試論公民慈善意識的培育

王 晶

(1.河南工程學院人文社會科學系，河南鄭州 451191;2.鄭州大學公民教育研究中心，河南鄭州 450001)

胡錦濤總書記在十七大報告中強調，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。［1］同時，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也號召要“增強社會慈善意識”。這些都說明，公民慈善意識的研究已經提到議事日程，值得我們關注和探討。隨著改革開放的深入進行，經濟的多元化帶來社會結構乃至社會階層的變化。貧富差距的存在乃至進一步擴大的客觀事實，造成了一批需要幫扶的困難群體存在，這就需要慈善公益組織來發揮作用，分擔政府壓力，緩解社會矛盾。黨的十六屆四中全會首次提出發展慈善事業，“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”［2］。慈善事業涉及對利益的調整，通過對社會財富另一種意義上的重新分配，可以實現社會相對公正、和諧的目標。

慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的標志。慈善事業是一項社會事業，它的發展需要一種社會氛圍，即需要公民慈善意識的支撐。我們要從構建和諧社會的高度，重視發展社會慈善事業，著力培育慈善意識。

一、對慈善與慈善意識等相關概念的厘清

中華民族自古以來就有樂善好施的傳統。許慎的《說文解字》對“慈”的解釋是“慈，愛也”［3］，對“善”的解釋是“善，吉也”。［4］影響中國兩千多年的孔孟之道也講究慈善思想，孔子的思想核心是“仁”，即“仁者，愛人”。孟子主張“人性之善”。此外，慈善、慈善意識還與宗教有著很深的淵源關系。由于各派宗教都提倡救世、布施和行善，這對慈善事業的發展產生了較大的影響?！白诮淌谴壬浦浮?，宗教的慈善活動是其信仰實踐的組成部分，是宗教信仰的外在與物化。［5］

從字面意思上來理解，慈、慈善可以看做同情、關懷、仁愛;從本質上看，慈善既是一種崇高的思想理念，也是一種高尚的志愿行為。慈善意識、慈善理念的外在行為化、經常化、組織化、規?；?、制度化就形成了慈善事業。慈善事業涉及施惠者(慈善主體)與受惠者(慈善對象)兩個基本要素。慈善主體包含任何階層，不僅僅指富有階層。歸納起來，慈善是個人或群體基于人道精神，通過某種途徑自愿地向社會困難群體提供無償的社會救助和社會援助行為。這種救助或援助，有善款、善物、志愿服務等多種形式。發展到今天，現代慈善事業所涉及的領域越來越廣泛，囊括文化、教育、環保等諸多公益領域。

公民慈善意識是人們在實踐中形成的對慈善的認識、判斷、了解和感知能力。［6］慈善意識應包括公益意識、關懷意識、責任意識、參與意識、合作意識和奉獻精神等內容。當慈善成為愈來愈多的個體自覺的內心要求和內在精神力量時，人們之間就會有更多的理解、溝通和關心，就會推動社會和諧局面的形成。人們的慈善意識從根本上決定了人的慈善行為，是影響慈善事業發展的最深層因素。

二、公民慈善意識的現狀及成因

目前，我國每年需要救濟的災民、貧困人口、低收入人口為數不少。但是，在當代中國，由于受歷史及現實等多種因素的影響，公眾慈善意識普遍缺乏。相當一部分人對慈善事業存在著認識上的誤區和觀念上的障礙，良好的社會慈善氛圍尚未真正形成。

我國慈善意識薄弱及慈善事業落后的現狀，一方面與慈善機構自身機制不完善、相關配套措施不健全、公信力不夠等有關，另一方面也與政府職能未能充分發揮、社會各界力量沒能有效利用、廣大公民未能積極參與有關。同時，也應注意到，中國公民缺乏責任意識、公益精神也是當前我國社會尚未形成濃厚的慈善意識氛圍的主要原因。

概括起來，當今中國慈善意識的缺乏主要有以下幾方面原因:

