從廣播電視大學到開放大學:深刻的教育變革

楊立軍

(陜西廣播電視大學考試中心,陜西 西安 710068)

學習貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020)》,對廣播電視大學來說,最重要、最迫切的任務就是建設開放大學。中國的廣播電視大學已經創辦了 30多年,被國際公認為就是中國的開放大學,并且因其辦學規模驚人而獲得“巨型開放大學”之名。但是,電大在辦著中國乃至世界上最大規模高等教育的同時,卻長期在夾縫中求生存,像一個戴著鐐銬的舞者,艱難而痛苦。電大在大學辦學自主權、學歷教育辦學層次、辦學水準和社會地位等方面,與發達國家甚至印度等發展中國家的開放大學相比,仍然處在一個相當尷尬、難堪的境地。因此,當《綱要》微言大義地提出“辦好開放大學”時,讓人不得不敬佩起草者和決策者的智慧。僅僅六個字,既沒有否定電大實際就是開放大學的歷史事實,也沒有忽略電大距離真正意義上的開放大學還有很大差距的客觀現實,同時又沒有說明如何辦好開放大學,暗示我們這仍然是一個非常復雜而困難的問題。

所以,當各級電大都滿腔熱情地建設開放大學的時候,我們必須充分認識到,從廣播電視大學到開放大學,并不是一次簡單的翻牌和華麗的轉身,而是一個理念糾集、機制沖突、利益博弈的過程,其中有國際潮流與本土模式的相互交融,有戰略選擇與現實考量的彼此妥協,有內涵建設與外延拓展的矛盾交鋒。我們必須清醒地看到,從廣播電視大學到開放大學,也許是社會歷史發展的必然要求,但是背后隱藏著的是更多的不確定因素和變數,就像“一艘行駛在大海上卻要重建的大船”,無疑是一個艱難而又驚心動魄的過程,是一場深刻的變革。在這場變革當中,我們必須多一點大局觀、前瞻性和辯證法,多關注實質性的東西,把握住趨勢和方向,找準突破口、切入點和著力點。

一、從廣播電視大學到開放大學,是一條清晰可見的歷史發展軌跡

上世紀七八十年代,現代遠程教育在世界各國蓬勃興起,1969年建立的英國開放大學首先開創了廣播電視遠程教育的新局面并取得了成功經驗,隨之,日本放送大學、加拿大大不列顛哥倫比亞開放大學、泰國素可泰開放大學、印度英迪拉·甘地開放大學、伊朗培亞米·諾爾大學、美國鳳凰城大學、臺灣空中大學、香港公開大學等著名的開放大學或遠程教育機構如雨后春筍般涌現出來,還成立了國際遠距離開放教育理事會 (ICDE)和亞洲開放大學協會 (AAOU)等國際組織。正是在世界遠程教育發展潮流的影響之下,經鄧小平同志親自倡導和決策,借鑒英國開放大學模式,于 1979年建立了全國性的廣播電視大學。

由于受英國開放大學的影響,電大一開始辦學,就表現出與傳統教育迥然不同的開放特征。一是教育對象開放,學校自主招生、自主考試、擇優錄取學員;二是辦學體系開放,只要具備相應的條件,機關、團體、學校、廠礦、企業、街道,經批準都可以舉辦電大教學班,形成了開放的辦學網絡;三是教學資源開放,通過廣播電視播出課程,無論是否電大學生,只要愿意都可參與學習,教學資源社會共享;四是學業制度的開放,學業考核實行學分制,學生修滿規定的學分即可獲得畢業證書。

1988年 5月,國家教委頒布實施《廣播電視大學暫行規定》,明確指出電大是一個 “遠距離教育系統”,確定了全國電大系統“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的體制和分工協作的運行機制。

1993年 2月,中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》,提出要“積極發展廣播電視教育和學校電化教學,推廣運用現代化教學手段。”1995年 8月,國家教委轉發了《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》,明確提出了電大的發展總目標是,通過擴大開放辦學程度,發揮現代化教學手段的優勢,為更多的求學者提供終身接受教育的機會和條件,把電大建設成為具有中國特色的現代遠距離教育開放大學。這是官方在確定電大發展方向和目標時,首次使用了“開放大學”的概念。

1995年 8月,國家教委批準電大招收高等專科“注冊視聽生”,進行教育改革試點。“注冊視聽生”教育試點完全用開放教育的理念進行設計,采取開放辦學的制度和辦法,學生以自學或收聽收看必要的廣播、電視、錄音、錄像課為主,不組班教學,接受適當的個別化教學輔導,實行完全學分制和嚴格的教考分離制度。“注冊視聽生”教育試點 5年,累計注冊 49萬多人,促進了電大辦學的開放,推進了信息化網絡環境建設。

