陜西建設學習型省域的運行機制探討與分析＊

劉志選

(陜西工商職業學院教務處,陜西 西安 710119)

運行機制是指在人類社會有規律的運動中,影響這種運動的各因素的結構、功能及其相互關系,以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。運行機制引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度,是決定行為的內外因素及相互關系的總稱。創建學習型社會是一項全民工程,各種因素相互聯系,相互作用,要保證這項工作的目標和任務真正落到實處,必須建立一套協調、靈活、高效的運行機制。學習型省域的構建,運行機制是重要保障和基礎,運行機制的科學與否,直接關系到陜西建設學習型省域的成敗。因此,構建科學高效的學習型省域運行機制意義重大。

一、加強政府的主導作用,建立健全政府推動機制

1.加強政府的整體規劃和統一領導

創建學習型省域,必須要堅持和加強政府的統一領導部署,建立學習型省域工作指導委員會,確保對學習型省域的整體建設進行持續有力的統一領導和指導協調,對全省、市、區、街道 (鄉鎮)、社區 (村莊)進行學習型區域的建設進行分級領導管理,指導協調各類學習型組織的建設。與此同時,要注重加強學習型省域建設的分級領導管理,分級建立學習型省域、城市、街道 (鄉鎮)、社區等領導機構,從區域上形成覆蓋整個地區的網絡,從上至下形成分級領導管理體制,有效發揮行政推動的功能,這是順利構建學習型省域的組織保證。

2.建立政府和社會各部門之間的統籌協調機制

由于學習和教育涉及各個部門、領域的所有社會成員,迫切需要加強政府對有關職能部門的統籌協調能力,改變和克服資源分散、重復建設等浪費和低效現象,需要建立跨部門的終身學習統籌協調機制。這些機構或機制的主要職能包括,共同確定終身學習的發展目標,研究所面臨的問題,提出必要的政策措施,評價政策進展狀況以及籌措可利用的資源。因此,必須盡快建立政府和社會各部門之間的統籌協調機制,才能保證學習型省域建設的高效進展,才能在實際工作中避免推諉扯皮現象。

二、加強社區教育和開放大學構建,形成省域終身教育機制

1.加強社區教育

社區或者村莊是構建學習型省域最小的基本單位,只有最基本的單位有效地開展工作,整個學習型省域建設才能有保證。加強社區教育,就要對社區教育的發展進行整體規劃,充分運用和整合社區里的各種資源,加強社區教育的基礎能力建設;進一步增強社區教育的針對性、實效性、多樣性,并充分利用現代網絡技術,促進學習型社區的建設和發展,滿足社區成員日益增長的、多樣化的學習需求。從社區的實際出發,加強領導,制定相關政策和規章制度,初步形成政府統籌協調和領導、社會力量支持和社區群眾自主參加的運行機制和管理體制。建立和發展適應居民對學習多種需求的學習網絡,對社區內各種教育資源整合,建立以社區學院為龍頭,以街道 (鎮)社區各類學校為骨干,以社區內的學習型組織為基礎的學習網絡。加強社區教育,師資隊伍很重要,要依靠社區的各種資源來培養和建設專兼結合的社區教育師資隊伍;整合和充分利用社區內各種教育和文化設施,為建設學習型社區服務。社區教育的經費來源在加大政府投入的同時,逐步實行多元化。

2.構建陜西開放大學

建設開放大學是國家和陜西省教育規劃中提出的目標,是構建學習型社會和省域的重要保障與措施。開放大學建設的宗旨是為全民學習、終身學習提供有效的支持服務。要以全省廣播電視大學系統為基礎,充分利用現代信息技術手段,整合各類成人教育資源,建立陜西開放大學。在構建陜西遠程開放大學的進程中,要注意以下幾點:

一是陜西開放大學要體現陜西地方特色。開放大學的服務對象主要是工作在具體崗位或生活在特定社區的社會成員或人群。作為開放大學的服務對象,要么歸屬于不同的行業、企業等社會組織,要么歸屬于眾多的城鄉社區,開放大學的服務對象具有地方性歸屬和社會化組織的特點。開放大學的服務要具有有效性,主要基于學習者自我發展需求滿足程度的評價。無論是人才培養還是教學服務,開放大學遵循或追求的并不是統一性的目標和標準化的模式,而是基于學習者的不同需求,遵循差別性的原則,進行個性化的服務。認同學習者需求的差異性,尊重學習者學習選擇的自主性,注重教學服務的個性化,這不僅是開放大學人才培養及教學服務模式的顯著特征,也正是其生命力之所在。從根本上說,社會公眾即學習者的差異是由社會發展的區域化差異所決定的,因此,陜西開放大學要有效地滿足由區域化發展差異所決定的差異性學習需求,就必須堅持陜西地方特色。

二是要將陜西開放大學納入地方高等教育體系。將開放大學納入地方高等教育體系,為共享地方高等教育資源以及廣泛而有效的合作創造了條件,在地方教育行政部門的統籌和支持下,實現開放大學專業與普通高校的共建、普通高校優質教師資源的共享、教學資源的共同開發等,開放大學的網絡以及服務優勢也可以為普通高校所充分利用。資源的共享與優勢的互補,不僅有利于開放大學的建設與發展,也有利于地方高等教育整體功能以及綜合服務能力的增強。

