農村城鎮化建設的新思路

□文/段 煉

農村城鎮化建設的新思路

□文/段 煉

城鎮化是農村現代化的動力，對農村現代化建設具有巨大的促進作用。但是，當前在農村城鎮化建設過程中存在一系列問題，應采取切實可行的措施，加快城鎮化步伐，這是促進農村現代化的根本出路與必然路徑。

城鎮化；農村現代化；新思路

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是一項宏大、浩繁的系統工程。提高城鎮化水平、實現農村城鎮化，進一步優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展，不僅是社會主義農村現代化的一項重要內容，而且是社會主義農村現代化的支撐點。

一、農村城鎮化對建設社會主義新農村的重要意義

農村城鎮化既是農村經濟發展的突破口，更是社會主義農村現代化的發展方向，具有十分重大的戰略意義。

1、農村城鎮化有利于開拓農村市場，擴大內需，拉動經濟增長。解決當前經濟增長中有效需求不足的問題，就必須擴大內需，開拓城鄉市場。內需不足的一個重要原因是農民購買力弱，三個農民還抵不上一個城鎮居民的消費水平。加快農村城鎮化進程，不僅把部分農民轉變成市民，由農產品的生產者轉變為消費者，擴大了對農副產品的需求量，也增加了對工業品與第三產業產品與服務的需求，而且小城鎮建設會擴大社會總需求，拉動相關產業的發展，增加農民就業崗位，增加農民收入。農村城鎮化可以成為擴大內需、拉動經濟增長的有效手段。

2、城鎮化可以促進農村經濟結構調整。我國的農村經濟，從增長方式上來看，基本上還是一種粗放的經濟增長方式，并且布局過于分散，不僅浪費了大量資源，而且難以獲得規模效益，并且使農村各個地區間出現產業結構雷同的現象。通過城鎮化，可以發揮城鎮的輻射和帶動作用，促進水利、道路、電力和通訊等農村基礎設施建設，增強對資本和企業的吸引力，推動縣鄉企業由粗放型向集約型轉變;同時，在一定程度上能夠加快產業結構調整步伐，促進產業結構的優化升級。而農村第三產業的發展更離不開人口、工業的聚集，離不開城鎮化水平的進一步提高。

3、城鎮化能加快農村富余勞動力轉移，有利于解決“三農”問題。要建設新農村，就必須高度重視“三農”問題?！叭r”問題的核心是農民收入問題，而制約農民收入的重要因素是農村人多與地少的矛盾。城鎮化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，為農民增收提供了新的途徑和領域。據統計，城鎮化每年可以為農村提供1億多個就業崗位。通過城鎮化轉移農村剩余勞動力，可以為留守土地的農村勞動力創造擴大生產規模的條件，為農業的專業化和規?；洜I莫定基礎。

4、農村城鎮化可以培養出適應農村現代化的新型農民。建設社會主義新農村需要新型農民，而城鎮化可以加快新型農民的培養。農村城鎮化打破了原有城鄉隔絕的格局，使農村由封閉逐步邁上開放發展的道路，農民可以因此而獲得許多新信息，接受許多新思想、新觀念，開闊自己的視野，在此基礎上將逐漸形成創新進取精神。另外，農民進城后，其生產方式也發生改變。在城鎮里，家庭收入更多依賴于家庭成員的素質，而不是數量，于是農民對教育的觀點也會發生根本性的變化。特別是城鎮社會是一個彼此競爭的社會，人們只有不斷超越自我，不斷學習新的知識和技能，才能在城鎮立足。因此，城鎮化實際上是激發農民創新精神和開拓精神、塑造新一代農民的“催化劑”。

二、加快我國農村城鎮化建設的新思路

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

1、加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化；推進現代農業示范區建設；發展節水農業；推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

2、加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義農村現代化規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。

3、拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保障制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

4、完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥地推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

5、加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

（作者單位：山東財政學院經濟學院）

[1]胡順延，周明祖，水延凱等著.中國城鎮化發展戰略[M].中共中央黨校出版社，2002.

[2]秦潤新主編.農村城市化的理論與實踐[M].中國經濟出版社，2000.

[3]袁寧，陳小溢，谷芬.農村城鎮化的思路探討[J].理論月刊，2002.3.

[4]肖秀玲.加快中國農村城鎮化進程問題的探討[J].探求，2002.2.

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