淺析工程建設(shè)投資失控的原因及對策

于慧斌

在近幾年的工程建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程結(jié)算超概算、超估算的現(xiàn)象，究其原因主要是施工圖設(shè)計深度不夠、合同簽訂不嚴(yán)、現(xiàn)場簽證管理不慎等原因造成的。2011年是我國“十二五”規(guī)劃開局之年，建設(shè)項目多、投資大，也是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一年。現(xiàn)就如何規(guī)避投資失控，有效控制工程造價，談一些粗淺認(rèn)識。

1 造成投資失控的原因

1)圖紙設(shè)計深度不夠。工程建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑造型、裝修標(biāo)準(zhǔn)方面直接決定了工程投資大小，圖紙設(shè)計完成后就決定了70%～80%的工程造價，所以圖紙設(shè)計階段的造價控制是非常必要和重要的一個階段。部分建設(shè)單位在圖紙設(shè)計前自己沒有一個明確的建設(shè)意向和標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)計單位隨意設(shè)計，由于設(shè)計單位不能準(zhǔn)確理解建設(shè)單位意圖，部分設(shè)計人員缺乏施工經(jīng)驗，加之圖紙審查不細(xì)等原因，致使圖紙設(shè)計的精度不高，施工內(nèi)容設(shè)計細(xì)度和深度不夠，圖紙完成后又缺乏詳細(xì)審核，施工中發(fā)現(xiàn)問題再進行補救。例如一個工程項目還沒有正式開工，往往在開工前的圖紙會審中就會發(fā)現(xiàn)多項設(shè)計上存在的缺陷、漏洞和相互矛盾的設(shè)計內(nèi)容，在施工中還會陸續(xù)發(fā)現(xiàn)很多與實際不符、各專業(yè)相互影響無法施工的現(xiàn)象，不得不進行設(shè)計變更;部分建設(shè)單位在施工圖設(shè)計時不確定裝修標(biāo)準(zhǔn)和材料款式，主體結(jié)構(gòu)完成時才調(diào)整確定材料顏色、檔次、規(guī)格、款式，不利于事前準(zhǔn)確計算工程造價。

2)招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)。由于對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，一些資質(zhì)低、信譽差的承包商或者掛靠單位，往往采取“壓價中標(biāo)”的投標(biāo)策略，中標(biāo)后寄希望于工程變更、追加投資或采取不正當(dāng)手段等方式謀求營利。在評標(biāo)階段，往往評標(biāo)工程中以設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面專家居多，缺少工程造價方面的專家，另外由于評標(biāo)時間短，致使投標(biāo)書中的一些造價方面的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，為施工單位結(jié)算索賠留下伏筆。由于建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員少、經(jīng)驗不足，不能有效控制工程變更項目和費用。

3)合同簽訂不細(xì)。近年工程結(jié)算糾紛時有發(fā)生，很大原因是因為合同款項不明確、雙方對合同條款理解有差異造成的。合同簽訂中的常見問題有:前后矛盾、用詞模棱兩可、變更索賠和材料差價調(diào)整不明確等，例如通用條款約定為固定總價合同，專用條款又約定以實結(jié)算;不明確材差是否調(diào)整，或者約定調(diào)整卻沒有明確調(diào)整方法、依據(jù);使用“除另有規(guī)定的除外”“視具體情況而定”等含混不清的詞語，容易引起索賠糾紛。

4)變更簽證監(jiān)管不到位。部分單位對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的變更簽字權(quán)不明確，常隨意簽證、越權(quán)簽證，甚至出現(xiàn)誰想簽證就簽證、誰想變更就變更，一個部位多次反復(fù)變更的現(xiàn)象，結(jié)算時由于變更費用大而投資失控。另外個別工程項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識，在施工簽證中，同時對隱蔽工程不注意留存書面、圖片、影像資料，不利于竣工結(jié)算時變更費用的確定。

2 相應(yīng)措施

1)明確設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計階段的造價控制是事前控制，是工程造價管理的重要階段，設(shè)計內(nèi)容要力爭做到明確、詳細(xì)、全面，才能有效控制工程投資，真正做到按圖施工。首先要采取限額設(shè)計，強化經(jīng)濟理念，限額設(shè)計就是設(shè)計時要按照初步設(shè)計總概算來控制工程造價。建設(shè)單位要向設(shè)計單位明確本項目的投資限額、工期、質(zhì)量、裝修等方面的要求。其次要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、精度設(shè)計，建設(shè)單位向設(shè)計單位說明自己的功能要求，尤其是一些特殊功能和要求，最后要聘請有專業(yè)資質(zhì)的單位進行詳細(xì)的圖紙審查，通過對施工圖紙反復(fù)審核以減少漏洞，并及時發(fā)現(xiàn)糾正。裝飾部分是施工中變更最多見、隨意性最大的部分，在施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位進一步完善、明確使用功能和確定裝飾工程的細(xì)部做法。確定內(nèi)外墻、防水、屋面工程做法，確定地磚、墻磚、成品門、外墻裝飾材料的款式、顏色、規(guī)格、價位。

2)嚴(yán)格進行資質(zhì)審查。為防止不良單位中標(biāo)，可以通過嚴(yán)格的資格預(yù)審，采取工程擔(dān)保和工程保險來加以防范。首先要嚴(yán)格落實資格預(yù)審制度，在資格預(yù)審中選擇信譽度高、有類似施工經(jīng)驗、工程質(zhì)量優(yōu)良的施工單位作為潛在投標(biāo)人，主要查看投標(biāo)單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財務(wù)狀況，投標(biāo)單位在本地建設(shè)部門的有關(guān)評優(yōu)、懲罰記錄，參加本項目投標(biāo)的項目經(jīng)理近三年完成的主要業(yè)績及信譽情況。還可查看項目班子組成人員在施工單位的聘用合同、工資開支情況，通過以上方法甄別出的聯(lián)營、掛靠、聲譽差的施工單位要堅決剔除。另外可以通過繳納投標(biāo)保證金(一般為概算的2%)方法來有效約束投標(biāo)單位的行為，降低建設(shè)單位的招標(biāo)風(fēng)險。同時實行履約保證金制度(一般為概算的5%～10%)和工程擔(dān)保制度來規(guī)范中標(biāo)單位施工期間的行為。

