陜西建設(shè)學(xué)習(xí)型省域的主要任務(wù)與路徑選擇研究＊

孔令軍

(陜西工商職業(yè)學(xué)院教務(wù)處,陜西 西安 710119)

“十一五”以來,我省教育事業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時與人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還存在很多不適應(yīng),教育觀念相對落后,教育體制機制創(chuàng)新相對滯后,教育結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化,各級各類教育特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠均衡,教育核心競爭力有待進(jìn)一步提升,教育對經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用需要進(jìn)一步增強,接受優(yōu)質(zhì)教育成為人民群眾的強烈期盼,加快教育改革發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型陜西成為陜西三秦人民的共同心聲。

一、大力推進(jìn)學(xué)校教育,充分發(fā)揮在建設(shè)學(xué)習(xí)型省域中的基礎(chǔ)作用

1.大力發(fā)展學(xué)前教育

加快普及學(xué)前教育,強化政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,實施“學(xué)前教育推進(jìn)工程”,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織舉辦幼兒園,促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展,緩解“入園難”問題。加強各級政府對發(fā)展學(xué)前教育的統(tǒng)籌力度,將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,納入基本公共服務(wù)體系。省財政設(shè)立幼兒園建設(shè)專項資金,實行以獎代補,支持城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。市、縣財政也要設(shè)立相應(yīng)的專項資金,著力保證留守兒童入園,對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予補助。

2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù),以縣為主,分類指導(dǎo),點面結(jié)合,整體推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間對口支援,實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶和交流服務(wù)制度。加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點。堅持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦學(xué)校為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。完善控輟保學(xué)機制,消除輟學(xué)現(xiàn)象。全面落實國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn),建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度和教學(xué)指導(dǎo)體系。

3.推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

全面提高普通高中教育質(zhì)量,實施“高中教育質(zhì)量提升工程”,推進(jìn)省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程,到 2020年全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。深化課程改革,積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐活動,建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子信息系統(tǒng),建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度,幫助學(xué)生選擇合適的發(fā)展方向。推動普通高中多樣化發(fā)展。堅持政府辦學(xué)為主,支持社會力量舉辦或參與普通高中教育,探索多種辦學(xué)形式,擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵普通高中在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式等方面形成特色,滿足不同潛質(zhì)和志趣學(xué)生的發(fā)展需要。總結(jié)和推廣普通高中特色辦學(xué)經(jīng)驗,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中在特色辦學(xué)中的示范和帶動作用。

4.創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

加強政府統(tǒng)籌,把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打破縣域、行業(yè)、部門、學(xué)校類型界限和保護(hù)壁壘,通過“合并、共建、劃轉(zhuǎn)”等方式,優(yōu)化整合職教資源。制定全省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例,充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,加強縣級職業(yè)教育中心和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),擴大城鄉(xiāng)、區(qū)域合作,增強中等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)的能力。實施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程”,重點加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

5.提升高等教育質(zhì)量

加強分類指導(dǎo)和管理,制定全省高等學(xué)校分類發(fā)展規(guī)劃,合理設(shè)置和優(yōu)化高校及學(xué)科專業(yè),引導(dǎo)不同類型和不同層次的高校科學(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭創(chuàng)一流。全面提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量,實施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程”,重點支持高校建設(shè)一批特色專業(yè)和專業(yè)群,加強高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)和調(diào)控,形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的學(xué)科專業(yè)體系。加強實踐教學(xué)基地建設(shè),實施卓越人才培養(yǎng)計劃,大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目計劃,開展創(chuàng)新技能競賽,培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新意識和能力。完善高校教學(xué)質(zhì)量管理與評價機制,強化教師、院系、學(xué)校三級質(zhì)量保障體系,擴大學(xué)分制試點范圍,推行跨校、跨區(qū)域、跨類型的學(xué)分互認(rèn)。推進(jìn)研究生培養(yǎng)機制改革,健全研究生教育質(zhì)量保障機制和激勵機制,不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

二、積極發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建陜西開放大學(xué)

對廣大社會成員特別是從業(yè)勞動者進(jìn)行的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,是學(xué)校學(xué)歷教育之外的有計劃地實施的以提高學(xué)習(xí)者的知識、技能和對工作起重要作用的教育活動。它和學(xué)校教育的功能、模式和作用不同,具有學(xué)習(xí)主體的廣泛性,學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)時間、空間和內(nèi)容的可選擇性,學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性和實用性,學(xué)習(xí)形式的豐富性和多樣性等特點。針對現(xiàn)行的繼續(xù)教育較為分散、各自為政、效果不明顯等現(xiàn)實情況,必須以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,整合各類成人教育資源,建立陜西開放大學(xué)。只有成立省級開放大學(xué)并由開放大學(xué)統(tǒng)籌實施陜西省的繼續(xù)教育,才能實現(xiàn)陜西省教育規(guī)劃綱要提出的“到 2020年,基本構(gòu)建起滿足學(xué)習(xí)者個性化需要的終身教育體系,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到 60%以上”的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)。積極有效的構(gòu)建陜西開放大學(xué),以下幾個方面可能要予以特別的關(guān)注:

1.建設(shè)陜西開放大學(xué)的現(xiàn)實依據(jù)

