上海燃氣產業(yè)深化改革發(fā)展的必要性、迫切性及其對策

申能(集團)有限公司 陸軼珺

0 引言

在中國市場化改革不斷深化的進程中，上海燃氣行業(yè)實施了三輪重大改革。從 1997年的“產銷分離”，經歷2000年的“裂變重組”，到2003年底的“九九歸一”，燃氣行業(yè)初步實現(xiàn)了從事業(yè)化運行機制向具有公益性特征的企業(yè)化經營機制的轉變，逐漸步入良性發(fā)展的軌道。但 2004年至今，全國和上海燃氣市場形勢，以及企業(yè)自身發(fā)展需求都發(fā)生了巨大變化，進一步深化并加快第三次上海燃氣產業(yè)改革發(fā)展的必要性和迫切性日益顯現(xiàn)。

1 上海燃氣產業(yè)深化改革發(fā)展的必要性

1.1 上海城市天然氣化的必然要求

“十二五”期間，上海城市將實現(xiàn)天然氣化，它是轉變能源發(fā)展方式、推進清潔能源利用以及構建城市能源安全保障體系的重要舉措。在上游天然氣供應市場中，西氣東輸二線天然氣預計 2012年投產，屆時上海將形成“五龍匯聚”的供應格局。2010年底，上海天然氣供應量為45億m3；到2015年，全市的供應量將達到100億m3，實現(xiàn)翻一番；隨著上海城市燃氣天然氣化，人工煤氣也將退出歷史舞臺。由此，上海人工煤氣制氣企業(yè)的轉型發(fā)展已刻不容緩，職工也面臨轉崗分流，如何實現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，已成為上海燃氣產業(yè)深化改革的新課題。

1.2 “X+1+X”管理模式發(fā)展的必然要求

上海燃氣行業(yè)的第三次改革——實施“X+1+X”管理模式目前仍在推進中，它是以組建上海燃氣(集團)有限公司(下稱燃氣集團)作為改革主體，逐步漸進實施的，既符合了上海經濟社會發(fā)展的實際情況，也滿足了國家能源政策的導向要求。燃氣集團下屬企業(yè)主要包括天然氣管網(wǎng)公司、市中心城區(qū)的三家銷售公司和部分郊區(qū)銷售公司、三家人工煤氣制氣廠等。

“X+1+X”模式的簡單解釋：第一個“X”是指上游多氣源，西氣東輸一線、二線、進口液化天然氣(LNG)、川氣東送、東海平湖天然氣五種氣源共同供應上海；“1”是指上海地區(qū)天然氣管線形成“一張網(wǎng)”，并保持其完整性和獨立性，便于管理和調度；第二個“X”是指下游燃氣銷售市場由多家供應服務商共存，開展良性競爭。

目前該模式的推進發(fā)展情況：第一個“X”已基本形成，除西氣東輸二線外，其他氣源已正常供氣。“一張網(wǎng)”格局基本維持，燃氣集團對上海地區(qū)的主要管網(wǎng)具有控制權。第二個“X”從表面上看已基本實現(xiàn)，分區(qū)域設置銷售公司，為各類用戶提供燃氣供應、輸配管理和銷售服務，但目前銷售公司還未真正實現(xiàn)網(wǎng)銷分離，離實現(xiàn)下游市場化有序競爭的目標，還有一定距離。為實現(xiàn)“X+1+X”管理模式，第二個“X”是關鍵，但在現(xiàn)有的體制機制下，各銷售企業(yè)管理和服務水平與上海燃氣發(fā)展速度還不匹配，隨著“X+1+X”管理模式深入發(fā)展，現(xiàn)階段管理和服務能力急需明顯提升。

