高校去行政化與管理重心下移

王 璟

(閩江學院外語系，福建 福州350108)

高校去行政化與管理重心下移

王 璟

(閩江學院外語系，福建 福州350108)

高校去行政化對實現學校管理重心下移提出了新的內涵與要求。要把高校去行政化的目標和理念貫穿于管理重心下移的實踐之中;同時，通過促進管理重心下移努力推進高校去行政化目標和理念的實施。

高校;去行政化;管理;重心下移

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。隨著《規劃綱要》的頒布實施，高校去行政化作為高等教育辦學體制改革的理念和目標，也開始在高校管理體制改革的實踐中逐步得以貫徹和實施。高校去行政化是一個系統工程，推行、實施高校去行政化需要一定的外部環境和條件;但是，在現有的社會生態環境條件下，努力通過高校內部管理體制和制度的改革創新，在學校管理與運行的實踐中，逐步克服行政化的模式及其弊端是完全必要和可行的。努力通過管理重心下移來推進高校去行政化目標和理念的實施，則是逐步實現高校去行政化的有效路徑。

一、去行政化:高校管理重心下移新的內涵與要求

高校去行政化，是針對高校管理運行過程中行政化傾向日趨嚴重的現狀提出來的。所謂高校行政化，是指高校的辦學理念、職能配置、組織建構、運轉機制、決策管理等方面呈現與行政機構相似的特征。［1］高等學校是以人才培養和學科建設為使命的學術型組織，高校運行管理過程中的行政化傾向，從根本上背離了高校的辦學宗旨和內在規律。一方面，高校管理與運行中的行政化傾向，使高校的行政權力過度地擴張，教學科研及日常管理過程中行政化、衙門式作風盛行，官本位的氣息十分濃郁。與此同時，高校學術權力的運行及其作用的發揮受到嚴重的抑制，教學科研活動及其相應的資源配置常常會因為受到行政權力的干預，而難以正常、合理的開展。更為嚴重的是，高校管理運行中過度的行政化傾向，破壞了作為高等教育本應具有的學術生態環境和價值追求，從深層次上影響著我國高等教育的科學發展和可持續發展，并因此而受到社會各方面的嚴厲批評和責難。

今天，在我國社會和教育改革發展的雙重推動下，高等教育改革進入了深水區，高校去行政化作為高等教育體制改革的目標任務被提上了議事日程。同時，高校去行政化作為高校辦學體制改革的一個方向性目標，也對實行高校管理重心下移產生了重要影響，并對其提出了一些新的內涵與要求。

長期以來，基于教育管理新的理念和高校教育改革創新發展的需要，實現學校管理重心下移，一直是高等學校管理體制和制度改革創新的目標追求和重要內涵。進入新世紀以來，隨著高等教育辦學規模的擴張和建設現代大學制度步伐的推進，高校管理重心下移作為學校管理體制和制度改革創新的目標和內涵，得到進一步的強化。研究者強調，在新的教育及社會背景下，適當擴大學院和系的自主權，是加強基層自主適應能力，激發基層自我尋求發展動力的前提條件，也是高校形成辦學特色的立足點。［2］正是基于這樣的一些基本理念與認識，各高校都在推行、實施學校管理重心下移方面做出了積極的嘗試，一些學校在這方面還取得了比較顯著的成效，形成了一批重要的理論和認識成果。然而，隨著高校去行政化這一新的學校教育體制改革目標和任務的推進，高校管理重心下移的改革實踐被賦予了新的內涵與要求。

二、強化管理重心下移，推進高校去行政化

努力把高校去行政化的目標和理念貫穿于管理重心下移的改革實踐之中，同時，通過推行實施管理重心下移，大力推進高校去行政化的目標和理念，是當前實施高校管理重心下移的重要任務。

首先，要努力按照高等學校的辦學性質和規律以及高校去行政化的理念和要求，致力于高校內部管理制度和機制的改革與調整，著力在學校和教學院系兩級權利的調整上下功夫，進一步強化教學院系的主體地位與功能。這是當前高校管理體制和制度改革的重點，也是建設現代大學制度的任務和要求。要通過建立健全學校章程等形式，從總體上、制度上對學校和教學院系的權力結構進行調整，對教學院系所擁有的與其辦學主體地位相適應的權利作出規范，并在此基礎上建立一種長效機制。

