據?？刂祈椖抗こ淘靸r要立足于事前，事前的程度是企業中長期規劃，而不是一個具體項目。

加強前期費用支出管理，項目前期費用支出計劃要納入公司財務全面預算管理，并與后續項目對應，以便于同業對標。

2 初步設計階段、招投標階段

2． 1 努力方向

作為控制單個項目投資的核心階段，該階段主要研究實施基建標準成本在初步設計與招投標階段的運用和成本控制方法，工程建設資金的預算管理，工程成本的控制，合同履約與資金支付條款的制定，履約保證金的收取和退還及其他業務流程確認和相關財務處理等涉及初步設計和招投標階段相關財務業務。要結合實際情況對建設場地征用及清理費使用與管理進行單項細化研究。

2． 2 初步設計階段的財務管理

配合初步設計概算審查。借助依據基建標準成本編制的工程執行概算，提出工程建設投資控制的意見和建議。核實征用土地范圍內需要拆除的房屋、建筑物、構筑物、設備等計列的資產處置費用是否符合企業財務規定。參與審查概算編制費用構成和計算標準是否規范，協助審查各項費用的計算有無錯誤、遺漏或重復，預規外取費項目依據是否充分有效。

2． 3 招投標階段的財務管理

審查招標文件中財務相關內容。參加招標文件制定，監控招標項目是否具備招標條件，審核資格審查文件設定的財務門檻，審查投標文件的商務條款，參與確定評標方法中商務評分權重。根據招標公告資格條件的財務要求進行資格審查，保證投標人具有較強財務實力完成招標工作內容，并就投標人提出的財務問題釋疑、消除歧義。參加評標，從財務角度審查標書有效性，對初評通過的投標文件就財務有關內容評價、評分。參與審核工程合同，審核合同金額、付款條件等財務內容是否清晰并與招標文件保持一致。

3 工程實施階段

3． 1 主要目的

研究工程實施過程中基建成本動態監控手段，年度投資計劃與基建現金預算耦合辦法，預算執行控制與融資計劃銜接，工程進度與資金支付和成本歸集要求，工程成本核算集成規定，物資出入賬管理，發票校驗，剩余物資退回管理，工程物資毀損和盤盈盤虧處理。

3． 2 開展工程建設成本過程控制

發揮工程執行概算作用，對工程建設成本進行動態控制。準確核算工程建設成本，依據立項或計劃文件批復的項目建立工程明細賬進行核算，發票及時入賬，完整歸集工程支出，合理分攤工程建設其他費用，準確核算工程成本。利用批準概算、執行概算和基建標準建設成本等量化依據控制工程建設資金支付，避免超概算情況發生。結合工程管理方式和合同簽訂情況細化資金管理，對工程項目建筑工程、安裝工程、設備價值、其他費用分別控制資金。

3． 3 開展工程財務分析

建立適應工程財務管理需要的報表體系、財務指標體系，對工程建設成本、財務情況和經濟效益等內容進行分析。

3． 4 強化物資核算及結算管理

重視物資發票管理，按“誰投資、誰抵扣”和“應抵盡抵”的原則，全面細致地做好抵扣工作。加強物資庫存管理，配合業務主管部門定期開展物資清查盤點，加強出入庫及庫存管理。強化剩余物資和廢舊物資管理，嚴禁私自變賣、處置，實現物資管理閉環。

3． 5 開展工程保險管理工作

加強工程保險類型及條款研究。一方面合理控制保費支出。另一方面，通過工程保險，有效轉移工程建設階段相關風險，減少在建工程可能出現的損失。

4 工程竣工階段

4． 1 工程竣工驗收階段財務管理

參加工程驗收工作，審批工程驗收費用支出計劃。作為竣工驗收委員會成員參加現場檢查及質量分析，掌握工程實際情況，監控合同執行，通過資金控制督促質量消缺。參加資產清點及移交，對工程物資、設備清冊進行實地盤點與復核，復核甲供材料使用情況，督促辦理剩余物資退庫手續。對工程項目賬務處理自查更正，及時暫估資產入賬。

4． 2 工程竣工結算階段財務管理

發揮財務監督作用，重點關注結算資料完整性，內控程序履行，竣工結算深度、合同執行與實際工程量情況，防止出現項目虛列、費用超支情形。

4． 3 工程竣工決算階段財務管理

核對應收應付款項，認真梳理與施工設計等供應商之間往來賬目，確認工程成本。根據工程決算審計、批復情況正式轉增資產，完成資產卡片價值核對，提高資產信息質量。在分析、清理工程資金來源、使用和盈缺的基礎上，及時清理工程資金，防止出現資金沉淀、工程資金與生產資金相互擠占等情況。

總之，工程造價管理是一門自然科學和社會科學交叉的綜合學科，隨著我國城市建設的快速發展、軟件技術和工程管理水平的不斷提高，大型企業集團迫切需要深入探究在新形勢下如何實現建設項目科學造價。

在規劃可研及投資計劃、初步設計、工程實施、竣工驗收及決算和項目后評價各階段，發揮工程參與各方積極作用，尤其是財務部門職能，在工程部門與財務部門互相配合與制約的過程中，將最大程度實現企業戰略投資收益。

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