1996年 4月,全國電大在安徽黃山召開會議,共商電大教育面向 21世紀的改革與發展大計。會議對國家教委批轉的《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》的若干重要問題形成了共識,明確了電大教育面向 21世紀改革和發展的目標與基本思路,號召全國電大為到 20世紀末至 21世紀初,實現把電大建設成為具有中國特色的現代遠距離教育開放大學的總目標而奮斗。會議提出了電大教育跨世紀發展“開放性”和“教學現代化”的兩大命題,指出“開放性”和“教學現代化”是發展總目標的兩大顯著特征。

1999年 1月,國務院批轉了教育部《面向 21世紀教育振興行動計劃》。《行動計劃》提出要 “實施‘現代遠程教育工程’,形成開放式教育網絡,構建終身教育體系”。4月,教育部發文批準中央電大實施“現代遠程教育工程”,啟動中央電大人才培養模式改革和開放教育試點項目,從實踐上加快推進了面向全國的遠程開放大學的建設步伐。8月,教育部又轉發了《關于廣播電視大學貫徹落實〈面向 21世紀教育振興行動計劃〉的意見》。《意見》提出電大貫徹落實《行動計劃》的指導思想是,“實現在下世紀(21世紀)初將廣播電視大學建設成為具有中國特色的現代遠程教育開放大學的總目標,以鮮明的辦學特色和可靠的教學質量,在與普通高校以及其他教育機構共同構建能夠體現終身教育思想的中國現代遠程教育體系中發揮重要骨干作用,為實施科教興國戰略做出應有的貢獻”。開放教育試點是遵循遠程開放教育基本規律,按照建設中國開放大學的目標,在理論和實踐兩個層面進行的全方位、多角度的探索,實現了電大的跨越式發展。2005年 3月,經教育部批準,中央電大又依托全國電大系統,建立了遠程教育公共服務體系,拓展和延伸了電大的功能,形成了電大辦學與服務并舉的新格局。

2008年1月31日,國務委員陳至立出席紀念鄧小平同志批示創辦廣播電視大學30周年暨推進國家終身教育體系建設座談會。她在講話中指出,創辦廣播電視大學是鄧小平教育思想的偉大實踐,是中國高等教育發展史上的創舉,廣播電視大學為擴大人民群眾接受高等教育機會、建設終身學習體系做出了歷史性貢獻,已經成為我國現代遠程教育的骨干力量,成為我國推進全民學習、終身學習的重要支撐。她要求廣播電視大學要堅持“擴大開放、保證質量、強化特色、打造品牌”的方針,建設具有中國特色的現代遠程開放大學,為建設全民學習、終身學習的學習型社會做出更大貢獻。

2008年 2月,教育部轉發了《中央廣播電視大學“十一五”發展規劃綱要》,指出 “廣播電視大學是我國發展遠程教育和繼續教育的重要力量”,提出“十一五”的發展目標是,按照建設現代遠程教育開放大學的總目標,把電大系統建設成為具有一流的遠程教育基礎設施、一流的遠程教學資源、一流的遠程學習支持服務、一流的遠程教育教學研究、一流的遠程教育隊伍的現代遠程教育教學系統,綜合辦學實力居于世界遠程教育開放大學前列。

2010年 7月,國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》。《綱要》強調要“構建靈活開放的終身教育體系”,提出要“健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學”。此前的 5月份,教育部黨組副書記、副部長陳希在全國電大黨委書記校長會上講話指出,“根據《規劃綱要》的總體部署,電大教育未來的發展,應主動適應社會教育需求和社會成員終身學習需求,著眼于國家構建終身教育體系、建設學習型社會的全局,充分利用信息技術和教育技術手段,深化教學改革,推進教育創新,發揮系統整體辦學優勢,有效整合社會教育資源,努力把廣播電視大學建設成為具有中國特色的一流現代遠程開放大學”,要求電大在今后一段時期要圍繞在現有廣播電視大學系統基礎上組建覆蓋全國城鄉的國家遠程開放大學,加強探索和實踐。

回顧廣播電視大學 30多年的發展歷史,可以清晰地看到一條軌跡,那就是廣播電視大學始終自覺地朝著遠程教育開放大學的方向而不懈努力。在實踐探索層面,從早期舉辦的自學視聽生教育,中期舉辦的注冊視聽生教育,到近十多年來舉辦的開放教育,無不體現了現代遠程開放教育的顯著特征。在發展目標的定位層面,從 1995年確定把電大建設成為“具有中國特色的現代遠距離教育開放大學”,到 1999年提出把電大建設成為“具有中國特色的現代遠程教育開放大學”,到建校 30周年時提出“努力把廣播電視大學建設成為具有中國特色的世界一流現代遠程開放大學”,都是把建成具有中國特色的開放大學作為自己的發展目標,并且都得到了官方的認可和支持。因此可以說,建設開放大學,是廣播電視大學發展的根本方向和現實要求,以廣播電視大學系統為基礎建設開放大學是必然選擇。

