關于加強高校基層黨建工作的思考

張正才

(黃岡師范學院，湖北黃岡438000)

關于加強高校基層黨建工作的思考

張正才

(黃岡師范學院，湖北黃岡438000)

加強高校基層黨建工作，是適應新形勢下高校新情況、新要求、新挑戰的需要，是高校事業科學發展及鞏固黨的執政地位的需要。必須認清形勢，分析矛盾，科學設置黨的基層組織，創新活動內容和工作方式，確保發展黨員的工作質量，積極推進基層黨組織帶頭人隊伍建設。

高校;基層黨建;科學發展

一、加強高校基層黨建工作的必要性

當前，高校基層黨組織中還存在一些與新形勢不相適應的問題。如有的黨支部組織設置不合理，無法在中心工作中發揮作用;有的基層黨組織在群眾中威信不高，發揮作用不明顯;有的黨支部疏于對黨員的教育和管理，不能有效地開展批評與自我批評;有的黨支部不能堅持正常的組織生活，或者組織生活內容單調、形式單一，不能滿足廣大黨員的需求;有的基層黨組織主要負責人素質不高、能力不強或者對黨的工作不投入，黨的委員會形不成核心。這些問題的存在，影響黨組織有效發揮領導核心、政治核心與戰斗堡壘作用，影響黨員充分發揮先鋒模范作用，影響學校事業的科學發展。加強高校基層黨建工作十分緊迫。

(一)加強高校基層黨建工作是應對急劇變化的國際環境的新要求 當前，世界多極化、經濟全球化不斷發展，科學技術突飛猛進，國際競爭日趨激烈，改革開放不斷深入，各種社會思潮對高校的影響越來越直接，社會各種變化在高校的反映越來越迅速，高校師生思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強。西方敵對勢力對我“西化”、“分化”的政治圖謀不會改變，對我國進行滲透和破壞的活動不會停止。高校是知識分子匯聚之地，是各種思想文化集散之地，是新思想新觀念發源之地，也是對外文化交流的重要窗口，一些別有用心的人深知掌控高校的重要性，因此把高校作為其滲透、顛覆的首選領域。有的打著文化交流、教育合作和宗教往來的幌子，有目的、有計劃地向我國高校派遣人員，利用各種手段收集情報、散布謠言，甚或利用矛盾制造事端。國內外敵對勢力滲透、破壞活動的加劇，是影響高校穩定的長期因素。在這種國際環境條件下，高校必須加強黨的建設，充分發揮黨建和思想政治教育工作的優勢。

(二)加強高校基層黨建工作是確保高校正確的辦學方向、完成以培養人才為中心的各項任務的根本保證 高校黨組織的根本任務是統一領導學校工作，為保持正確的辦學方向、完成以培養人才為中心的各項任務提供堅強保證。這種保證作用突出體現在四個方面:一是政治保障作用;二是組織保證作用;三是思想引領作用;四是凝聚人心作用。高校黨組織的辦學治校水平如何，黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力如何，黨員先鋒模范作用發揮得如何，不僅對高校發展具有決定性的影響，而且直接關系到我們黨在高校的執政地位的鞏固和領導使命的實現。

(三)加強高校基層黨建工作是高校事業科學發展及鞏固黨的執政地位的需要 當代大學生作為擁有較多科學文化知識、富有發展潛力的青年群體，肩負著黨賦予的重大歷史使命。中國共產黨只有贏得青年，才能贏得未來，黨的事業才能真正做到后繼有人，才能真正經受起執政的考驗。而要贏得青年，在高校就要用先進的理論武裝青年大學生，用社會主義核心價值思想培養、教育青年大學生，把符合黨員條件的優秀青年大學生凝聚到黨的隊伍中來，培養一批又一批具有遠大共產主義理想、堅定社會主義信念，自覺實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，愿意為黨的事業奉獻聰明才智的大批可靠的社會主義現代化建設事業的接班人。吸收、培養優秀青年大學生入黨，有利于改善黨員隊伍的構成和分布，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎;有利于提高黨在新的社會階層和新的經濟社會組織中的影響力和凝聚力，擴大黨的覆蓋面，從而有利于鞏固黨的執政地位。

二、加強高校基層黨建工作的基本原則

高校基層黨建工作創新應按照圍繞中心、推動發展、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，進一步凝聚黨員、密切與人民群眾的聯系，努力踐行中國特色社會主義核心價值體系，推動高等教育事業科學發展，為黨的基本路線和教育方針在高校的貫徹落實提供堅實的組織保證。為此，必須堅持以下原則:

