公交服務民營化改革的思路和走向分析

朱 潔

(淮安市政協經濟科技委員會，江蘇淮安223001)

自上世紀80年代以來至2006年，公交行業的改革一直是以民營化改革為主旋律的，這既促進了公交事業的快速發展，也使公交行業較快地適應了市場經濟的形勢。近幾年來，民營公交企業經營和服務中的一些問題，特別是公交服務公益性缺失的問題，使得社會公眾對公交民營化改革產生了質疑，懷念國有公交的公益性。一些已經有民營公交的城市逐漸掀起一股民營公交回歸國有的再改革風潮，似乎只有國有公交企業才會體現公益性，而民營公交企業就一定是不顧公益性而唯利是圖的;公共服務企業的體制只能是國有而不能是民營或私營。公交民營化改革到底是成功還是失敗，出現的問題責任在誰，本文通過對公交民營化改革歷程的回顧、成效的分析、問題的思考，試圖對公交民營化的改革給予公正客觀的認識。

1 我國公交服務民營化的政策演變

改革開放以來，為了適應城市發展對公交服務的要求，我國在不同階段分別出臺了不同的公交改革政策，其中有三次關于公交服務民營化的改革政策，對公交服務民營化的改革有較大的推動。

1.1 關于鼓勵“小公汽”發展的政策

20世紀80年代初，我國的改革開放帶動了城市各項事業的發展，而公交服務卻嚴重滯后。針對當時城市公交服務主要是國有公交企業獨家經營且難以滿足城市居民出行需要的狀況，1985年，國家出臺了關于改革城市公共交通工作的文件(國發［1985］59號)，文件提出了“改變獨家經營體制，實行多家經營，統一管理，以國營為主，發展集體和個體經營”的方針。……