3)嚴(yán)密擬制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中要明確工程承包的內(nèi)容和范圍，對投標(biāo)單位報價中的漏項或工程量少算的項目應(yīng)視為已包含在報價內(nèi)，結(jié)算時不予調(diào)整。應(yīng)明確說明工程承包的內(nèi)容為招標(biāo)文件和招標(biāo)施工圖紙上的所有內(nèi)容，圖紙上有而招標(biāo)工程量清單上沒有，或者招標(biāo)工程量清單上的工程量與投標(biāo)報價中工程量不符的地方，均視為已含在總報價內(nèi)，對這些人為錯誤不作為結(jié)算依據(jù)，這樣可以避免不必要的索賠。

4)嚴(yán)格審查投標(biāo)文件。主要是通過對投標(biāo)文件的嚴(yán)格評審來實現(xiàn)，包括符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。符合性評審又包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定，投標(biāo)文件必須實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留，這樣可以淘汰惡意低價競標(biāo)者。技術(shù)性評審主要是方案的可行性評估和關(guān)鍵工序評估，以確保工程質(zhì)量和工期。商務(wù)性評審主要是對投標(biāo)報價校核，審查報價數(shù)據(jù)的正確性和分析報價構(gòu)成的合理性，并與標(biāo)底價格進行比較分析，以淘汰嚴(yán)重失衡的“不平衡報價”投標(biāo)者，經(jīng)修正并確認(rèn)后對投標(biāo)人起約束作用。防止低于成本價或不合理的、對招標(biāo)文件沒有實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人中標(biāo)，給工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

5)合同簽約要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。首先要明確合同價款的形式，是固定合同總價還是固定合同單價、可調(diào)價格合同。其次要明確施工過程中發(fā)生變更和簽證工程量引起的工程變更價款的確定方式。對報價中已有適用于變更項目的單價，應(yīng)按報價中的單價結(jié)算。對報價中已有類似變更項目的單價，可參照此價格確定單價。對報價中沒有適用或類似于變更項目的，合同中要明確新增項目按何定額和取費標(biāo)準(zhǔn)進行結(jié)算。再次要明確材料價格的調(diào)整方法。建議對施工工期在一年以內(nèi)的，應(yīng)有承包商承擔(dān)由于通貨膨脹引起的材料價格上漲的風(fēng)險。對工期超過一年的，對工期較長而必須對材料價格進行調(diào)整的，應(yīng)在合同中明確物價波動到何種程度才可以調(diào)整。建議材料價格波動幅度超過10%時才進行調(diào)整，同時要確定考察材料價格的地點和時間。還要明確調(diào)整方法，一般有按實調(diào)整和按系數(shù)調(diào)整兩種方法，前者適用于投標(biāo)報價中缺項的材料，后者適用于投標(biāo)報價中已包含的主要材料，系數(shù)應(yīng)以投標(biāo)價為基礎(chǔ)，乘以調(diào)查期市場價除以基礎(chǔ)價格作為調(diào)整后的材料價格。以前我們調(diào)查期的市場價是以“定額站”公布的材料價格文件為準(zhǔn)的，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“定額站”公布的材料價格文件逐步由指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化，有時公布的材料價格要比市場價高，所以建議我們在施工時就搞好材料價格的調(diào)查，以當(dāng)時的市場價為依據(jù)進行最終結(jié)算，這樣可以進一步減少招標(biāo)方的費用支出。

6)強化簽證管理關(guān)，變更簽證一般應(yīng)由承包人根據(jù)變更情況提出申請，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認(rèn)可，建設(shè)單位確認(rèn)后方可作為結(jié)算依據(jù)。建設(shè)單位要指定現(xiàn)場專人負(fù)責(zé)簽證事宜，根據(jù)工程投資大小明確其簽字權(quán)限，簽證要簽明時間、地點、事由、數(shù)據(jù)、部位，要標(biāo)明幾何尺寸，必要時要繪制簡圖和留存影像資料。

7)嚴(yán)把結(jié)算收口關(guān)，工程結(jié)算是控制工程投資的最后一道閘門，必須把好收口關(guān)，主要是對簽證、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行審核。首先要搞好計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料差價的審核工作，看定額套用是否準(zhǔn)確，材料差價調(diào)整方法是否與合同約定相符，所用材料規(guī)格品牌型號是否與信息價一致。其次搞好工程量審核及變更簽證的審核。第一要查看變更簽證的真實性。按照會議紀(jì)要、招標(biāo)文件、變更設(shè)計、竣工驗收資料、施工合同有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場實際，分析工程施工與竣工圖的出入，核對簽證的真實性。第二查看簽證要素合法性，簽證單必須得到承包方、現(xiàn)場監(jiān)理工程師、建設(shè)單位同時認(rèn)可。第三要核對變更價款的合理性，通過計算和核對定額套用情況，看工程量是否屬實。對照施工合同，看取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確，有無錯套、高套和重復(fù)取費現(xiàn)象。

通過以上幾個階段的控制，投資失控現(xiàn)象能得到及時規(guī)避，工程造價基本得到有效控制，從而使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加正規(guī)有序的開展。