(一)堅持推進事業科學發展的原則 把科學發展作為第一要務，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思想，以黨建工作創新，推進高等學校事業持續健康快速協調發展。

(二)堅持突出重點、分類指導的原則 基層黨組織建設是黨的先進性建設和執政能力建設的重要基礎，基層黨組織的工作狀況直接影響著黨的威信和黨的形象。要堅持把黨支部作為基層黨建創新的重點，抓基層，打基礎，通過黨支部工作的創新，促進高校基層黨組織整體工作水平的提高。要根據教學、科研、管理、服務、產業等不同類型黨組織和不同黨員群體的特點，把握需求，引導發展，分類指導，推進基層黨建工作創新。

(三)堅持繼承與創新相結合的原則 要認真總結高校黨建工作特別是開展保持共產黨員先進性教育、貫徹落實科學發展觀、開展“創先爭優”活動的基本經驗，根據形勢、環境、任務、隊伍等方面的變化，著力研究規律、特點和變化，積極創新基層黨組織的工作內容、方式和手段等，堅持在繼承中創新，在創新中發展。

(四)堅持著眼于建立長效機制的原則 不斷加強黨對高等學校的領導，積極探索推進和加強基層黨組織的工作體制和工作機制的創新，建立和完善符合黨內規定、適合高校特點、有效可行的管理制度和工作制度，形成加強基層黨組織建設、保持共產黨員先進性、貫徹落實科學發展觀的長效機制。

三、加強高校基層黨建工作的思路

面對新形勢下高校黨建工作中存在的新問題，高校黨務工作者應認清形勢、分析矛盾，加強調研，緊密聯系高校基層黨建工作的實際，有針對性地探尋改進工作的新思路，以提高高校基層黨建工作實效。

(一)科學設置黨的基層組織 黨的十七屆四中全會明確指出:“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。”要按照有利于加強黨對高校的領導，有利于加強黨員的教育管理，有利于促進高校教學科研的原則，科學合理設置高校基層黨組織，形成功能健全的組織體系。目前，各高校黨組織基本上是按照院、系、年級、班級垂直設置的，基本上覆蓋了所有黨員。但要看到隨著高等教育改革的深入，高年級學生黨員人數急增，離退休黨員流動性增大，校園農民工和物業公司等流動黨員增多，黨組織面臨的形勢發生了較大變化。我們必須改變原有組織設置的慣性思維。通過“垂直設置”與“交叉設置”、“靈活設置”相結合等辦法，擴大黨組織的覆蓋面，擴大黨組織活動的時間與空間。要堅持支部建在班上。毛主席在三灣改編時，確立了“支部建在連上”的原則，從而保證了黨對軍隊的絕對領導，極大增強了人民軍隊的戰斗力。現在強調高校“支部建在班上”，這也是社會主義大學本質特征的體現。這種設置形式，有助于發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有助于用黨員的表率作用帶動全班人，用支部的組織力量凝聚全班人。同時，要按照有利于發揮支部戰斗堡壘作用的原則，積極嘗試在學生公寓(社區)、學生組織、學生社團、社會實踐隊、實習基地等組織和臨時性團隊中組建黨小組或臨時黨支部，開展黨的工作。教工黨支部要設到教學、科研、管理一線，凡是具備建立黨支部條件的行政、教學、科研單位，都要單獨設置黨支部。要把黨的工作向學科團隊、重大項目組、重點實驗室等最活躍、最具創新能力的組織單元和后勤聘用人員集中的單位延伸，擴大黨的工作覆蓋面。

(二)創新活動內容和工作方式 黨的基層黨組織要適應新形勢新任務要求，就必須在找準開展活動、發揮作用的著力點，創新黨組織活動的內容、方式、方法上下功夫，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要立足學校改革發展實際，圍繞教學科研中心任務，積極探索基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的新途徑。教工黨支部要把提高教學、科研、管理水平作為重要任務，積極參與專業、學科建設和團隊建設，充分發揮黨支部在教學、科研、管理和服務工作中的作用。學生黨支部要在聯系、團結、教育、引導學生方面發揮政治優勢，積極探索學生黨支部密切聯系大學生的內容、方法和途徑，多形式組織開展適合大學生特點、有益于學生健康成長的活動，充分發揮學生黨支部統一思想的引領作用、團結學生的凝聚作用、塑造校風的促進作用、維護穩定的堡壘作用。要適應高校黨員學習、工作和生活的特點，繼續開展支部建設創新活動，不斷創新基層黨組織的活動內容和工作方式。