1.傳統歷史文化的影響

部分人雖然積累了財富，但是受傳統觀念的影響，他們只想將財產留給子孫，為子孫奠定一份基業，而鮮有慈善之舉。同時，在中國傳統的治國思想中，統治者的仁政與民間的慈善活動之間存在著很大的排斥性，很多人認為，政府是社會福利的主要甚至是唯一的提供者。在這種思想的引導下，民間慈善機構的救濟行為很容易就會引起政治上的猜忌。在近代，慈善機構數量增多，慈善事業得到了較大發展，但到了20世紀中期，隨著政權的更迭，這種狀態發生了轉變，慈善觀念和人道主義被認為是資產階級的意識形態而受到批判，持續時間將近三十年，最終導致慈善事業、慈善意識的斷裂。

2.財富觀念的影響

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成就，涌現出相當一部分富有群體，而同時，社會困難群體和需要幫扶對象也出現增多趨勢，貧富差距越來越大，使得社會上一些人特別是弱勢群體產生了仇富心態。這種心態的產生是有根源的。一方面是由于中國人歷來崇尚平均，提倡公平，把“貧富不均”視為不公;另一方面是由于貧富差距擴大，甚至已呈兩極分化之勢。據問卷調查資料，20世紀90年代中期以后，貧富差距呈現繼續擴大的趨勢。此外，從基尼系數來看，中國的“基尼系數”已超出0.4這一國際公認的警戒線，進入分配不公平區間。巨大的貧富懸殊帶來極大的心理落差，加之某些富人的財富來源不正當，甚至是通過貪污腐敗、販毒走私、詐騙洗錢等違法犯罪手段獲得的，而政府在這方面卻監管不力，懲治不強，這些就造成了公眾的仇富心理。中國進行改革開放的初衷是“讓一部分人先富起來”，目標是“先富帶后富，最后實現共同富?！?。然而，當先富者擁有巨額的財富之后，往往把財富視為專有，僅供自己享用，忽視了財富與社群的共生關系，既未真正擔當起“帶動后富”的責任，也沒切實履行好“回報社會”的義務。實質上，仇富是對財富分配不公等現象的一種心態的表達、一種情緒的宣泄。

同時，富有階層的藏富心態，使得我國的企業家不像歐美等國的富豪們一樣熱衷于慈善公益事業。如果他們積極參與，則會對慈善事業的發展有很大的引領和推動作用。據調查，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，有過捐贈記錄的卻不到10萬家，即只有不到1%的企業曾參與捐贈。［7］

3.價值觀念的影響

20世紀80年代以來，隨著我國社會轉型，人們的價值觀念出現了紊亂、錯位現象，傳統倫理道德缺失，人文精神匱乏。拜金主義、利己主義、享樂主義盛行，這些不良的社會價值觀不利于公民慈善意識的形成。慈善事業是一項公平、公正的事業，具有開放性、廣泛性、志愿性、無償性等特征，這就需要公民具備相應的素質和意識，如公民意識、民主意識、公共精神、責任意識等。社會慈善意識的覺醒是與這些意識緊密相關的，當前，我國公民的公民意識、責任意識等還比較缺乏，在一定程度上影響了慈善意識的形成。

4.慈善公益組織缺乏公信力

慈善公益組織公信力缺乏是良好慈善氛圍難以形成的重要原因。慈善事業的法律法規不健全，對慈善事業的地位、性質、運作機制等沒有作出統一、完整的規定。一些已制定的法律法規，可操作性不強，內容不具體，覆蓋面也有限。例如，對慈善募捐的組織、募捐過程、獲得募捐的財務運轉等缺乏制度規范或規定不明確、不細致。相關的配套措施不完備，如沒有及時建立對慈善公益組織的監督機制、自律機制、激勵機制、評價考核等機制。這些都嚴重制約了我國慈善事業的發展。

總之，當前我國公民慈善意識的缺乏是歷史和現實等相關因素綜合作用的結果。

三、公民慈善意識培育的途徑

公民的慈善意識深受各種主、客觀因素的影響和制約，這些因素包括文化環境、社會氛圍、法規制度以及公民自身素質等。對此，就需要選擇切實可行的現實路徑提高公民慈善意識水平，推動有中國特色社會主義慈善事業的發展。