三是要加強數字化終身學習資源庫建設。在開放大學構建的進程中,要特別注重學習資源的建設,建立適合陜西全民學習的學習資源庫,服務三秦人民。具體來講,密切關注現代信息技術發展,大力推進數字教學資源整合、應用和服務,發展面向終身教育的開放數字教育服務體系,建立陜西省遠程教學資源公共服務平臺,在這個平臺上提供面向全省城鄉的開放、及時、準確、便捷、主動、智能、無處不在、低成本的教學資源信息和服務,溝通資源的供求信息,實現 “供戶群”和“用戶群”的信息對接。整合現有各類教學資源,匯集各方優質資源,開發推廣適合陜西省情的教育服務資源,打造陜西區域特色的遠程教學資源庫。在這個資源庫中分類、分級融入各種教學資源,特別是要保證區域性教學資源的數量與質量,并不斷充實、豐富,以之提供給教學資源公共服務平臺,并通過平臺供給廣大城鄉居民適時利用。以各級政府為主導,社會各事業單位和社會各界廣泛參與,廣大城鄉居民共同受益,是教學資源公共服務平臺和陜西省遠程教學資源庫建設的必由之路。為此,必須建立適合發展的新體制機制即共建共享體制機制,調動各方的積極性,共同為遠程教學資源建設應用貢獻力量。從全省的狀況來看,廣大縣市以外的農村地區仍然是遠程教學資源受益的薄弱地區,實施農村教學資源公共服務體系建設工程,必須把廣大農村作為重點,這包括觀念更新、資金投入、站點建設、資源共享、人員培訓等一系列問題。

三、加強制度建設,建立制度保障機制

1.建立全省終身學習需要的教育培訓投入體制

構建全民終身學習省域需要巨大的、持久的資金投入,需要依靠政府、企業、社會、個人合理分擔終身學習的成本。只有這樣,終身學習體系和學習型社會才能可持續發展。政府的公共投入是確保終身學習機會均等、促進終身教育與培訓的公平的重要保障。要在完善社會主義市場經濟體制、構建政府公共財政體系的過程中,加快調整國民收入分配格局,切實落實科教興陜和教育優先發展的戰略定位。從兼顧公平和效率的原則出發,建立多種撥款方式相結合的投資運行機制模式。只有投入保證到位,才能實現陜西教育科學規劃綱要提出的在未來 10年內學前教育毛入園率達到 95%以上、實現城鄉義務教育發展基本均衡、高中階段教育毛入學率達到 98%以上、實現普通高中優質多樣化發展、建成覆蓋城鄉的現代職業教育體系、高等教育毛入學率達到 60%以上和建成終身教育體系的教育發展目標。

2.建立健全終身學習法制

終身學習體系和學習型省域的建立與發展,有賴于法律法規的完善程度。在依法行政的現代社會,只有建立完善的法制體系,并有效地推動各項政策、措施的落實到位,才能保障全省終身學習各項活動的健康發展。因此,必須建立一整套的健全教育、學習相關的法律法規,這樣才有利于激勵和保障更多的人以開放的心態和高效的團隊精神參與學習和開發各類學習型組織的潛能。具體而言,陜西省應參考發達省份的成熟經驗,當前首先要制定《陜西省終身教育促進法》、《關于認定全民學習成果的若干規定》等相關法規,并配以具體明確的政策、措施,以法制的力量保證和保障陜西學習型省域建設,形成人人學習、學習促發展的良好局面。

3.建立全民學習成果認可制度

認可學習成果制度,對推進學習型省域建設具有重要的意義和作用。這種機制不僅可以有效的激發學習欲望、提高全民學習風氣,又能在現實操作中使不同的學習渠道均能獲得公平的認可,從而有效推動學校以外的非正規教育的蓬勃發展。具體來講,就是要強化輿論導向,加強宣傳教育,促使人們了解各種教育渠道學習成果的價值并取得共識;制定并完善有關法規政策,研究認可全民學習成果的相關程序和辦法,授權或委托有關機構落實和辦理認可工作;建立一套客觀、公正、公平的評價評估制度,保證學習成果認定的客觀性和公正性。唯有如此,學習型社會中人人、處處學習的風氣才能形成,全民學習的既定目標和任務才能落到實處并有效實現。

[1]中共陜西省委,陜西省人民政府.關于貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》的實施意見 [EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

[2]張春龍,崔燕改.建設學習型社會的運行機制探討 [EB/OL].http://www.xxzg.net/html/16/n-216.h tml. 2007-12-29.

[3]郝克明.跨進學習社會——建設終身學習體系和學習型社會的研究 [M].北京:高等教育出版社,2006.

[4]上海市教育科學研究院.上海:率先邁向學習型城市——創建學習型城市的理論、規劃與實施研究 [EB/OL]. http://www.cnsaes.org/homepage/html/publication/publicationreport/416.html.2010-2-1.

[5]彭坤明.建設省級區域開放大學的現實依據 [J].現代遠程教育研究,2010,(4).