1.3 企業(yè)自身發(fā)展的必然要求

燃氣行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，但并不是整個產業(yè)鏈都處于自然壟斷狀態(tài)。“X+1+X”模式明確了只有管網(wǎng)部分具有自然壟斷屬性，上游氣源完全可以來自多種渠道，下游市場則必須引入充分競爭。目前主要由管網(wǎng)公司負責上游天然氣采購，由各銷售公司負責最終向居民和各類單位用戶提供燃氣供應、輸配管理和銷售服務。多年來燃氣銷售環(huán)節(jié)面臨的問題較多，主要有三方面：一是急需構建盈利模式。上海燃氣行業(yè)長期處于政策性虧損，而近年天然氣上游氣源價格持續(xù)上漲，銷售端價格受政府嚴格控制，價格聯(lián)動不及時，也使得盈利模式難以構建。二是管理水平有待提升。市場化意識薄弱，市場化程度較低，仍是長期以來許多大型國有企業(yè)的弊病，燃氣與其他公益類行業(yè)相比，在管理上水平不高。三是資源調配和統(tǒng)籌運用能力需加強。燃氣集團下屬的銷售企業(yè)作為獨立法人，資源管理和調度相對獨立，較難實現(xiàn)科學、合理、有效的配備。

2 上海燃氣產業(yè)深化改革發(fā)展的迫切性

2.1 氣源供應大幅增長要求銷售市場快速擴容

從供應側看，上游供應能力翻倍增長。“十五”期間，天然氣消費量五年增長5億m3；“十一五”期間，每年增長了5億m3；“十二五”期間，五年將增長50億m3，2015年末達到100億m3。由于西氣、進口LNG等氣源都以長期合同形式履約，其到付不議的性質使得天然氣供應量較為剛性。從需求側看，隨著多年的培育和發(fā)展，傳統(tǒng)天然氣市場已基本布局并成熟，自 1999年居民用戶開始使用天然氣，到2010年底用戶數(shù)已超過350萬戶，中心城區(qū)中浦東已全面使用天然氣，浦西大部分區(qū)域也使用了天然氣，“十二五”期間還需轉化用戶130萬戶，剩余的發(fā)展空間不多。另外，在上海“十二五”創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的主基調下，上海產業(yè)格局正發(fā)生調整和變化，工業(yè)等用氣大戶面臨產能趨減或轉移發(fā)展，對天然氣需求側市場發(fā)展將造成較大沖擊。“供應跳升增長”與“需求漸進發(fā)展”成為上海燃氣產業(yè)發(fā)展的矛盾之一。

2.2 制氣企業(yè)轉型發(fā)展迫在眉睫

上海人工煤氣生產企業(yè)主要有3家，它們是：上海浦東煤氣制氣有限公司(下稱浦東煤氣廠)、上海吳淞煤氣制氣有限公司(下稱吳淞煤氣廠)和上海石洞口煤氣制氣有限公司(下稱石洞口煤氣廠)。目前，石洞口煤氣廠利用原有廠區(qū)及生產設施進行改造和新建，成功由煤氣生產企業(yè)轉型為石油、液化氣等能源倉儲基地。浦東煤氣廠和吳淞煤氣廠共有在職職工3 000多人，目前，除了通過與銷售公司結對聯(lián)系，組織小部分職工從事燃氣居民檢修業(yè)務外，企業(yè)實質性轉型還未啟動。在未來四年內要完成該項任務，找到制氣企業(yè)發(fā)展新空間，時間緊迫。

2.3 市場化發(fā)展加速要求燃氣企業(yè)提升管理水平

在中國燃氣企業(yè)中，北京燃氣、華潤燃氣、長春燃氣等多家企業(yè)通過資本化的過程，引入戰(zhàn)略投資者，引入市場化的公司治理理念，對企業(yè)組織結構等進行了科學合理的改造和升級，提升了長期被視為薄弱環(huán)節(jié)的內部管理，增強了企業(yè)經營和發(fā)展的能力。就當前上海燃氣行業(yè)狀況來看，管理水平和市場發(fā)展速度不相配比，與行業(yè)領先者之間也有一定差距，包括發(fā)展戰(zhàn)略的制定、管理模式的確立、管理的能力與水平、技術創(chuàng)新、人才建設等等。如何解決上述問題，引入市場化的觀念和機制，摒棄“朝南坐”的作風，提高整體管理水平，是推進上海燃氣行業(yè)加速發(fā)展的關鍵一步。

3 上海燃氣深化產業(yè)改革發(fā)展對策的初步思考

為實現(xiàn)上海燃氣“X+1+X”管理模式所提出的目標，進一步深化改革，破除當前及未來幾年產業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸，主要需解決三方面困難：一是開拓燃氣應用市場，二是人工煤氣企業(yè)轉型，三是理順企業(yè)管理模式。就上述三點談一下筆者關于應對措施的初步思考。