1.弘揚傳統慈善美德

中國是一個有著五千年悠久歷史的文明古國。中華民族歷來尊崇厚仁貴和、敦親重義，并將樂善好施、扶貧濟困奉為美德，這些都是寶貴的財富，需要我們繼承和發揚。對于中華傳統文化中的慈善精神，我們不僅要努力挖掘其豐富的內涵，更要結合現實，賦予其時代精神。例如，中華民族歷來提倡飲水思源、知恩圖報，對此，我們要在全社會大力倡導感恩意識，讓感恩成為人們的自覺行動。

2.提高慈善公益組織的公信力

慈善公益組織的發展壯大、良性運行對慈善意識的培育和形成起著積極推動作用。當前，我國已正式登記在冊的慈善公益組織數量偏少，遠遠不能滿足社會的實際需求。而已登記的慈善公益組織，由于種種原因，未能實現良性運行和制度化管理，缺乏公信力，影響了慈善意識的形成。

慈善公益組織要提高公信力，就要在“政府引導，民間主辦，社會參與，科學運作”方針的指導下，加強自身建設，提高透明度，在法律允許的范圍內，制度化地從事公益事業。此外，慈善公益組織也要廣泛開展對外合作和交流，爭取海外慈善組織的資助。中國加入WTO以來，慈善事業的活動范圍也日趨國際化，越來越多的跨國公司和國際慈善組織開始參與中國的慈善事業，不僅為中國的慈善事業拓寬了善款、善物的來源渠道，也帶來了全新的慈善理念和經驗，這些都會推動我國慈善公益事業的進一步發展。

3.充分發揮政府的作用

慈善意識的培育單靠道德說教是很難長久維持的，需要充分發揮政府職能，對慈善事業加以規范引導。例如，可以采取如下措施:完善相關法律法規及財稅政策，加大對慈善事業的宣傳力度，倡導成立私人基金會等。

針對目前慈善事業的現狀，政府要把慈善事業的發展納入經濟社會發展的總體規劃之中，站在戰略角度促進慈善事業的發展。慈善事業要想得到長足發展，必須有制度保障。政府要健全法律法規，建立有效的監督機制、自律機制、考核評估機制，明確慈善公益組織的運行、管理模式。另外，政府也要加大對慈善事業的直接投入力度，對熱心公益事業的單位、個人，政府要設立專項基金進行表彰和獎勵，并建立起從中央到地方的一系列表彰獎勵制度。政府也要對參與慈善活動的典型人物或單位進行廣泛宣傳，為大眾樹立榜樣，引領社會風氣。此外，政府還要建立切實可行的捐贈稅收優惠政策，以激勵企業和個人投身慈善事業。2007年1月18日，財政部聯合國家稅務總局發布的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》(財稅［2007］6號)規定，凡是經民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，凡符合有關規定條件并經財政稅務部門確認后，納稅人通過其用于公益救濟性的捐贈，可按現行稅收法律法規及相關政策規定，準予在計算繳納企業和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。我國慈善捐贈免稅范圍雖然有所擴大，但是，目前僅對向中華健康基金會、中華慈善總會等5家單位的捐贈予以稅收優惠支持。這就要求有關部門應繼續完善財稅政策，以適應慈善事業發展的現實需要。同時，也應實施財稅約束政策，如遺產稅、贈與稅，并倡導成立私人慈善基金會，這也是發展慈善事業所必需的。

4.鼓勵公民積極參與

慈善意識的養成，不是僅僅靠少數幾個人就能完成的，而是需要社會大眾的支持，需要公民的積極參與。只有廣大公民具備慈善意識，形成慈善理念，人人都能各盡所能投身慈善事業，自覺奉獻出自己的愛心，整個社會的慈善氛圍才能形成。慈善事業是一項光榮的社會事業，慈善事業不是富人的專利，而是有能力的企業和公民應盡的社會義務。普通公民的廣泛參與是慈善事業發展十分重要的條件。例如，美國社會公眾有為慈善事業捐款的習慣。據對1989年、1991年、1993年、1995年和1998年的統計分析，全美國70%以上的家庭都對慈善事業有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐贈900美元，占家庭總收入的2.2%。［8］公民的積極參與，必然會促進整個社會慈善事業的發展。由于施惠者與受惠者之間人格是相互平等的，所以公民積極參與慈善事業，就要注意在表達自己的關懷和同情時，以尊重為前提。