二、從廣播電視大學到開放大學,是一場深刻復雜的教育變革

有一種觀點認為,廣播電視大學就是開放大學,“有開放大學之實,無開放大學之名”。電大建校 30周年之際,中央電大英文校名已正式更為 COU(中國開放大學)。最近,教育部正在研究以中央電大為基礎組建國家開放大學的方案,已經批準掛牌的上海等幾個省級開放大學也都依托于電大來建設。由此看來,從電大到開放大學,似乎就是“翻牌”、“正名”而已。但事情遠遠沒有這么簡單,電大距離真正的開放大學還有很遠的距離,目前在很多問題上還有無法逾越的鴻溝。從國際上看,開放大學在辦學自主權、辦學層次、辦學水平上與普通大學甚至名牌高校沒有多大差異,英國開放大學辦學實力名列全英大學前十名,香港公開大學具有學士、碩士、博士學位授予權,我國的電大或者今后的開放大學,在這些核心問題上差距實在太大了。在國內,電大長期淪為“五大”之列,不入主流,建設開放大學,政府能否給予其大學應有的辦學自主權,電大自身又是否具備承擔和行使這些主權的能力,這還都是問題。

此次《綱要》出臺,提的是“辦好開放大學”,普遍的解讀是不是新辦,而是在已有基礎上辦得更好,這個基礎就是電大。這樣的理解應該是對的,所以問題的關鍵在于如何辦好。這涉及兩個重大問題,一是對國家而言,能否給予開放大學高等教育法早已規定的大學辦學的六大自主權;對電大而言,是否具備了辦好開放大學的條件和能力。這兩個問題,都不是那么容易解決。

1986年 3月,國家教委印發《關于廣播電視大學暫停招收自學視聽生的通知》,決定全國廣播電視大學停止招收自學視聽生,電大從創辦以來實行的自主招生制度被取消,辦學受到嚴格的計劃控制,辦學規模持續下降。1995年開始的注冊視聽生試點實行嚴格的教考分離制度,電大系統負責辦學和教學,自學考試系統負責組織課程考試,在具體實施的過程中,由于兩個系統客觀存在的利益沖突,“教考分離”變成了“教考脫節”,考試通過率對辦學造成很大困擾,試點舉步維艱。1999年開始的開放教育試點雖然取得很大成功,全國電大在校生規模達到 200多萬人,系統建設、教學資源建設、隊伍建設、教學及學習支持服務工作都有很大提高,但中央電大至今沒有學士學位授予權,省級電大甚至沒有專科發證權。這既不適應電大自身發展的需要,也不適應社會對遠程開放教育的需求,嚴重影響了中國開放大學的辦學水準和聲譽。因此,辦好開放大學,從政府層面來說,首先應該切實解決好開放大學的體制問題和辦學自主權問題,明確界定國家開放大學與地方開放大學的關系、職能,賦予開放大學基本的辦學自主權,特別是學歷教育的辦學資格,最好能以法律法規的形式為開放大學提供必要的保障。

《規劃綱要》提出的“加快發展繼續教育”、“建立健全繼續教育體制機制”、“構建靈活開放的終身教育體系”以及“辦好開放大學”、“大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”等戰略構想,為廣播電視大學的發展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發展空間。廣播電視大學的三大任務是學歷教育、非學歷教育和遠程教育社會化公共支持服務,未來開放大學的任務大概也不外乎這三個方面。廣播電視大學建設開放大學,除了要解決辦學體制、辦學自主權等重大問題,還必須積極應對面臨的外部、內部的挑戰。一方面,隨著教育體制改革的深入和高等教育大眾化進程的加快,普通高校應用性人才培養力度加大,高等職業教育和成人高等教育的布局調整,民辦教育的崛起和高校網絡教育的迅速發展,加劇了教育市場的競爭,將會給開放大學學歷教育的發展造成巨大壓力。另一方面,繼續教育得到國家的大力支持,非學歷培訓已成為日益活躍的教育競爭市場,隨著境外教育機構的進入、重點大學的介入和民營培訓機構的發展,及其在市場定位、項目開發、品牌建設、體制機制等方面的優勢,對未來開放大學拓展非學歷教育市場,推動非學歷教育發展,形成了強大的競爭壓力。同時,在國家整個教育體制改革和電大推進開放的進程中,電大系統的一些深層次矛盾和問題逐漸顯露出來,特別是電大系統不斷被分化弱化的趨勢,影響了系統正常功能的發揮,加大了規范管理的難度。電大在隊伍、資源、機制等方面與事業發展的不適應,也成為持續發展的重大障礙和辦好開放大學的制約因素。如何積極應對這些挑戰,克服這些方面的不適應,也是建設開放大學所要正視和解決的迫切問題。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)[M].北京:中國法制出版社,2010.

[2]任為民,施志毅.建設國家開放大學的幾點思考 [J].現代遠程教育研究,2010,(3).