3.1 積極開拓燃氣市場新藍海

天然氣作為煤炭和電力的主要替代能源之一，應用前景廣泛。除了大家熟知的居民日常用氣、工業(yè)設備用氣等外，還有很多用途。諸如上海這類大型城市的應用空間還可進一步挖掘。

3.1.1 積極支持天然氣發(fā)電應用及分布式供能系統(tǒng)推廣等

“十二五”期間，上海燃煤電廠發(fā)展受到限制，將轉而以建設燃氣電廠為主。燃氣電廠作為長期、穩(wěn)定的用氣大戶，是未來幾年市場開發(fā)的重點之一，2015年預計本市燃氣電廠天然氣消費量將達到30億 m3。由此，應做好與燃氣電廠發(fā)展規(guī)劃的對接，加快改建、新建燃氣電廠管線配套建設，確保燃氣電廠按計劃投運。同時，積極發(fā)展熱電聯(lián)產和分布式供能系統(tǒng)，探索區(qū)域供能領域，進一步高效利用清潔能源天然氣。

3.1.2 積極推進燃煤(重油)鍋爐的天然氣替代

根據(jù)調查，天然氣鍋爐效率比小型燃煤鍋爐高20%以上。2010年底全市在役燃煤(重油)鍋爐3 500臺，年耗能量約占全市鍋爐總耗能的 50%。用天然氣鍋爐替代燃煤(重油)鍋爐，一則有利于城市節(jié)能減排，同時也有利于不斷推進清潔能源的利用。因此，加快替代工作是大力推進天然氣市場開拓的重要抓手之一。根據(jù)即將出臺的《上海市推進燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代扶持辦法》，可通過給予優(yōu)惠氣價、下浮工程費率、簡化設備配置等措施，加大燃煤(重油)鍋爐改造力度。

3.1.3 積極開展天然氣貿易

目前，上海天然氣貿易領域已邁出初步探索的步伐。一是通過車運形式與周邊地區(qū)開展一定貿易往來；二是 2010年上海石油交易所推出了液化天然氣(LNG)現(xiàn)貨競買交易。但總體來說，天然氣貿易屬于起步階段，交易量較小。下階段，可利用已有的天然氣基礎設施和上海地域優(yōu)勢，通過公路或水路運輸、管網(wǎng)調配以及合同交易等多種方式，靈活開展對上海市域外的天然氣貿易。同時，進一步做大LNG現(xiàn)貨競買平臺，拓寬了天然氣交易的渠道和平臺。

3.1.4 積極研究應用新型民用天然氣采暖設備

目前，大部分居民冬季采暖使用電空調等設施，但殊不知天然氣采暖的總體能源效率比電采暖更高。針對上海氣候特征，可開展對天然氣壁爐、天然氣空間加熱器、天然氣暖風機等即開即用型家庭采暖裝置的應用研究，進一步擴大天然氣在家庭中的應用。

3.1.5 積極拓展天然氣汽車應用領域

隨著近年來天然氣汽車技術的長足進步，國內外天然氣汽車的發(fā)展勢頭迅猛。發(fā)展天然氣汽車，不但可以大幅降低運行成本，減少對石油的依賴，而且可以達到節(jié)能減排的效果，具有明顯的經濟和社會效益。可以在開展本市天然氣在交通領域應用可行性研究的基礎上，進一步修訂天然氣汽車發(fā)展規(guī)劃，編制相關鼓勵政策和技術標準。

3.2 圍繞燃氣產業(yè)鏈延伸探索制氣企業(yè)轉型

在天然氣化的大背景下，三家人工煤氣制氣企業(yè)的轉型涉及到整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，關系重大。企業(yè)轉型主要可圍繞燃氣產業(yè)鏈拓展，從兩個角度出發(fā)思考，進一步拓寬轉型思路。