公民積極參與慈善事業與公民的責任意識、公共精神、奉獻精神等是分不開的。責任意識是指社會成員對自己所應承擔的社會職責、任務和使命的自覺意識，它要求社會成員除對自身負責外，還必須對他所處的集體及社會負責，正確處理與他人、集體、社會的關系。公民只有具備責任意識，才會自覺地以愛來回饋社會和他人。而奉獻精神對于提升公民的思想境界、促進人際關系的和諧以及社會的進步等是必不可少的。公民參與慈善活動的方式之一——志愿服務，就是奉獻精神的集中體現，它強調志愿者發自內心的真情付出，以博愛精神和平視的姿態，無私幫助別人?？傊?，慈善活動應當融入公民的日常生活，深入社會生活的方方面面，使參與慈善活動成為公民的日常行為。

5.營造良好的慈善氛圍

良好社會氛圍的形成對慈善意識的培育有著促進作用。營造良好慈善氛圍的途徑有:慈善公益組織可以通過借助現代手段如聲像媒體、網絡媒體等大力宣傳慈善公益活動，普及慈善知識，使慈善事業深入人心。對慈善公益活動的宣傳，一方面可以使人們對需要關心和扶助的事件和人物能有及時、全面、深入的了解，另一方面也能促使慈善事業走向透明化、正規化。同時，慈善公益組織也要積極探索新途徑，努力拓寬新渠道，使慈善公益活動的形式更趨多樣化。例如，設立慈善愛心日、慈善超市、慈善醫院，開展以慈善公益為目的的娛樂活動，如義演、義賣等，使人們在娛樂中奉獻善心，陶冶情操，培養慈善意識。此外，由于公眾人物的社會影響力較普通人而言更大，所以還要重視發揮公眾人物的社會效應。

6.重視發揮家庭、學校、企業的作用

家庭和學校是青少年主要的活動場所，家長和老師在對青少年慈善意識的培養方面發揮著重要作用。美國的所有慈善捐款中，約有80%的捐款來自普通百姓。［8］孩子耳濡目染，從小就具備了慈善意識。因此，家長要做出表率，成為孩子心目中有善心和善行的好父母。例如，父母可以帶領孩子參加各種慈善公益活動，讓他們從中體會慈善的真正含義，進而形成關心他人和社會的品質。而學校在培養學生慈善意識之時，應使慈善意識教育與德育教育結合起來，切實為學生創造參與社會實踐的機會。學生可以在老師的帶領下，為困難同學和受災群眾捐款、捐物，可以定期到福利院等場所進行義務勞動，讓學生在實際活動中理解慈善的意義和價值，并獲得深刻的慈善情感體驗。

企業也是慈善事業的重要參與者。在西方國家，慈善事業的資金來源主要由個人捐贈、基金會捐贈、遺產捐贈和企業捐贈構成。與國外相比，我國企業慈善捐贈水平就顯得較低，但這同時也說明，我國企業的慈善捐贈還有潛力可挖。進一步提升企業的捐贈水平需要政府、慈善組織、媒體、社會相互協作，共同營造良好的捐贈制度環境和慈善文化氛圍。

［1］黨的十七大報告(單行本)［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定(單行本)［M］.北京:人民出版社，2004.

［3］許慎.說文解字(下)［M］.柴劍虹，李肇翔主編.北京:九州出版社，2001:602.

［4］周秋光，曾桂林.中國慈善簡史［M］.北京:人民出版社，2006:2.

［5］陶飛亞.宗教在服務社會促進發展中的積極作用［J］.上海市社會主義學院學報，2008(2):64-66.

［6］楊方方.發展現代慈善事業應該認識的幾個基礎性問題［J］.社會科學，2004(3):52-58.

［7］張曉玉.加強中國社會慈善公益捐助事業的思路與對策［EB/OL］.［2008-07-25］.http://zyzx.mca.gov.cn/article/yjcg/shcs/200807/20080700018807.shtml.

［8］姚儉建，JANET COLLINS.美國慈善事業的現狀分析:一種比較視角［J］.上海交通大學學報(哲學社會科學版)，2003(1):14.