對《工傷保險條例》修改征求意見稿的評論

□文/康 玲 顧莉娟

對《工傷保險條例》修改征求意見稿的評論

□文/康 玲 顧莉娟

國務(wù)院法制辦公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定（征求意見稿）》在社會上引起了廣泛熱議。筆者經(jīng)認真研讀，認為修改征求意見稿中有三點值得商榷。

工傷認定范圍；處理程序；違法成本

2004年1月1日，國務(wù)院頒布實施的《工傷保險條例》（以下簡稱條例），作為一部保護職工工傷權(quán)益的重要立法，這是我國社會保險立法工作的重大突破。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，《條例》在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為此，人力資源和社會保障部在認真總結(jié)條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險條例修正案（送審稿）》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在充分聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與人力資源和社會保障部等有關(guān)部門反復研究修改，形成了征求意見稿。但對其中的三處刪改，筆者認為值得仔細斟酌與深入研討。

一、工傷認定范圍問題

工傷作為一種職業(yè)災(zāi)害，是指因工作過程中或者與工作有關(guān)的突發(fā)事故導致的傷害，或者因工作環(huán)境和條件長時間侵害職工健康造成的職業(yè)病。它不同于一般的傷害最根本特征，就在于它是與工作有關(guān)。以工作時間、工作地點、工作原因作為認定工傷的主要依據(jù)，《條例》規(guī)定了七種工傷情形。七種情形中公眾關(guān)注度最高的是征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項關(guān)于在上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的情形，國務(wù)院法制辦為此給出了六條解釋理由。……