建設(shè)陜西開放大學(xué),是主動適應(yīng)學(xué)習(xí)型省域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,學(xué)習(xí)型陜西的進(jìn)程及戰(zhàn)略,內(nèi)在地要求開放大學(xué)的建設(shè)必須與其相適應(yīng)。陜西開放大學(xué)的成立,能有效地滿足因區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差異性學(xué)習(xí)需求,有利于強化地方政府建設(shè)開放大學(xué)的責(zé)任行為,有利于地方教育資源的整合以及開放型人才培養(yǎng)模式的合作共建,有利于提高服務(wù)的便捷性和管理的有效性,有利于增強學(xué)習(xí)者的文化認(rèn)同感和精神歸屬感。

2.陜西開放大學(xué)的性質(zhì)與基本架構(gòu)

陜西開放大學(xué)是由陜西省人民政府舉辦,陜西省教育廳管理,運用衛(wèi)星、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的新型大學(xué)。以陜西廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ),采用“大學(xué) +系統(tǒng)十平臺”的模式,逐步整合陜西省內(nèi)業(yè)余大學(xué)、企業(yè)職工大學(xué)以及省屬高校繼續(xù)教育學(xué)院等成人教育資源,構(gòu)建陜西開放大學(xué)。它是一所具有本科、專科辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)層次,專事于終身教育的開放性大學(xué),又是一個覆蓋全省、面向市、區(qū)縣 (行業(yè))、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的終身教育服務(wù)系統(tǒng),同時還是一個覆蓋全省城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)平臺。

3.陜西開放大學(xué)的主要任務(wù)

探索健全寬進(jìn)嚴(yán)出的開放教育學(xué)習(xí)制度,實行自主招生和注冊入學(xué)制度、彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度、成人中高等學(xué)歷教育的銜接貫通以及繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,探討成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合;探索建立學(xué)分銀行和學(xué)分認(rèn)證制度,有效整合各類學(xué)習(xí)資源,推動學(xué)校教育資源和社會教育資源的雙向開放,促進(jìn)終身教育體系的不斷完善;探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”,建設(shè)服務(wù)三秦人民終生學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和支持平臺,進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)教育資源,建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享;統(tǒng)籌和開放各類教育資源,積極發(fā)展社區(qū)教育,依托開放大學(xué)統(tǒng)籌社會教育資源,通過靈活的機制促進(jìn)社會教育資源的開放和利用,共同營造學(xué)習(xí)型社會的文化氛同,滿足人民多樣化的學(xué)習(xí)需求,為終身學(xué)習(xí)提供機會和條件。

三、加快教育信息化進(jìn)程,構(gòu)建陜西教育資源庫

1.加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施“教育信息化建設(shè)工程”,建成陜西省基礎(chǔ)教育專網(wǎng),推動覆蓋全省的各級各類教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以門戶網(wǎng)站建設(shè)為重點,加快推進(jìn)各級教育局域網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化校園建設(shè),初中以上學(xué)校及有條件的小學(xué)全部建成校園網(wǎng)或局域網(wǎng)。不斷完善中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“班班通”建設(shè),逐步實現(xiàn)每個教學(xué)班都能開展多媒體教學(xué),縮小城鄉(xiāng)學(xué)校信息化差距。積極構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系,推進(jìn)綜合電子政務(wù)管理平臺和教學(xué)科研服務(wù)平臺建設(shè)。建立教育信息資源庫與運行平臺以及教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng),健全教育網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障體系,不斷提高教育管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

2.建立陜西省教育資源庫

整合現(xiàn)有各類教學(xué)資源,完善教育資源研究、規(guī)劃、開發(fā)、應(yīng)用體系,匯集各方優(yōu)質(zhì)資源,開發(fā)推廣適合陜西省情的教育服務(wù)資源,探索形成數(shù)字化資源共建共享的體制和機制,打造陜西區(qū)域特色的遠(yuǎn)程教育資源庫。在這個資源庫中分類、分級融入各種教育資源,特別是要保證區(qū)域性教學(xué)資源的數(shù)量與質(zhì)量,并不斷充實、豐富,以之提供給教學(xué)資源公共服務(wù)平臺,并通過平臺供給廣大城鄉(xiāng)居民適時利用。在資源庫建設(shè)方面,要注意推動資源服務(wù)向農(nóng)村傾斜和實現(xiàn)均等化。把均衡發(fā)展作為陜西教育資源開發(fā)與服務(wù)的戰(zhàn)略性任務(wù),分類指導(dǎo),點面結(jié)合,整體推進(jìn)。把廣大農(nóng)村特別是陜北、陜南的貧困農(nóng)村作為戰(zhàn)略重點,加快實施農(nóng)村教學(xué)資源公共服務(wù)體系建設(shè)工程,積極向農(nóng)村延伸,服務(wù)“三農(nóng)”,開發(fā)、整合一批適應(yīng)農(nóng)村的教育培訓(xùn)資源,培養(yǎng)數(shù)字化學(xué)習(xí)帶頭人和科技致富能手,面向農(nóng)村開展為“三農(nóng)”服務(wù)的各類培訓(xùn)項目;促進(jìn)區(qū)域性公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展體系,推動當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)與發(fā)展。

[1]中共陜西省委,陜西省人民政府.關(guān)于貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》的實施意見 [EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

[2]彭坤明.建設(shè)省級區(qū)域開放大學(xué)的現(xiàn)實依據(jù) [J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2010,(4).

[3]張德明.為什么要組建上海開放大學(xué)——組建上海開放大學(xué)的條件與架構(gòu) [J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2010,(5).