(三)確保發展黨員的工作質量 高校培養、發展黨員工作是既一項嚴肅的政治任務，也是一項嚴謹的系統工程。在發展黨員中高校黨組織要嚴格遵循我們黨所制定的“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的“十六字”指導方針和黨章的相關規定，始終高度重視對入黨積極分子和預備黨員的培養和教育工作，要通過健全制度、完善細節、加強考核等措施促進高校黨員發展工作走上規范化的軌道。首先，要根據黨章要求和高校黨建工作的實際建立健全“八種制度”，即入黨積極分子考察培養的制度;對預備黨員考察培養的制度;高校黨組織黨課培訓制度;按黨章要求及時進行思想匯報制度;共青團組織向黨組織定期推薦優秀共青團員制度;適時適度入黨審批制度;新黨員宣誓制度;對黨員發展對象跟蹤調查反饋評比制度等八項基本制度，用這些黨規制度確保黨建工作的有序開展。其次，在確定入黨積極分子人選、教育培訓、確定發展目標、整理發展材料、黨組織派人談話、發展黨員公示等環節上做到認真審查、全面考察、嚴格審批，在培養發展黨員的具體細節上在做到“六不發展”，即達不到黨員標準的不發展;未經過黨組織系統培養教育的不發展;不熟悉黨的基本知識的不發展;沒有經過黨章規定程序考核的不發展;考察培養手續不完備的不發展;對公示后群眾有不良反映的不發展。再次，通過強化新發展黨員公示、組織談話、召開群眾代表座談會及設立舉報電話、舉報信箱、征求學生發展對象所在班級的班主任意見和教師發展對象所在部門的領導的意見、突擊檢查等方式來加大對黨員發展工作的監督檢查的力度，以有效糾正黨員發展的不正之風，保證黨員發展的質量。

(四)積極推進基層黨組織帶頭人隊伍建設要按照“政治好、講奉獻、有本領、重品行”的要求，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。高校基層黨組織帶頭人通常由兩支隊伍組成:一支是專職黨務工作者隊伍。這支隊伍以專職黨務工作者和黨總支書記為主，通常是由那些政治素質好、有基層黨建工作經驗、工作能力強、黨員模范作用突出的同志擔任;一支是兼職黨務工作者隊伍。這支隊伍通常是“雙型雙帶”的基層黨組織帶頭人，即一方面從事教學工作，另一方面又從事科研工作;一方面是基層黨組織的帶頭人，另一方面又是學科或專業帶頭人。我們要像對待學科帶頭人一樣，重視基層黨組織帶頭人隊伍建設。要建立健全一整套選拔、培養、任用考核機制，對那些政治素質好、學術造詣高、有奉獻精神和一定組織工作能力的黨員，要壓擔子、給任務，在教學、科研、管理和服務第一線中考察、磨礪、鍛煉他們的意志品質和工作能力;發揮各級黨校培訓作用，定期開展基層黨組織負責人的黨務工作培訓，提高其開展基層黨務工作的能力和水平。通過采取工作上的“互兼制”以及財務上的“互鑒制”，充分發揮黨總支、黨支部書記在各項工作中的政治核心、監督保障和先鋒模范作用。通過實行黨支部書記職務與待遇“掛鉤制”，特別是通過對教工黨支部與學生黨支部下撥一定比例的黨務工作專項費用，調動他們工作的積極性、主動性、創造性，推動工作的開展與創新。通過堅持黨總支、黨支部定期“換屆制”，建立起黨員干部能上能下制度。要尊重黨員主體地位，完善黨內民主參與、民主決策、民主選舉、民主監督制度，建立健全黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，保障黨員民主權利，為廣大黨員參與決定學校和黨內事務創造條件。進一步規范黨內選舉、日常管理、考核等制度，不斷推進基層黨組織工作的制度化、規范化和科學化，推動高校事業科學健康有序發展。

G41

A

1003-8078(2011)04-0118-03

2011-05-10

10.3969/j.issn.1003－8078.2011.04.36

張正才(1953－)，男，湖北紅安人，黃岡師范學院教授。

湖北省高等學校黨建研究會2010年度重點課題。

責任編輯 袁小鵬