關于高校內部學校和教學院系兩級管理權限的調整與分配，一些學校曾經做出過一些探索。有關方面的專家指出:“對我國而言，今后高校權力下放應遵循的基本原則是以學術權力的下放為主，行政權力下放為輔。學術權力的下放主要應包括基層學科和課程的調整和設置權、科研項目的管理權以及教師的聘用權等等，而行政權力的下放，包括一定的資源分配權、機構的設置權以及一定的人事權等等。”［2］而要真正實行以學術權力下放為主的學校管理權力的調整與分配，這里有一個重要的原則，就是要在宏觀的層面上，實行行政權力與學術權力的相對分離。然而，在我國現階段特定的社會和教育背景下，行政權利與學術權力之間界限模糊，行政權力對于學術權力的僭越成為一種常態。也正因為如此，專家強調，當前及今后高校內部運行機制和管理架構所要解決的重大問題之一，是協調高校內部行政權力與學術權力的關系。［3］從高校實行管理重心下移的角度考察，首先是要對高校權力結構進行學術權力和行政權力的相對分離;然后是要在此基礎上，按照管理重心下移的原則和當前我國高校的實際，著重在學術權力下放方面進行探索。

其次，是要按照高校去行政化和實行管理重心下移的要求，在實現學校權利調整與重構的基礎上，進一步加強教學院系建設，強化教學院系的辦學主體意識和功能，努力把教學院系真正建成自主面向教育市場的辦學實體。

按照高校去行政化和實行管理重心下移的要求，加強教學院系主體意識和功能的建設，要注意抓好以下幾個方面的工作。第一，要在學校辦學體制改革的基礎上，深入進行具體的制度和機制的改革創新，進一步明確教學院系所擁有的職責和權利以及各方面權利運行的規則，真正從規章制度的層面上切實保障教學院系的辦學自主權。第二，進一步明確教學院系內部議事規則，加強教學院系領導班子建設和管理力量的配置，提高教學院系自主辦學、自主管理的水平和能力。長期以來，在高校管理行政化傾向的主導下，教學院系作為一種辦學實體的功能受到遮蔽，教學院系自主辦學的意識和能力不斷弱化。正是在這樣的背景下，教學院系加強自身管理力量和能力的建設任務顯得尤為迫切。要以建立教學院系內部黨政班子議事規則為重點，加強教學院系管理體制和制度建設，以及領導班子建設。要通過建章立制，明確教學院系內部黨政班子職能分工以及相應的議事規則、工作模式;并在此基礎上，進一步建立起完備的教學院系管理制度體系。同時，要以規范和貫徹實施教學院系黨政班子議事規則為前提，加強院系領導班子建設，努力形成黨政領導班子成員之間既相互支持、協作，又互相制約和監督的工作機制。此外，還要通過多種方式和途徑，加強管理隊伍建設，不斷提高教學院系管理隊伍的專業化水平。第三，要在加強教學院系民主管理方面進行積極探索，在實行管理重心下移的同時，把高校去行政化的理念和原則落到實處。要在加強院系黨政領導制度建設和能力建設的同時，綜合考慮建立一些集體代表性機構，如建立教學院系二級教代會制度，通過發揮院系教代會的咨詢、參謀甚至是決策的功能，強化民主管理與監督。

［1］李厚剛，張延華.淺談我國內地部分高校的行政化［J］.學習月刊，2006，(12).

［2］謝安邦，閻光才.高校的權力結構與權力結構的調整——對我國高校管理體制改革方向的探索［M］.高等教育研究，1998.

［3］鐘秉林，張斌賢，李子江.高校如何協調學術權力與行政權力［N］.中國教育報，2005－02－04.

G649.2

A

1003-8078(2011)04-0130-02

2011-05-08

10.3969/j.issn.1003－8078.2011.04.41

王 璟，男，福建閩侯人，閩江學院外語系辦公室主任，助理研究員，碩士。

責任編輯 袁小鵬