3.2.1 向生產服務型企業(yè)轉型

一是提供燃氣銷售環(huán)節(jié)相關服務。目前，燃氣集團系統(tǒng)三家銷售公司共聘用外來勞務人員 2 000人左右，而制氣企業(yè)4 000余職工有待轉崗發(fā)展，勞務人員所從事工種完全可由制氣員工替代。由此，制氣企業(yè)可圍繞燃氣銷售終端，提供抄表、安檢、小型安裝等配套產業(yè)鏈的相關服務，轉變成為生產服務型企業(yè)。二是提供后勤服務。利用燃氣集團甚至其股東申能集團的優(yōu)勢資源，為系統(tǒng)輸送后勤服務力量。三是為能源開發(fā)輸送相關技術人才。制氣企業(yè)的技術人員多具備煤化工類的專業(yè)背景，可為申能集團系統(tǒng)的上游能源探索開發(fā)提供技術力量(技術管理輸出)，使人力資源得到最大限度的調配。

3.2.2 向燃氣產業(yè)鏈上下游相關領域發(fā)展

一是探索新型能源市場：利用原廠區(qū)的土地“騰籠換鳥”，在能源倉儲、天然氣汽車市場等尚待開發(fā)的領域，尋找轉型新路線。二是探索新型燃氣器具：借助于上海燃氣集團在全國燃氣技術標準領域的領先地位，以及貼近市場的渠道優(yōu)勢，聯(lián)合主要燃氣設備廠商，共同開發(fā)、推出適用于現(xiàn)代城市日常使用的新型燃氣器具，進一步開拓天然氣用氣市場。制氣企業(yè)可以作為主力軍，聯(lián)合銷售公司共同開發(fā)該塊新興市場。

3.3 形成可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)化管理模式

作為上海燃氣行業(yè)改革主體和主要經營企業(yè)，上海燃氣集團目前采用區(qū)域化管理模式。為實現(xiàn)“X+1+X”的目標，理順企業(yè)管理架構和職能，進一步提高管理水平，構建專業(yè)化的管理模式更有利于企業(yè)長遠發(fā)展。

3.3.1 構建專業(yè)化管理模式的初步思考

怎樣的專業(yè)化管理模式適合上海燃氣的發(fā)展？筆者認為：可將分散在下屬企業(yè)的業(yè)務職能進行整合歸集，在燃氣集團層面統(tǒng)籌開展、推進相關工作，為下屬企業(yè)提供統(tǒng)一、同質、高效的服務。專業(yè)化的管理模式有利于統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)內資源，提高整體管理效率，將進一步加強集團化的管理能力。

3.3.2 燃氣集團層面實施集約化管理

在燃氣集團層面強化資金財務、人力資源等統(tǒng)籌管理，搭建物資集中采購平臺，統(tǒng)一天然氣新興市場開拓，統(tǒng)一工程建設和施工管理，進一步發(fā)揮集約化與專業(yè)化管理的優(yōu)勢。同時，通過各業(yè)務單元的重組，可以實現(xiàn)內部資金、土地、人才、技術等生產要素的合理流動與重組，對盤活存量資產、實現(xiàn)資產增值、發(fā)揮規(guī)模效益具有十分重要的意義。

3.3.3 銷售公司深耕銷售和服務領域

下屬銷售企業(yè)則深耕銷售服務領域，圍繞品牌塑造、服務創(chuàng)新、用戶管理、銷售管理、安全維護等領域，進一步明確自身定位，深化、細化相關領域管理與服務，成為專業(yè)化的對外服務窗口，將“服務”逐步轉變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的核心競爭力。

4 結論

“十二五”期間，在城市天然氣化的背景下，上海燃氣行業(yè)發(fā)展面臨著天然氣市場開拓、人工煤氣轉型發(fā)展和企業(yè)管理水平提升等急需破解的難題。要進一步深化燃氣行業(yè)的改革發(fā)展，關鍵要通過轉變傳統(tǒng)理念與科技創(chuàng)新引領，進一步拓寬天然氣應用市場；通過科學合理規(guī)劃，圍繞能源領域延伸，加快推進制氣企業(yè)轉型；通過管理模式調整和體制機制創(chuàng)新，打造出有利于健康、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)運作機制。當解決上述問題后，上海燃氣行業(yè)改革發(fā)展也將邁出具有創(chuàng)新、突破意義的一大步。